各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，國網(wǎng)廈門供電公司：

《廈門市進一步規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)實施的意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2014年12月27日

廈門市進一步規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)實施意見

為進一步深化我市行政審批制度改革，加強對行政審批前置中介服務(wù)機構(gòu)管理，促進行政審批前置中介機構(gòu)的規(guī)范運作和健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)、《廈門市市場中介機構(gòu)管理辦法》、《關(guān)于印發(fā)〈廈門市2014年深化重點領(lǐng)域改革方案〉的通知》(廈委辦[2014]10號)、《廈門市人民政府關(guān)于落實“三規(guī)合一”推進建設(shè)項目審批流程改革的實施意見(試行)》(廈府辦[2014]153號)、《廈門市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推行“馬上就辦”及強化治庸問責(zé)工作的意見》(廈效能[2014]1號)等文件精神，現(xiàn)就進一步規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)工作提出以下實施意見：

一、工作目標(biāo)

以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，遵循市場導(dǎo)向、行業(yè)自律、政府監(jiān)督的原則，以培育公開公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場為核心內(nèi)容，充分肯定中介機構(gòu)作為市場要素在行政審批過程中發(fā)揮的積極作用，著力解決行政審批前置中介機構(gòu)存在的競爭不充分、流程不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不公開、服務(wù)不便捷等影響到行政審批提速增效的問題，通過突出重點、集中清理、健全機制、強化監(jiān)管，明確界定中介機構(gòu)的職能，逐步建立行政審批前置中介機構(gòu)經(jīng)營規(guī)范誠信、服務(wù)高效透明、監(jiān)管配套完善的新模式，防止行政職能商業(yè)化，更好地發(fā)揮行政審批前置中介機構(gòu)對于深化行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府的積極作用。

二、實施范圍

本次規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)工作實施范圍是為我市行政審批提供前置中介技術(shù)服務(wù)的各類中介機構(gòu)，重點規(guī)范固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，包括項目建議書、可行性研究、規(guī)劃方案、用地取得、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、開工審批、竣工驗收、權(quán)證辦理等各個階段中，所有作為審批依據(jù)的報告、設(shè)計、檢測、測繪、評價、評估、代理等中介服務(wù)，以及其他部分服務(wù)業(yè)務(wù)量大、社會影響面廣的行政審批前置中介技術(shù)服務(wù)。

三、主要任務(wù)

(一)清理審核中介機構(gòu)的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)規(guī)范和服務(wù)依據(jù)

1.清理審核中介機構(gòu)的資質(zhì)資格和服務(wù)事項。重點整治：(1)檢查中介機構(gòu)證照是否齊全、有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；實際使用名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等經(jīng)營狀況與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書記載的是否一致，有無出租、出借、轉(zhuǎn)讓證照等違法違規(guī)行為。(2)執(zhí)業(yè)人員是否具備國家規(guī)定的學(xué)歷、職稱，是否取得必備的執(zhí)業(yè)資格證書，是否有“兼”、“掛”、“靠”的情況。凡達(dá)不到法定準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)的進行糾正，依法應(yīng)當(dāng)撤銷的予以撤銷，未經(jīng)法定程序?qū)徟?、登記而?zhí)業(yè)的中介機構(gòu)依法取締。(3)對中介機構(gòu)的服務(wù)項目進行清理，取消沒有法律依據(jù)的中介服務(wù)事項。

2.清理審核中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。重點整治：(1)是否存在將屬于行政審批的事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，擅自設(shè)置變相審批、有償服務(wù)的行為；(2)經(jīng)營活動是否依法進行，是否存在不正當(dāng)競爭、超范圍超資質(zhì)服務(wù)、業(yè)務(wù)程序違法或非法活動等行為；(3)經(jīng)營活動是否遵守職業(yè)道德、行業(yè)自律規(guī)定，是否正確履行法定、約定的義務(wù)，是否存在損害國家、企業(yè)、個人或公眾利益的行為；(4)有無公開標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)流程、一次性告知制，有無明確約定的服務(wù)時限。

3.清理審核中介機構(gòu)的服務(wù)依據(jù)。重點整治：(1)是否存在沒有法律依據(jù)的中介服務(wù)事項；(2)是否存在借實施行政審批變相收費的行為或違法設(shè)定收費項目的行為；(3)是否存在擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、增加收費頻次或違反規(guī)定搞不正當(dāng)價格(收費)競爭等行為；(4)違法支付“回扣”或“分成”等問題。

(二)規(guī)范中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)流程、收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時限

1.規(guī)范中介服務(wù)業(yè)務(wù)流程。行業(yè)行政主管部門要嚴(yán)格要求本行業(yè)中介機構(gòu)按照簡化服務(wù)流程的原則，明確并公布所提供的中介服務(wù)的業(yè)務(wù)流程及所需條件與材料，不得在服務(wù)過程中隨意變更，在服務(wù)受理時實行一次性告知制。

2.規(guī)范中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)行政主管部門要會同物價主管部門規(guī)范本行業(yè)中介服務(wù)收費行為，要做到收費行之有據(jù)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并對外公開。

3.規(guī)范中介服務(wù)辦理時限。行業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)督促本行業(yè)中介機構(gòu)按照高效服務(wù)的原則，明確各類服務(wù)項目的辦理時限，并公開承諾。

(三)推動中介機構(gòu)進駐中心

推動一批具備進駐條件且與審批提速關(guān)聯(lián)性大的承擔(dān)公共職能的中介機構(gòu)進駐市行政服務(wù)中心，納入統(tǒng)一收發(fā)件管理及過程管理。

四、實施步驟

本次規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)工作實施步驟分為動員部署、自查自糾、匯總公布、建章立制和總結(jié)提高五個階段進行，并于2015年1月31日前完成。

(一)動員部署

召集相關(guān)的行政審批前置中介機構(gòu)行業(yè)行政主管部門及相關(guān)職能部門召開動員部署會議，明確規(guī)范中介服務(wù)的任務(wù)目標(biāo)，部署有關(guān)工作。相關(guān)部門制訂本部門規(guī)范中介服務(wù)的工作方案，并全面啟動，同時為清理規(guī)范工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

(二)自查自糾

各行政審批前置中介機構(gòu)的行業(yè)行政主管部門按照工作方案，召開本行業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范服務(wù)工作會議，分解任務(wù)，落實責(zé)任。中介機構(gòu)認(rèn)真對照中介服務(wù)規(guī)范內(nèi)容，切實做好自查自糾工作，填寫《廈門市行政審批前置中介機構(gòu)服務(wù)承諾信息表》，并形成本單位自查自糾情況報告和整改方案，上報各行業(yè)行政主管部門。對未如實登記上報的依法嚴(yán)肅處理。

(三)匯總公布

1.各行業(yè)行政主管部門要在中介機構(gòu)自查自糾的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對照規(guī)范中介服務(wù)工作任務(wù)，對所主管的中介機構(gòu)逐個進行檢查，核實中介機構(gòu)填報的《廈門市行政審批前置中介機構(gòu)服務(wù)承諾信息表》，匯總編制本行業(yè)中介機構(gòu)名錄，并將本行業(yè)行政審批前置中介機構(gòu)名錄、《廈門市行政審批前置中介機構(gòu)服務(wù)承諾信息表》及本行業(yè)規(guī)范中介服務(wù)工作情況形成書面材料，報市政務(wù)中心管委會。

2.市政務(wù)中心管委會牽頭編制全市行政審批前置中介機構(gòu)名錄庫，將相關(guān)信息在市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站、市企業(yè)和中介機構(gòu)信用網(wǎng)站上的中介機構(gòu)管理平臺統(tǒng)一向社會公布，發(fā)揮市行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站的作用，打造行政審批前置中介機構(gòu)網(wǎng)上公示平臺，將行政審批前置中介機構(gòu)的基本信息和服務(wù)流程、服務(wù)時限、服務(wù)收費、服務(wù)質(zhì)量承諾等上網(wǎng)公布，公開透明運行，接受社會監(jiān)督。

(四)建章立制

1.強化行業(yè)協(xié)會自律職能。各行業(yè)行政主管部門要積極鼓勵中介機構(gòu)加入行業(yè)協(xié)會，自覺接受行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)管。主管部門要研究制定對行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)加強監(jiān)督管理的相關(guān)制度和規(guī)定，制定完善行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)規(guī)范運作、健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。

2.制定行業(yè)服務(wù)準(zhǔn)則。各行業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在自查自糾的基礎(chǔ)上制定和完善統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，編制行業(yè)中介服務(wù)合同示范文本，制定本行業(yè)的自律規(guī)范和獎懲規(guī)則，對中介機構(gòu)工作業(yè)績、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率、信用等級等量化考評指標(biāo)。各行業(yè)行政主管部門要指導(dǎo)中介機構(gòu)結(jié)合檢查和整改情況制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則；建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量審核制度，及時調(diào)整或清理不符合要求的執(zhí)業(yè)人員。

3.注重推進信用監(jiān)管。各行業(yè)行政主管部門要根據(jù)日常監(jiān)管、專項檢查、群眾評議及投訴情況，結(jié)合年檢年審，分門別類建立誠信檔案，把誠信檔案與行業(yè)的監(jiān)管結(jié)合起來，將誠信檔案記錄作為業(yè)務(wù)考核和資格管理的重要依據(jù)。建立執(zhí)業(yè)者失信、處罰披露制度和黑名單制度，對中介機構(gòu)從業(yè)過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問題及時向社會披露，屢教不改或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的列入黑名單。列入黑名單的中介機構(gòu)不得在政府或社會公共事業(yè)項目中提供服務(wù)，每年通過本部門、市企業(yè)和中介機構(gòu)信用網(wǎng)、市政務(wù)中心管委會門戶網(wǎng)站公布一次。

(五)總結(jié)提高

市監(jiān)察局、市政務(wù)中心管委會、市審改辦、市中介辦和相關(guān)行業(yè)行政主管部門聯(lián)合對各部門規(guī)范、整改工作情況進行抽查，將重點檢查社會高度關(guān)注、群眾反映強烈的中介機構(gòu)的規(guī)范整改情況。

市政務(wù)中心管委會在中介服務(wù)規(guī)范工作成果的基礎(chǔ)上，積極推進若干個有條件的承擔(dān)公共職能的中介機構(gòu)進駐中心，并提升管理模式，將行業(yè)行政主管部門對中介機構(gòu)的監(jiān)管作為績效考核重點。

五、責(zé)任分工

按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門要按照責(zé)任分工，落實人員，明確責(zé)任，切實抓好中介服務(wù)規(guī)范工作的落實。

(一)市政務(wù)中心管委會負(fù)責(zé)中介服務(wù)規(guī)范工作的檢查督辦、日常協(xié)調(diào)和重要事項的研究、處理、上報等工作，牽頭匯總、總結(jié)中介服務(wù)規(guī)范工作成果，在中心門戶網(wǎng)站上公布中介機構(gòu)基本信息和服務(wù)流程、服務(wù)時限、服務(wù)收費、服務(wù)質(zhì)量承諾等重要信息。

(二)市審改辦、市中介辦積極配合市政務(wù)中心管委會牽頭組織中介服務(wù)規(guī)范工作。市中介辦在中介機構(gòu)信用網(wǎng)站上及時公布各部門規(guī)范中介服務(wù)整頓過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)中介行為、中介機構(gòu)等黑名單。

(三)各行業(yè)行政主管部門按具體工作要求負(fù)責(zé)落實各自行業(yè)中介機構(gòu)的規(guī)范工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)及時予以處理，對不符合條件或者服務(wù)不到位嚴(yán)重影響行政審批服務(wù)的機構(gòu)，限期責(zé)令整改，對整改不到位、不具備服務(wù)條件的機構(gòu)，采取措施分類處理。

六、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

本次中介服務(wù)規(guī)范工作實行全市統(tǒng)一部署，以市政務(wù)中心管委會為主牽頭單位，會同市監(jiān)察局、市審改辦、市中介辦共同協(xié)調(diào)推進，行業(yè)行政主管部門分別負(fù)責(zé)組織，相關(guān)中介機構(gòu)自查自糾的方式進行，各參與部門要把規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)工作提高到簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的高度來認(rèn)識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進。

(二)提升工作成果

本次中介服務(wù)規(guī)范工作，各行業(yè)主管部門要在“多規(guī)合一”審批流程改革中規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)的工作成果上進行提升，進一步細(xì)化規(guī)范工作內(nèi)容，完善規(guī)范工作成果。

(三)落實工作職責(zé)

本次中介服務(wù)規(guī)范工作專業(yè)性強、涉及面廣、難度較大，市監(jiān)察局、市政務(wù)中心管委會、市審改辦、市中介辦要做好組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務(wù)要求，落實計劃步驟、責(zé)任人員和時限要求，認(rèn)真履職，狠抓落實，扎實推進，確保工作高效有序進行。

(四)強化責(zé)任追究

市監(jiān)察局對工作落實不到位、工作效率低的單位予以問責(zé)，及時糾正行政不作為、亂作為行為，查處違法違紀(jì)行為。