各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和《廈門市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》(以下簡稱《改革方案》)，切實(shí)做好市級(jí)機(jī)構(gòu)改革財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，確保平穩(wěn)有序推進(jìn)，現(xiàn)就做好市級(jí)機(jī)構(gòu)改革財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作有序推進(jìn)

財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作是機(jī)構(gòu)改革一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位要站在講政治、講大局的高度，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、踐行“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署上來，充分認(rèn)識(shí)做好市級(jí)機(jī)構(gòu)改革財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的重要意義，在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類施策、簡化程序、把握重點(diǎn)、防止流失的原則，以對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)主體責(zé)任，依法依規(guī)做好我市機(jī)構(gòu)改革涉及的資產(chǎn)清查、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)調(diào)整、銀行賬戶變更等工作，確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)事項(xiàng)隨市級(jí)機(jī)構(gòu)改革及時(shí)有序調(diào)整到位。

機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位要按照《改革方案》的要求，建立財(cái)政財(cái)務(wù)事項(xiàng)劃出方、接收方密切協(xié)作的工作機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)和專人，統(tǒng)籌規(guī)劃，倒排時(shí)間表，提高工作效率，加快工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，確保按要求完成財(cái)政財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作。在改革過程中人員發(fā)生變動(dòng)的，要做好工作交接，不得因人員變動(dòng)影響工作正常開展。

二、加強(qiáng)管理，依法依規(guī)完成資產(chǎn)清查劃轉(zhuǎn)工作

此次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重，在保證國有資產(chǎn)安全完整前提下，機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制及職責(zé)分工，結(jié)合各部門機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作方案，分類明確有關(guān)工作程序，切實(shí)做好國有資產(chǎn)管理工作。

(一)分類做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作

1.部分資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門部分下屬單位資產(chǎn)或部分資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，由劃出方主管部門對(duì)擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)完成清查后，經(jīng)劃出方和接收方協(xié)商一致并分別報(bào)各自主管部門審核同意，由劃出方按照我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和管理權(quán)限，通過廈門市政府資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)履行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，劃出方和接收方做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。

2.整體資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。主管部門資產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)至其他部門或多個(gè)主管部門資產(chǎn)整體合并到新組建部門的，劃出方要先凍結(jié)相關(guān)資產(chǎn)，盤點(diǎn)各類資產(chǎn)，核對(duì)資產(chǎn)賬簿，編制賬冊(cè)目錄，并做好資產(chǎn)清查和劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作。接收方主管部門或新組建部門在完成掛牌后，整體接收相關(guān)資產(chǎn)，再根據(jù)廈門市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法的通知》(廈財(cái)資〔2016〕8號(hào))的規(guī)定，組織開展整體資產(chǎn)清查。清查后，劃出方按照我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度和管理權(quán)限，通過廈門市政府資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)履行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，劃出方和接收方做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。新組建部門依據(jù)審核確認(rèn)的資產(chǎn)清查結(jié)果辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，不再單獨(dú)履行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)審批程序。

3.軍方、中央單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)地方。接收軍方資產(chǎn)的，由接收方主管部門接到劃出方同意劃轉(zhuǎn)的手續(xù)后接收相關(guān)資產(chǎn)。接收后，接收方應(yīng)及時(shí)將資產(chǎn)情況上報(bào)廈門市政府資產(chǎn)綜合管理平臺(tái)，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)賬務(wù)。

4.跨央地資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。中央單位和地方單位合并組建新單位的相關(guān)資產(chǎn)管理事項(xiàng)，按照中央批準(zhǔn)的有關(guān)方案執(zhí)行。

(二)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)資產(chǎn)管理

對(duì)于市級(jí)機(jī)構(gòu)改革涉及的辦公用房、土地和公務(wù)用車等重點(diǎn)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》和《黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范程序，強(qiáng)化管理。

1.辦公用房和土地。機(jī)構(gòu)改革涉及部門和單位辦公用房調(diào)配使用的，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求相關(guān)部門和單位意見后提出方案，按程序報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在調(diào)配使用過程中，市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局優(yōu)先通過整合現(xiàn)有辦公用房資源調(diào)劑解決；確實(shí)難以通過調(diào)劑解決的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以通過租賃方式解決。涉及土地(含建筑物)資產(chǎn)調(diào)配、劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的，按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定程序辦理。

2.公務(wù)用車。機(jī)構(gòu)改革涉及部門和單位公務(wù)用車無償劃轉(zhuǎn)的，原則上“車輛隨職能走”，由劃出方和接收方根據(jù)職能、機(jī)構(gòu)、人員劃轉(zhuǎn)情況和車輛管理有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理確定劃轉(zhuǎn)數(shù)量，確保劃轉(zhuǎn)各方工作用車需要，公務(wù)用車接收方應(yīng)當(dāng)符合車輛編制的有關(guān)規(guī)定。新組建部門在核定公務(wù)用車編制后，要優(yōu)先通過整合現(xiàn)有公務(wù)用車資源調(diào)劑解決，確實(shí)難以通過調(diào)劑解決的，可按規(guī)定申請(qǐng)配置。公務(wù)用車主管部門按照政府采購法律法規(guī)、國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)實(shí)施公務(wù)用車采購工作。

(三)規(guī)范清查劃轉(zhuǎn)工作程序

1.全面清理。機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位要對(duì)擬移交資產(chǎn)、保留資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目等情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等規(guī)定，對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及房屋、土地、車輛、辦公設(shè)備及家具、文物陳列品、低值易耗品、易攜帶資產(chǎn)等進(jìn)行清查、登記，真實(shí)全面反映資產(chǎn)狀況，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。為簡化程序，需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的部門和單位，將《改革方案》作為啟動(dòng)資產(chǎn)清查的依據(jù)，以2019年2月28日為基準(zhǔn)日開展清查工作，不再單獨(dú)履行資產(chǎn)清查立項(xiàng)報(bào)批程序。需要進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)的，按照廈門市財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法的通知》(廈財(cái)資〔2016〕8號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。

2.規(guī)范管理。機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位要在清查盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，編制劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)清單，擬劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，涉及糾紛等歷史遺留問題的，要由劃出方和接收方妥善研究處理方案。在資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)過程中，程序要規(guī)范，手續(xù)要齊備。對(duì)于辦公設(shè)備、軟件等可方便移動(dòng)的資產(chǎn)，原則上“資產(chǎn)隨職能和人員走”，不得違規(guī)更換辦公設(shè)備。接收方接收資產(chǎn)，已有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)限定范圍內(nèi)接收資產(chǎn)，確保不超編、不超標(biāo)。資產(chǎn)交接手續(xù)完成后，劃出方、接收方要按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中作相應(yīng)調(diào)整，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。涉及會(huì)計(jì)檔案處置的，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》(財(cái)政部國家檔案局令第79號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.妥當(dāng)處置。機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位在改革過程中，要按照資產(chǎn)調(diào)整和資產(chǎn)處置方案辦理相關(guān)手續(xù)，不得漏報(bào)、瞞報(bào)、隱匿和違規(guī)處置國有資產(chǎn)。同時(shí)，要注意盤活存量，嚴(yán)控增量。一方面，要充分保障部門和單位正常履職和事業(yè)發(fā)展需要；另一方面，嚴(yán)禁借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)違規(guī)處置、更新資產(chǎn)，未達(dá)到使用年限等不符合處置更新要求的，不得處置更新；已達(dá)使用年限但仍有使用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

三、平穩(wěn)過渡，切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)調(diào)整工作

(一)劃轉(zhuǎn)內(nèi)容

主要包括2019年度預(yù)算、部門或單位實(shí)有資金賬戶和往來款項(xiàng)中需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)等。

(二)劃轉(zhuǎn)原則

1.對(duì)在原職能基礎(chǔ)上組建的、合并組建的、成建制轉(zhuǎn)隸的部門或單位，原則上將原部門或單位的預(yù)算和其他各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)整體劃轉(zhuǎn)。

2.對(duì)新成立的、部分職能調(diào)整或機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸的部門或單位，按照“基本支出隨人走，項(xiàng)目支出隨事走”的原則進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。

(三)劃轉(zhuǎn)職責(zé)分工

涉改部門或單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作，由改革后的新部門或單位具體實(shí)施，其主管部門牽頭負(fù)責(zé)；原部門或單位配合辦理。

(四)劃轉(zhuǎn)程序和要求

1.清理。改革后的新部門或單位根據(jù)機(jī)構(gòu)人員轉(zhuǎn)隸和“三定”方案等情況，對(duì)涉及本部門或單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況進(jìn)行全面清理，研究提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃入或劃出方案，并商有關(guān)部門達(dá)成一致意見。

2.申請(qǐng)。改革后的新部門或單位將協(xié)商一致的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整方案報(bào)主管部門同意后，由主管部門向市財(cái)政局提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料應(yīng)包括申請(qǐng)文件、經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整方案、商有關(guān)部門協(xié)商一致并蓋章確認(rèn)的文件等。

3.批復(fù)。市財(cái)政局按規(guī)定對(duì)主管部門提交的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審核，按程序報(bào)批后批復(fù)實(shí)施。

(五)關(guān)于2018年決算和2019年預(yù)算執(zhí)行工作

1.2018年部門決算編制。2018年部門決算按改革前的部門或單位進(jìn)行編報(bào)及公開。

2.2019年部門預(yù)算執(zhí)行。2019年過渡期內(nèi)，涉改部門或單位先按改革前編制的2019年度預(yù)算執(zhí)行，按原渠道辦理經(jīng)費(fèi)撥款。經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)工作完成后，按照財(cái)政部門批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算劃轉(zhuǎn)調(diào)整方案執(zhí)行。

四、認(rèn)真細(xì)致，完成預(yù)算單位賬戶調(diào)整事項(xiàng)

機(jī)構(gòu)改革涉及的部門和單位應(yīng)根據(jù)《改革方案》、《廈門市市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》(廈財(cái)庫〔2004〕11號(hào))、《廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市行政事業(yè)單位銀行帳戶網(wǎng)上審批管理辦法的通知》(廈財(cái)庫〔2008〕7號(hào))和《廈門市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市財(cái)政部門和預(yù)算單位資金存放管理規(guī)定的通知》(廈財(cái)庫〔2017〕21號(hào))等文件要求，及時(shí)向市財(cái)政局提出銀行賬戶的清理、撤并、新增、更名等變更申請(qǐng)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，辦理銀行賬戶變更手續(xù)。

五、嚴(yán)守紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究

做好市級(jí)機(jī)構(gòu)改革財(cái)政財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作，相關(guān)部門和單位責(zé)任重大，要整體謀劃，主動(dòng)作為，規(guī)范管理，扎實(shí)推進(jìn)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，不得借改革之機(jī)隱瞞、挪用資金或虛列支出、轉(zhuǎn)移套取資金，不得突擊花錢、巧立名目發(fā)放和私存私放錢物，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對(duì)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，將依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。市財(cái)政局將會(huì)同市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，適時(shí)抽查機(jī)構(gòu)改革涉及部門和單位的財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作情況。

對(duì)于執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)向市財(cái)政局和市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局反映。

廈門市財(cái)政局       廈門市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

2019年3月4日