各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直管各國有企業(yè)，各高等院校：

《廈門市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》已經(jīng)第109次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府

2016年6月13日

廈門市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案

為深入貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合廈門實(shí)際，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造國際一流營商環(huán)境、提高城市系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，培育“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)“十三五”規(guī)劃總體部署，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力加快打造國際一流營商環(huán)境、降低企業(yè)成本，著力提升城市發(fā)展系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性、補(bǔ)齊城市發(fā)展短板，通過優(yōu)化要素配置，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，更好滿足廣大人民群眾的需要，培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，為率先全面建成小康社會(huì)、爭當(dāng)全國“五大發(fā)展”示范市、建成美麗中國典范城市提供強(qiáng)大支撐，為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建做出新的更大貢獻(xiàn)。

(二)主要著力點(diǎn)

1.加快推進(jìn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和高端供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，打造廈門產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。

2.進(jìn)一步打造國際一流營商環(huán)境，以降低企業(yè)成本為突破口，統(tǒng)籌政策支持，加快政府改革，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實(shí)有效降低企業(yè)成本，構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢(shì)。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等供給短板，提高城市發(fā)展系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要支撐。

(三)主要目標(biāo)

力爭經(jīng)過3-5年左右的努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得明顯成效，城市發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、承載力和中心城市功能顯著增強(qiáng)，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性顯著提高，企業(yè)經(jīng)營成本明顯降低，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，營商環(huán)境水平全國領(lǐng)先，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健全，長效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供需平衡。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)超過6個(gè)，電子信息、旅游文化、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，高水平、高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

營商環(huán)境方面，企業(yè)經(jīng)營成本明顯降低，企業(yè)獲得感和滿意度顯著提高，營商環(huán)境水平全國領(lǐng)先，躋身國際一流營商環(huán)境城市行列。

補(bǔ)齊短板方面，基本補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，道路網(wǎng)密度、污水垃圾處理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力等均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給有效增加，完整社區(qū)建設(shè)取得階段性成效，城市發(fā)展系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性大幅提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

1.問題

創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用較弱，工業(yè)本質(zhì)上還是不斷升級(jí)的加工制造業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型壓力較大，中高端生產(chǎn)能力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，服務(wù)業(yè)輻射力不強(qiáng)，高端服務(wù)供給不足，難以滿足消費(fèi)升級(jí)的需求，寫字樓等商業(yè)地產(chǎn)效益還未有效發(fā)揮，部分工業(yè)園區(qū)土地使用效率還較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待加強(qiáng)，菜籃子供應(yīng)品種結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.思路

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，加快壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁上中高端，不斷提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。梳理產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，明確各區(qū)(開發(fā)區(qū))在全市產(chǎn)業(yè)體系中的任務(wù)，引導(dǎo)各區(qū)聚焦發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免重復(fù)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系在各區(qū)(開發(fā)區(qū))合理布局，實(shí)現(xiàn)具體落地。統(tǒng)籌基本農(nóng)田劃定和農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

3.主要舉措

一是強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用。以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，加快發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，支持云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等技術(shù)和服務(wù)的融合發(fā)展與創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，布局智能硬件和軟件、生物醫(yī)藥、新材料、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，大力推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)展線上線下技術(shù)市場交易、評(píng)估、拍賣等供需對(duì)接平臺(tái)。加大雙創(chuàng)支持力度，推進(jìn)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地試點(diǎn)城市建設(shè)，充分發(fā)揮“雙創(chuàng)”集聚創(chuàng)新資源和體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，打造全要素孵化平臺(tái)，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，提升高水平技術(shù)服務(wù)能力。爭創(chuàng)國家科技與金融結(jié)合城市試點(diǎn)，完善科技金融服務(wù)體系，強(qiáng)化財(cái)政性資金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資金支持中小微科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任部門：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、各區(qū)、火炬管委會(huì))

二是推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化。重點(diǎn)發(fā)展半導(dǎo)體和集成電路、平板顯示、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。提升制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平，大力發(fā)展以工業(yè)機(jī)器人為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換工”。大力發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)，依托自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新航空維修監(jiān)管制度，吸收引進(jìn)航空制造與維修先進(jìn)技術(shù)、工藝流程和管理辦法，加快航空維修產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力建設(shè)航空維修國際合作區(qū)。鼓勵(lì)制造企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造實(shí)現(xiàn)主輔分離，設(shè)立面向細(xì)分行業(yè)的技術(shù)研發(fā)、信息化支撐、市場拓展、品牌運(yùn)作的新型服務(wù)企業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)綠色化，繼續(xù)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改革，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)資源高效利用。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)采取多種形式開展對(duì)外投資。引進(jìn)并構(gòu)建以清華紫光、聯(lián)芯等企業(yè)為龍頭的集成電路產(chǎn)業(yè)群；推動(dòng)以臺(tái)灣硅器件領(lǐng)域企業(yè)為重點(diǎn)，策劃引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，努力打造廈門碳化硅谷；推動(dòng)石墨烯研究院建設(shè)項(xiàng)目。(責(zé)任部門：市經(jīng)信局、火炬管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市發(fā)改委、市科技局、各區(qū))

三是引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)。水暖廚衛(wèi)領(lǐng)域，提高工業(yè)設(shè)計(jì)和智能化制造水平，加強(qiáng)原材料等核心技術(shù)研發(fā)，提高產(chǎn)品的個(gè)性化、定制化水平，培育一批提供整體解決方案、總集成總承包、全生命周期管理的服務(wù)型制造企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)園，打造國內(nèi)水暖廚衛(wèi)領(lǐng)域的重要產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝領(lǐng)域，加強(qiáng)品牌營銷，推進(jìn)行業(yè)經(jīng)營業(yè)態(tài)向服裝時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、服裝文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成中國時(shí)尚品牌的集聚地。運(yùn)動(dòng)器材領(lǐng)域，通過并購等方式加快品牌建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套體系和公共技術(shù)平臺(tái)，建設(shè)國家運(yùn)動(dòng)器材出口基地。(責(zé)任部門：市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市體育局、市發(fā)改委、各區(qū))

四是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)，拓展航運(yùn)物流的市場腹地，加強(qiáng)與“海絲”重點(diǎn)港口協(xié)作和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大中歐(廈蓉歐)、中亞國際班列運(yùn)營發(fā)展，加快搭建全球采購、冷鏈加工貿(mào)易、多式聯(lián)運(yùn)、國際轉(zhuǎn)運(yùn)、物流金融、跨境電商等平臺(tái)，提升對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的輻射能力，加強(qiáng)廈臺(tái)海運(yùn)合作，形成海陸聯(lián)運(yùn)大動(dòng)脈，打造“一帶一路”國際貨運(yùn)大通道，建成“一帶”與“一路”無縫對(duì)接的重要陸海樞紐城市。加快發(fā)展供應(yīng)鏈一體化、電商物流等高端創(chuàng)新物流和城際城市配送物流，加強(qiáng)海、空、陸運(yùn)輸通道和前場等物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。金融產(chǎn)業(yè)，做大對(duì)臺(tái)特色金融，打造兩岸金融合作平臺(tái)，開展兩岸貨幣清算和兌換、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、財(cái)富管理、航運(yùn)貿(mào)易金融等方面合作。積極設(shè)立和引進(jìn)汽車金融、消費(fèi)金融、金融租賃等緊缺型、新型金融機(jī)構(gòu)，引進(jìn)大型產(chǎn)業(yè)投資基金，規(guī)范發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易等金融要素市場。促進(jìn)金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)科技與金融融合、綠色金融和普惠金融試點(diǎn)。軟件信息產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)軟件信息服務(wù)業(yè)開發(fā)智能裝備系統(tǒng)軟件、工業(yè)設(shè)計(jì)工具軟件和可穿戴設(shè)備集成軟件，提升智能裝備、可穿戴裝備制造水平及工業(yè)設(shè)計(jì)水平，吸引平臺(tái)型軟件信息服務(wù)企業(yè)落地。(責(zé)任部門：市商務(wù)局(口岸辦)、市交通局(物流辦)、市發(fā)改委、廈門港口管理局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、市金融辦、市經(jīng)信局、各區(qū))

五是推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)，著力提升旅游品質(zhì)，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅游、商展旅游、休閑旅游、文化旅游、海峽旅游等產(chǎn)品體系，推進(jìn)旅游與科技、文化、生態(tài)、資本等融合發(fā)展。推進(jìn)鼓浪嶼整治提升和申遺工作，以“國家郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范”為契機(jī)，積極開辟臺(tái)灣、香港和東盟國家的郵輪航線，策劃推出“海絲”主題旅游精品線路和產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游度假產(chǎn)業(yè)，吸引高端客源，加速旅游會(huì)展深度融合，推動(dòng)形成旅游會(huì)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。會(huì)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展品牌展會(huì)、大型會(huì)展綜合體、會(huì)展市場運(yùn)營龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)投洽會(huì)、文博會(huì)、工博會(huì)、石材展等品牌展會(huì)，建設(shè)海西產(chǎn)品展覽展示交易中心。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字內(nèi)容與新媒體、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、演藝娛樂、高端藝術(shù)品，建設(shè)國家級(jí)文化和科技融合示范基地、國家級(jí)閩臺(tái)(廈門)文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)；大力推動(dòng)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)時(shí)尚設(shè)計(jì)知名企業(yè)落戶，辦好廈門國際時(shí)尚周，加快時(shí)尚與服飾、健康、生活、家居、文化藝術(shù)等領(lǐng)域跨界融合。(責(zé)任部門：市旅游局、市會(huì)展局、市港口管理局、市文發(fā)辦、市發(fā)改委、各區(qū))

六是做精做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。結(jié)合基本農(nóng)田劃定和農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快溫室大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，提高蔬菜供給調(diào)控能力。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)“一村一品”，加大農(nóng)村合作社扶持力度，培育壯大一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市科技局、各區(qū))

七是加強(qiáng)各區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐。各區(qū)要圍繞全市產(chǎn)業(yè)體系，摸清家底，根據(jù)自身資源條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)短板和市場需求所在，找到合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功模式，進(jìn)一步理清思路，通過明確目標(biāo)、準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)，突出主攻方向，把好做得更好，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高統(tǒng)籌水平。強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)求突破，積極搭建園區(qū)平臺(tái)，促進(jìn)集聚發(fā)展。進(jìn)一步完善機(jī)制，市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、各區(qū)與市直部門之間要加強(qiáng)協(xié)同、形成合力，做到分工不分家，更好地整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(責(zé)任部門：各區(qū)、火炬管委會(huì)、市直相關(guān)部門)

八是有序化解低效供給。依托“多規(guī)合一”平臺(tái)，搭建全口徑、全生命周期的項(xiàng)目策劃、生成和管理系統(tǒng)，用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目在用地、用海、用水等方面的要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，提升要素利用效益。盤活存量商業(yè)辦公地產(chǎn)，采取國企回購或合作入股的方式，整合一批寫字樓，引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)等空間平臺(tái)，發(fā)揮非住宅庫存效益。促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地盤活利用，提升土地利用效率，對(duì)于容積率低、投資強(qiáng)度低、地均產(chǎn)值稅收低及停產(chǎn)閑置等低效工業(yè)(倉儲(chǔ))用地進(jìn)行清理，盤活存量，積極整合工業(yè)集中區(qū)通用廠房、自建廠房、閑置土地等空間資源，重新招商利用，重點(diǎn)引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和缺失環(huán)節(jié)項(xiàng)目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型提升。推進(jìn)湖里老工業(yè)區(qū)、龍山工業(yè)區(qū)、火炬湖里園及龍頭山枋湖片區(qū)等老工業(yè)廠房成片改造。(責(zé)任部門：市國土房產(chǎn)局、市規(guī)劃委、市發(fā)改委、各區(qū))

九是加快創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)支持企業(yè)以“微改造”為主要模式進(jìn)行老工業(yè)廠房改造，圍繞改善創(chuàng)業(yè)條件、降低創(chuàng)業(yè)成本、激發(fā)創(chuàng)新活力，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，打造完整創(chuàng)新社區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)軟件園三期、海滄自貿(mào)園創(chuàng)新社區(qū)、湖里高新技術(shù)園等改造提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同安翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，明確重點(diǎn)培育壯大的產(chǎn)業(yè)鏈(群)和重點(diǎn)扶持的龍頭企業(yè)，形成以創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)為核心、主題特色鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、各區(qū)、火炬管委會(huì)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì))

4.項(xiàng)目(平臺(tái))支撐

一是平板顯示、計(jì)算機(jī)與通訊設(shè)備、集成電路：主要以火炬翔安產(chǎn)業(yè)區(qū)、同安翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為載體，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，突出產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。(責(zé)任部門：火炬管委會(huì)、市經(jīng)信局、市科技局)

二是機(jī)械裝備：加快機(jī)械工業(yè)集中區(qū)三期、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，引進(jìn)新能源汽車及機(jī)器人等智能制造相關(guān)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)翔安臨空產(chǎn)業(yè)園。(責(zé)任部門：市經(jīng)信局、集美區(qū)、翔安區(qū)、海滄區(qū)、機(jī)械工業(yè)集中區(qū)建設(shè)指揮部、機(jī)場建設(shè)指揮部)

三是生物醫(yī)藥：以廈門生物醫(yī)藥港為核心，完善公共服務(wù)配套，建設(shè)一批公共技術(shù)平臺(tái)，以引進(jìn)和培植產(chǎn)業(yè)龍頭和關(guān)鍵性配套能力為重點(diǎn)，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、成體系發(fā)展，推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(生物)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。(責(zé)任部門：市科技局、海滄區(qū))

四是軟件信息服務(wù)：重點(diǎn)建設(shè)軟件園三期并完善配套，加速產(chǎn)業(yè)集聚。(責(zé)任部門：市經(jīng)信局、火炬管委會(huì)、集美區(qū))

五是旅游會(huì)展：加快建設(shè)環(huán)東海域文化旅游區(qū)、同安生態(tài)休閑和文化旅游區(qū)、海西商貿(mào)會(huì)展綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際會(huì)展中心-會(huì)議中心集聚區(qū)。(責(zé)任部門：市旅游局、市會(huì)展局)

六是航運(yùn)物流：發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，加快前場等物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進(jìn)口岸物流、國際貿(mào)易、國際航運(yùn)服務(wù)等要素集聚。(責(zé)任部門：市交通局(物流辦)、廈門港口管理局、自貿(mào)區(qū)管委會(huì))

七是文化創(chuàng)意：加快龍山文創(chuàng)園、聯(lián)發(fā)華美文創(chuàng)園等園區(qū)建設(shè)。(責(zé)任部門：市文發(fā)辦、市發(fā)改委)

八是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)：加快夏商等蔬菜調(diào)控基地建設(shè)，推動(dòng)大曦山、碧溪、竹壩和香山四個(gè)大型“農(nóng)業(yè)公園”建設(shè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市旅游局、市國資委、各區(qū))

(二)打造國際一流營商環(huán)境，切實(shí)降低企業(yè)成本

1.問題

企業(yè)在經(jīng)營中的融資成本、制度性交易成本、物流成本、人工成本、通關(guān)成本、稅費(fèi)成本等仍居高不下，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)依然較重；涉企收費(fèi)項(xiàng)目不合理、標(biāo)準(zhǔn)不明晰、費(fèi)用偏高、價(jià)格行為不規(guī)范等問題仍然存在；部分行政審批流程繁復(fù)，辦事環(huán)節(jié)較多，信息渠道不夠通暢，政府內(nèi)涉企信息資源共享不充分。

2.思路

對(duì)標(biāo)新加坡等先進(jìn)地區(qū)，著眼于打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，圍繞市場寬松有序、政府高效透明、社會(huì)多元包容、開放便利可控、法治完善成熟、要素匯聚高效、設(shè)施完善便捷的目標(biāo)，查找差距，補(bǔ)齊短板，以企業(yè)問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，突出降低企業(yè)制度性交易成本、通關(guān)成本、財(cái)務(wù)成本、人工成本、物流成本、環(huán)保成本、用能成本等重點(diǎn)，打出降成本“組合拳”，提高企業(yè)獲得感和滿意度，提升企業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，努力將廈門打造成為“全國企業(yè)經(jīng)營成本最低、營商環(huán)境最優(yōu)的城市”。

3.主要舉措

一是實(shí)施“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)。在深入開展涉企收費(fèi)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在全市各部門開展涉企收費(fèi)或事項(xiàng)的“地毯式”清查，建立涉企收費(fèi)和事項(xiàng)臺(tái)帳及管控服務(wù)平臺(tái)，整理形成降低企業(yè)成本工作任務(wù)清單，開展港口等領(lǐng)域清費(fèi)減負(fù)專項(xiàng)工作，滾動(dòng)出臺(tái)減負(fù)清費(fèi)措施和相關(guān)政策，逐步建立常態(tài)化降成本減負(fù)機(jī)制。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、各區(qū)、各相關(guān)部門)

二是對(duì)標(biāo)國際一流，推動(dòng)簡政放權(quán)和優(yōu)化政府服務(wù)。圍繞營商環(huán)境涉及的開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、用工、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等建立企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式。深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革，加大推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化。推動(dòng)審批流程優(yōu)化，創(chuàng)新審批和監(jiān)管方式，推進(jìn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善“多規(guī)合一”運(yùn)行機(jī)制，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和行政服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目審批信息管理平臺(tái)，健全建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管體系，推進(jìn)項(xiàng)目管理信息資源共享。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善“馬上就辦”工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)部門提高效率、改進(jìn)服務(wù)。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市規(guī)劃委(多規(guī)辦)、市政務(wù)中心管委會(huì)、市審改辦、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、各相關(guān)部門)

三是圍繞三年任務(wù)清單，推進(jìn)環(huán)境提升。第一，爭取更加有利于人才自由流動(dòng)的出入境和居留政策，用足用好高崎機(jī)場口岸部分外國人72小時(shí)過境免簽、五通客運(yùn)碼頭口岸外國人落地簽證、特區(qū)旅游簽證、臺(tái)灣居民來往大陸便利等政策，擴(kuò)大受惠面和影響力。第二，爭取支持我市企業(yè)引進(jìn)使用外籍人才的政策，重點(diǎn)包括海外高層次人才和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才入境及永久居留，過境免簽，在廈制作涉臺(tái)出入境證件，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)聘用外國人簡便手續(xù)等一系列措施。第三，出臺(tái)一系列支持市內(nèi)企業(yè)和人才“走出去”的政策措施。推動(dòng)促進(jìn)出入境管理便利化的措施，包括優(yōu)化辦證流程、方便在廈異地戶籍人員就近辦證、擴(kuò)大APEC商務(wù)旅行卡的發(fā)放范圍等出入境管理方面便利。第四，提升教育國際化水平，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源新建國際學(xué)校。第五，建設(shè)國際化的生活社區(qū)，打造廈大白城、廈港沙坡尾、官任社區(qū)為國際示范社區(qū)，引導(dǎo)外籍人口、臺(tái)灣同胞、港澳同胞等集聚居住。(責(zé)任部門：市公安局、市商務(wù)局(市口岸辦)、市旅游局、市港口管理局、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市發(fā)改委)

四是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。健全信用信息管理制度，率先建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度，逐步健全社會(huì)信用體系建設(shè)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。強(qiáng)化信用信息共享，完善全市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)手段，加快建立各類市場主體和社會(huì)成員信用記錄，推動(dòng)共享平臺(tái)和其他信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，依法推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)開放共享。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體系，依據(jù)信用記錄對(duì)市場主體實(shí)施分類監(jiān)管，在公共服務(wù)中對(duì)守信者予以優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵(lì)政策，建立重點(diǎn)領(lǐng)域失信“黑名單”制度和退出機(jī)制，建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。(責(zé)任部門：市信用辦、各相關(guān)部門)

4.項(xiàng)目(政策)支撐(具體政策實(shí)施年限見附件)

一是降低稅費(fèi)方面。主要包括調(diào)低單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)下限、用人單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳交費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，降低社保費(fèi)用；減半征收企業(yè)上繳部分工會(huì)經(jīng)費(fèi)和殘疾人就業(yè)保障金；實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼；落實(shí)國家停征部分政府性基金、完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策。(責(zé)任部門：市人社局、市財(cái)政局、市地稅局、市國稅局)

二是降低人力資源公共服務(wù)成本方面。主要包括免收退休人員管理活動(dòng)費(fèi)；免收市人才服務(wù)中心人才市場服務(wù)費(fèi)；落實(shí)國家取消人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)等政策。(責(zé)任部門：市人社局)

三是降低融資成本方面。主要包括提高小微企業(yè)免抵押、免擔(dān)保信用貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例；幫助小微企業(yè)還貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)使用，無償為企業(yè)提供過橋貸款等政策。(責(zé)任部門：市經(jīng)信局、市財(cái)政局)

四是降低制度性交易成本方面。主要包括清理前置審批項(xiàng)目及審批涉及的中介服務(wù)項(xiàng)目，公布清單；降低廈門產(chǎn)權(quán)交易中心的部分產(chǎn)權(quán)交易傭金和交易鑒證費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免收信息發(fā)布費(fèi)及公告費(fèi)等政策。(責(zé)任部門：市審改辦、市政務(wù)中心管委會(huì)、市國資委)

五是降低用電成本方面。主要包括落實(shí)國家電價(jià)下調(diào)政策；對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)施用電增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、國網(wǎng)廈門供電公司)

六是對(duì)可加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用高的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。(責(zé)任部門：市經(jīng)信局、市財(cái)政局)

七是降低企業(yè)進(jìn)出口成本，提升廈門口岸貿(mào)易便利化水平。通過優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率，落實(shí)和出臺(tái)一系列措施，為相關(guān)企業(yè)減負(fù)提效，提升口岸綜合競爭力。(責(zé)任單位：市商務(wù)局(口岸辦)、廈門海關(guān)、廈門檢驗(yàn)檢疫局、廈門邊檢總站、廈門海事局)

(三)增強(qiáng)城市的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，補(bǔ)齊城市發(fā)展短板

1.問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐城市快速發(fā)展需求。道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，路網(wǎng)密度低于國家規(guī)范，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，以快速路和主干路為主，次、支干路長度明顯不足。

教育、醫(yī)療等公共服務(wù)難以滿足人民生活需要。幼兒園數(shù)量少，學(xué)前三年毛入園率低于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平；義務(wù)教育資源緊張，生師比高于上海、杭州、福州；高水平高校數(shù)量少，國際化教育水平整體落后。衛(wèi)生資源緊缺、層次不高，高水平醫(yī)院缺乏，無一所全國百強(qiáng)院；醫(yī)療資源緊張，千人均病床數(shù)低于全國、全省水平；分診診療結(jié)構(gòu)尚待完善，全科醫(yī)生數(shù)量少，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床使用率低；兒科、產(chǎn)科資源緊缺，且隨著國家計(jì)劃生育政策調(diào)整，供求不平衡將進(jìn)一步加劇。

民生領(lǐng)域資源供給與社會(huì)需求存在差距。養(yǎng)老、家政服務(wù)水平低，中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏。公共交通滯后，公交場站、公共停車場等建設(shè)不足。生活垃圾焚燒處理比率達(dá)不到國家要求。餐廚垃圾處理落后于其他計(jì)劃單列市。污水處理、農(nóng)村污水收集、再生水回用率還較低。城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)薄弱，主要城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低于重要防洪城市國家標(biāo)準(zhǔn)，消防站設(shè)置與城市人口、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展不匹配。老舊小區(qū)本體和周邊環(huán)境亟待改善，工業(yè)社區(qū)生活配套不完善。

2.思路

以為民惠民為出發(fā)點(diǎn)，貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)劃統(tǒng)籌、創(chuàng)新機(jī)制、共同締造”發(fā)展理念，圍繞城市發(fā)展系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，彌補(bǔ)交通、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)城市承載力和輻射力，彌補(bǔ)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給短板，為跨島發(fā)展提供有力保障，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場主體相結(jié)合，加大PPP模式推進(jìn)力度，積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制。

3.主要舉措

一是彌補(bǔ)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板。

構(gòu)建級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。一是建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)，新建區(qū)域路網(wǎng)確保按新理念規(guī)劃建設(shè)，形成完整路網(wǎng)，發(fā)揮次支路的分流作用。二是加快快速路及主干路網(wǎng)建設(shè)。新增城市快速路184公里，城市主干道104公里。同時(shí)，加快推進(jìn)“廈漳泉”城市聯(lián)盟互連高速公路及國、省道建設(shè)。三是加快新城、基地路網(wǎng)建設(shè)。基本完成集美新城、馬鑾灣新城、翔安南部新城、環(huán)東海域東部新城，以及同安、翔安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地配套道路建設(shè)。新增各級(jí)市政道路總長501公里。四是積極推進(jìn)島內(nèi)斷頭路建設(shè)。打通蓮岳路等18條“斷頭路”，總長25公里。完善路網(wǎng)微循環(huán)，提高道路通達(dá)性。五是加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快海滄海底隧道、貨運(yùn)通道等建設(shè)。(責(zé)任部門：市交通局、市市政園林局、各指揮部、各區(qū))

二是彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)短板。

提升教育供給質(zhì)量和水平。推進(jìn)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)工作，一是加快公辦幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)。2016年-2018年，啟動(dòng)加快學(xué)前教育義務(wù)教育建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，開工建設(shè)45所公辦幼兒園和85所中小學(xué)，新增1.4萬個(gè)幼兒園學(xué)位和10萬個(gè)義務(wù)教育學(xué)位。2019年后根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求調(diào)整啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。二是著力解決教師編制不足及結(jié)構(gòu)性缺編問題。加強(qiáng)教師招聘的制度建設(shè)，建立和完善名師動(dòng)態(tài)管理制度，推行教師職務(wù)聘后管理制度，實(shí)施中小學(xué)教師資格考試改革，完善教師準(zhǔn)入機(jī)制，逐步擴(kuò)大教師資格定期注冊(cè)試點(diǎn)范圍，加大教師校際交流力度，完善中小學(xué)教師農(nóng)村支教制度。三是擴(kuò)充高水平高校。加強(qiáng)與中國科學(xué)院大學(xué)、德稻教育機(jī)構(gòu)等國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的合作，設(shè)立國科大廈門微電子工程學(xué)院暨微電子產(chǎn)業(yè)研究院、德稻教育廈門國際化教育機(jī)構(gòu)等多形式教育機(jī)構(gòu)。四是提升教育國際化水平。鼓勵(lì)各區(qū)積極引進(jìn)國際性學(xué)校，爭取到2020年，實(shí)現(xiàn)全市國際化教育體系“314”發(fā)展目標(biāo)，即建成至少3所外籍人員子女學(xué)校(含已有2所，新建1所)、1所中外合作學(xué)校和4所國際化民辦學(xué)校。五是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。推進(jìn)名校出島戰(zhàn)略，加快廈門一中海滄校區(qū)、雙十中學(xué)翔安校區(qū)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)翔安校區(qū)、外國語學(xué)校集美校區(qū)和科技中學(xué)翔安校區(qū)的建設(shè)，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源特別是優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋面，新增約1.1萬個(gè)優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位。(責(zé)任部門：市教育局、理工學(xué)院)

補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。一是努力提升辦醫(yī)水平。加快推進(jìn)第一醫(yī)院、中山醫(yī)院等公立醫(yī)院改革步伐，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提升管理水平，力爭早日進(jìn)入全國百強(qiáng)醫(yī)院行列。推動(dòng)復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院于2017年初建成投入使用，通過委托復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院管理運(yùn)營，建成國內(nèi)一流水平的綜合醫(yī)院。二是加大醫(yī)療資源供給。加快推進(jìn)弘愛醫(yī)院、翔安醫(yī)院、集美新城醫(yī)院等一批醫(yī)院項(xiàng)目，新增病床數(shù)近1萬張。加快馬鑾灣、環(huán)東海域等新城片區(qū)大型醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)。支持兒童醫(yī)院發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)全院開放。三是增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。啟動(dòng)新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提升改造工程，推進(jìn)禾山、殿前、開元、梧村等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提升改造。四是加大全科、?？漆t(yī)生培養(yǎng)引進(jìn)力度。抓緊推進(jìn)廈門醫(yī)高專(廈門醫(yī)學(xué)院)新校區(qū)建設(shè)，提高醫(yī)學(xué)本科生培養(yǎng)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)全科醫(yī)生規(guī)培工作。加快兒科、產(chǎn)科醫(yī)療人才引進(jìn)工作，緩解兒科、產(chǎn)科資源緊缺問題。(責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委、各區(qū))

三是彌補(bǔ)民生事業(yè)短板。

推進(jìn)養(yǎng)老體系建設(shè)。完善多層次的養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)蓮花長壽村老人公寓新建項(xiàng)目、湖里區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，謀劃引進(jìn)中高端養(yǎng)老項(xiàng)目。(責(zé)任部門：市民政局、市衛(wèi)計(jì)委)

加快發(fā)展公共交通。一是全面加快軌道交通建設(shè)。今年1號(hào)線基本完成土建施工，2017年實(shí)現(xiàn)地鐵運(yùn)營零的突破，2號(hào)線全面開工，3、4號(hào)線關(guān)鍵工程全面推進(jìn)，爭取全線開工，至2020年完成147公里運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。抓緊開展6號(hào)線前期工作，爭取提前開工。二是加快公交場站和綜合交通樞紐建設(shè)。結(jié)合全市公交場站布局規(guī)劃，加快推進(jìn)五緣灣西、七星路等公交場站建設(shè)，5年內(nèi)新增公交場地10萬平方米以上，并以此為支撐進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化公交線路。規(guī)劃建設(shè)同安新城綜合客運(yùn)樞紐等綜合交通樞紐，加快構(gòu)筑我市“一區(qū)一樞紐”的綜合樞紐格局。建立公交場站建設(shè)機(jī)制，逐年增加一批次的公交場站，在新建擴(kuò)建的住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)園區(qū)等客流重要集散點(diǎn)配套建設(shè)公交首末站。三是加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)。遵循規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、有序建設(shè)的原則，建立以配建停車為主，公共停車為輔、路內(nèi)停車位補(bǔ)充的停車供應(yīng)體系，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化，力爭到2020年全市建成區(qū)新增路外公共停車泊位2萬個(gè)以上。四是加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，形成布局科學(xué)合理、數(shù)量適度超前的充電設(shè)施服務(wù)體系。市政、公交部門要以公交車、出租車、公務(wù)車、專用車充電設(shè)施建設(shè)為突破口，充分利用現(xiàn)有的停車場、轉(zhuǎn)運(yùn)站、路燈燈桿、加油站、加氣站場地建設(shè)充換電設(shè)施。吸引鼓勵(lì)各類社會(huì)資本在現(xiàn)有停車場(位)建設(shè)用地上設(shè)立他項(xiàng)權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施。(責(zé)任部門：市交通局、市建設(shè)局、市發(fā)改委、市市政園林局、市地鐵辦、各區(qū)、各指揮部、市土總)

提高垃圾處理水平。建成投用西部垃圾焚燒發(fā)電廠二期、瑞科際再生資源示范廠等項(xiàng)目，生活垃圾焚燒處理能力占總處理能力的比例提高到53%。加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市工作，開展生活垃圾分類。(責(zé)任部門：市市政園林局、市經(jīng)信局)

加快污水處理設(shè)施建設(shè)。全面完成思明、湖里污水截流，加快推進(jìn)島外九大流域污染整治截污納管工程和農(nóng)村生活污水分散式處理等項(xiàng)目，2018年基本完成島外九條流域內(nèi)農(nóng)村污水收集處理，2020年實(shí)現(xiàn)全收集處理。研究污泥處理技術(shù)路線和運(yùn)營體制，實(shí)現(xiàn)污泥減量化、無害化、資源化處理。建設(shè)西爐再生水廠等一批污水再生處理廠，形成日處理60萬噸再生水處理能力，再生水回用率爭取達(dá)到20%以上。(責(zé)任部門：市市政園林局、市建設(shè)局、集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū))

提高管道燃?xì)飧采w率。大力推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，到2020年，新增燃?xì)夤こ讨懈邏汗芫W(wǎng)規(guī)模322.5公里，總里程達(dá)到2609公里，燃?xì)夤艿廊霊袈侍岣叩郊s50%。(責(zé)任部門：市市政園林局)

推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。2017年完成集美大道、翔安南部新城、翔安新機(jī)場片區(qū)地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，建成綜合管廊39公里；推進(jìn)環(huán)東海域東部新城、馬鑾灣新城、高科技產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地等片區(qū)地下綜合管廊建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合管廊完整體系全覆蓋；結(jié)合軌道交通建設(shè)和老舊城區(qū)、道路、管道提升改造，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊。(責(zé)任部門：市市政園林局、環(huán)東海域東部新城指揮部、馬鑾灣新城指揮部、同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地指揮部)

推進(jìn)海島和海域生態(tài)保護(hù)。實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，加快海滄灣嵩嶼碼頭至海滄大橋岸線整治工程、下潭尾濱海濕地公園二期以及海洋垃圾監(jiān)測(cè)、評(píng)估與防治技術(shù)業(yè)務(wù)化的研究及示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)海域水體交換能力，改善海水水質(zhì)，恢復(fù)海洋生態(tài)系統(tǒng)功能，提升灣區(qū)生態(tài)景觀，集約節(jié)約利用海域資源。(責(zé)任部門：市海洋漁業(yè)局)

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。一是完善島內(nèi)外消防站點(diǎn)建設(shè)，按照規(guī)劃建成思明曾厝垵消防站、海滄南部消防站、同安工業(yè)集中區(qū)消防站、翔安隧道消防站等一批消防站點(diǎn)。補(bǔ)齊市政消防水源欠賬，到2018年全市市政消防水源建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，滿足消防用水需求。二是下大力氣治理易澇點(diǎn)，完善行泄通道，建設(shè)筼筜湖第二排澇泵站、杏林灣排澇泵站，建成投用排水防澇數(shù)字信息化管控平臺(tái)2017年底前，完成本島和島外各區(qū)主城區(qū)重點(diǎn)排水防澇治理。加快落實(shí)國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)馬鑾灣新城、翔安南部新城兩個(gè)區(qū)域海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)域外的海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)城市防澇能力。(責(zé)任部門：市消防支隊(duì)、市市政園林局)

加快老舊小區(qū)改造提升。全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升，通過“市級(jí)籌劃、區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道組織、社區(qū)實(shí)施”方式，總結(jié)提升思明區(qū)先鋒營小區(qū)、湖里區(qū)神山三航小區(qū)等老舊小區(qū)試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加快實(shí)施1989年底前建成并通過竣工驗(yàn)收的住宅小區(qū)改造工作，解決居民用水、用電、用氣問題，進(jìn)一步改善提升小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境。創(chuàng)新業(yè)主自治管理模式，根據(jù)小區(qū)實(shí)際，引入物業(yè)服務(wù)管理或建立起自治管理，實(shí)現(xiàn)小區(qū)后續(xù)管理的專業(yè)化、常態(tài)化，保障改造提升成果。(責(zé)任部門：市建設(shè)局、各區(qū))

四是深化投融資體制改革。拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資模式，充分運(yùn)用城市開發(fā)建設(shè)基金，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目PPP模式，重點(diǎn)在機(jī)場、地鐵、醫(yī)院等方面加大PPP推進(jìn)力度，吸引社會(huì)資本投資。加強(qiáng)補(bǔ)短板措施、項(xiàng)目的財(cái)政支出需求測(cè)算，增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的銜接。(責(zé)任部門：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市地鐵辦、機(jī)場建設(shè)指揮部)

4.項(xiàng)目支撐

一是路網(wǎng)建設(shè)方面：翔安機(jī)場高速、國道324復(fù)線鳳南至角美段、濱海東大道同安大橋至翔安隧道段、海滄貨運(yùn)通道(馬青路-疏港通道)、馬鑾灣海堤開口(新陽大橋)改造、同集路提升改造工程(集杏海堤至同安城區(qū)段)及翔安南部、環(huán)東海域東部、集美新城等新城路網(wǎng)建設(shè)等。(責(zé)任部門：市交通局、市建設(shè)局、各指揮部)

二是公共交通方面：軌道交通1-6號(hào)線、集美新城公交首末站及配套工程、同安新城公交首末站等。(責(zé)任部門：市交通局、市地鐵辦、市土總)

三是公共停車場方面：火車站南廣場東側(cè)停車樓、廈門大學(xué)演武操場地下停車場、馬山小區(qū)地下停車場、雙十中學(xué)枋湖校區(qū)公共停車庫等。(責(zé)任部門：市建設(shè)局、各區(qū))

四是垃圾處理方面：西部垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程、東部垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程、瑞科際生活垃圾資源再生示范廠二期工程、工業(yè)廢物處置中心、東部固體廢棄物處理中心滲濾液處理站二期工程等。(責(zé)任部門：市市政園林局、市環(huán)保局)

五是水處理方面：島外九條溪流綜合整治工程、前埔污水處理廠三期工程、海滄污水處理廠就地改造工程、翔安污水處理廠二期工程、筼筜污水處理廠提標(biāo)改造工程、西爐再生水廠工程、馬鑾再生水廠工程等。(責(zé)任部門：市市政園林局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū))

六是水資源安全方面：九龍江北溪雨洪綜合利用工程、蓮花水庫工程、長泰枋洋水利樞紐工程、石兜水庫、蓮花和汀溪水庫水源聯(lián)通工程等。(責(zé)任部門：市水利局)

七是地下綜合管廊方面：集美大道、翔安南部新城、翔安新機(jī)場片區(qū)、馬鑾灣片區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地等地下綜合管廊。(責(zé)任部門：市市政園林局、環(huán)東海域東部新城指揮部、馬鑾灣新城指揮部、同翔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地指揮部)

八是防災(zāi)減災(zāi)方面：筼筜湖第二排澇泵站、杏林灣排澇泵站、馬鑾灣片區(qū)和翔安新城片區(qū)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)、思明曾厝垵消防站、海滄南部消防站、同安工業(yè)集中區(qū)消防站、翔安隧道消防站等。(責(zé)任部門：市市政園林局、市消防支隊(duì))

九是教育方面：國科大廈門微電子工程學(xué)院暨微電子產(chǎn)業(yè)研究院、外籍人員子女學(xué)校(技工學(xué)校)等。(責(zé)任部門：市教育局)

十是衛(wèi)生方面：復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院、廈門大學(xué)附屬中山醫(yī)院門急診綜合樓、廈門心臟中心等。(責(zé)任部門：市衛(wèi)計(jì)委)

十一是養(yǎng)老方面：湖里區(qū)社會(huì)福利服務(wù)中心、蓮花長壽村老人公寓新建項(xiàng)目等。(責(zé)任部門：市民政局、湖里區(qū)、翔安區(qū))

十二是老舊小區(qū)改造提升方面：完成全市1989年底前建成的老舊小區(qū)改造。(責(zé)任部門：市建設(shè)局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后工作主線來抓嚴(yán)抓實(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，形成工作合力。成立由市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市金融辦、市國土房產(chǎn)局等單位組成，負(fù)責(zé)具體統(tǒng)籌推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。各責(zé)任單位要制定具體實(shí)施方案，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)度要求、具體舉措，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，確保工作部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委和省直有關(guān)部門的溝通，積極跟蹤上級(jí)有關(guān)政策出臺(tái)動(dòng)向，及時(shí)爭取支持，及時(shí)落地實(shí)施。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，形成工作合力

加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，以美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃和我市“十三五”規(guī)劃綱要為藍(lán)圖，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，科學(xué)布局各類項(xiàng)目。發(fā)揮好“多規(guī)合一”審批平臺(tái)和“十三五”項(xiàng)目管理平臺(tái)的協(xié)同作用，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高管理效率。注重采用共同締造的理念和方法，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮群眾、企業(yè)和行業(yè)組織的積極性，暢通政企溝通渠道，及時(shí)摸清問題、短板和訴求，認(rèn)真聽取意見建議，最大限度凝聚共識(shí)，群策群力，共謀共建。

各區(qū)、各部門要積極向上爭取國家各項(xiàng)試點(diǎn)以及項(xiàng)目和資金支持，實(shí)施好已取得的各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)先行先試和工作落實(shí)。各區(qū)、開發(fā)區(qū)要深入企業(yè)、項(xiàng)目一線，滾動(dòng)梳理企業(yè)、項(xiàng)目典型案例，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，各區(qū)、開發(fā)區(qū)要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，加強(qiáng)互相學(xué)習(xí)，提升推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作水平。

(三)嚴(yán)格督查考核

加強(qiáng)過程管理和目標(biāo)管理，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)督和結(jié)果考核，嚴(yán)格督查督辦。2016年7月底前，各責(zé)任單位要明確工作時(shí)間表，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各責(zé)任部門每季度末向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市委效能督查辦報(bào)送推進(jìn)落實(shí)情況。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作納入各區(qū)各部門績效考核中，對(duì)推諉扯皮、貽誤工作的嚴(yán)肅問責(zé)。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮主流媒體及新媒體的作用，做好改革方案的正面宣傳，加強(qiáng)政策措施解讀，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營造良好輿論環(huán)境。