各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

根據(jù)《福建省人民政府關于培育新型糧食市場主體促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(閩政辦[2016]49號)文件精神，為進一步落實糧食安全行政首長責任制，培育新型糧食市場主體，促進糧食企業(yè)轉換機制，增強活力，推進全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、深化國有糧食企業(yè)改革

(一)壯大市儲備糧管理集團綜合實力。積極推進市儲備糧管理集團轉型升級、提質(zhì)增效，推廣先進適用儲糧技術，大力發(fā)展綠色低碳儲糧。加強產(chǎn)銷協(xié)作，建立優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定糧食基地，拓展企業(yè)發(fā)展腹地。鼓勵市儲備糧管理集團在福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)開設企業(yè)，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)惠政策，積極進行體制機制創(chuàng)新，提升企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)質(zhì)量、盈利能力和抗風險能力。

(二)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。鼓勵夏商集團、市儲備糧管理集團、象嶼股份、中糧糧油廈門公司等糧食經(jīng)營企業(yè)集團，以收購、兼并、控股等形式，參與國有或其他經(jīng)濟成分糧食企業(yè)的資產(chǎn)重組，發(fā)展股權多元化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理規(guī)范化的經(jīng)濟實體。合理配置資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新空間，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

(三)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步健全企業(yè)法人治理結構，充分發(fā)揮企業(yè)董事會的決策作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用和黨組織的政治核心作用。創(chuàng)新機制，規(guī)范運作，真正形成以資產(chǎn)為紐帶，統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、財務核算、制度管控、人力資源配置等統(tǒng)分結合的公司制發(fā)展模式。提高企業(yè)運營能力，強化企業(yè)內(nèi)部管理，防范重大決策風險，增強企業(yè)競爭力，維護國有糧食企業(yè)資產(chǎn)安全。

二、鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)做大做強

(四)支持我市企業(yè)發(fā)展多元化糧食產(chǎn)業(yè)集團。要根據(jù)本市實際修訂完善我市糧食行業(yè)“糧安工程”規(guī)劃，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，圍繞發(fā)展從田間到餐桌的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈，實施企業(yè)戰(zhàn)略性合作與重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合、以強帶弱或整小為大、整弱為強，向糧食收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，形成大型糧食經(jīng)營產(chǎn)業(yè)集團，做大做強做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(五)支持發(fā)展糧食精深加工。以糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用為突破口，以市場需求為導向，按照安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康等要求，發(fā)展高附加值、高科技含量的深加工項目。加大優(yōu)質(zhì)米面制品、方便食品、保健食品、特色油種、糧食專用產(chǎn)品和定制產(chǎn)品等系列化、多樣化糧油產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，實現(xiàn)糧油加工轉化增值。

(六)支持糧食產(chǎn)業(yè)開辟發(fā)展新路徑。引導和支持糧食加工轉化骨干企業(yè)開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，加快傳統(tǒng)主食品工業(yè)化步伐，培育主食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力推進“綠色全谷物口糧工程”，加強生物技術在飼料、低脂蛋白資源利用等方面的集成創(chuàng)新和推廣應用，加快“互聯(lián)網(wǎng)＋糧食”電商平臺建設，打造“糧油網(wǎng)絡經(jīng)濟”。

(七)鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)加快技術升級改造。依托“6·18”糧食產(chǎn)銷協(xié)作福建洽談會，促進糧食產(chǎn)、學、研結合，對接糧食科技項目。鼓勵我市糧食企業(yè)積極開展技術升級和技術創(chuàng)新，積極應用節(jié)糧減損新設施、新技術和新裝備，提升糧食產(chǎn)業(yè)科技水平。

(八)大力實施糧食品牌戰(zhàn)略。我市糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要帶頭實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過自主創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認定等手段，培育擁有自主知識產(chǎn)權、核心技術和較強市場競爭力的全國性和區(qū)域性知名商標、名牌產(chǎn)品。

(九)大力推進放心糧油供應體系建設。鼓勵糧油生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和供應網(wǎng)點通過調(diào)研市場需求，整合資源，加大投入，強化管理，推進“放心糧油工程”建設，構建從田間到“主食廚房”、“中央廚房”再到居民飲食消費的方便快捷、安全可靠現(xiàn)代主食產(chǎn)業(yè)鏈。堅持以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，走品牌化發(fā)展道路，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平，2018年前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡。

(十)進一步加速糧食批發(fā)市場規(guī)劃建設。我市現(xiàn)有糧食批發(fā)市場基礎相對薄弱，軟硬件建設滯后，與我市經(jīng)濟發(fā)展不相適應，與保障糧食安全不相適應。為促進我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市糧食局要會同市發(fā)改委、市規(guī)劃委等有關部門加快制定我市糧食批發(fā)市場建設規(guī)劃，納入“多規(guī)平臺”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

三、加大政策扶持力度

(十一)加大財政扶持力度。按照“企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同”的方式，市糧食局要合理布局、加快建設一批我市糧食應急體系重點企業(yè)，承擔政府糧食宏觀調(diào)控應急任務。市級財政每年安排一定的專項資金，用于扶持我市糧食應急體系重點企業(yè)增加經(jīng)營設施設備及升級改造，提升應急供應能力。要重視加強“放心糧油”工程建設，安排一定資金用于“放心糧油”示范企業(yè)建設形象識別系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建設電商平臺、倉儲物流設施配套，提升放心糧油企業(yè)的示范帶動作用和便民服務能力。

(十二)支持企業(yè)技術改造。除了以獎代補扶持政策，市財政每年安排一定的專項資金，以貼息或補助方式支持我市骨干糧食企業(yè)運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高糧食精深加工能力，實行產(chǎn)業(yè)升級。

(十三)建立引糧入廈補貼獎勵機制。市級財政每年安排一定資金，對骨干企業(yè)到省外采購糧食運回本地銷售給予一定的費用補助或獎勵，鼓勵我市糧企多調(diào)糧、調(diào)好糧，有效增加我市糧源供應。對我市重點糧食企業(yè)到省外產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)基地達到一定規(guī)模，并將糧食運回市內(nèi)銷售的，給予一定的補助或獎勵。建立長期穩(wěn)定糧食產(chǎn)銷協(xié)作長效機制，落實糧食產(chǎn)銷協(xié)作訂單補貼。

(十四)支持企業(yè)研發(fā)投入。加強企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策落實輔導，對糧食加工企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當前損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

(十五)加強金融信貸支持。政策性銀行要加大對糧油加工龍頭企業(yè)、糧食訂單生產(chǎn)基地、糧食倉儲基礎設施、技術改造、物流配送、供應網(wǎng)點建設和糧食科技成果轉化等貸款的支持力度。鼓勵廈門農(nóng)商行在同業(yè)中心等投行部門組建完成之后，優(yōu)先幫助符合條件的糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過直接發(fā)行債券等方式開展直接融資。推進銀行業(yè)機構充分利用并購貸款、夾層貸款、銀團貸款等方式支持企業(yè)開展兼并重組，并在貸款規(guī)模、利率優(yōu)惠、貸款期限等方面向兼并重組企業(yè)傾斜。

(十六)實行土地優(yōu)惠政策。對“退城入園”異地改造企業(yè)實行“三舊改造”政策，在土地盤活、資金補償、工業(yè)用地以及基礎設施配套等方面給予重點支持；在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地對應的廈門市城鎮(zhèn)土地基準地價中的工業(yè)用地基準地價執(zhí)行；在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在原有建設用地上增建生產(chǎn)性設施、進行廠房加層或翻建改建廠房，增加用地容積率的，不再增收土地價款，免收城市基礎設施配套費用；對符合投資強度、容積率、綠地率等約束性指標的技術改造項目給予優(yōu)先審批、并聯(lián)審批、及時供地。

廈門市人民政府

2016年12月28日