各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

根據(jù)國土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于堅決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知》，為做好全市違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為的監(jiān)管和查處工作，切實規(guī)范土地市場和房地產(chǎn)市場秩序，維護人民群眾合法權(quán)益，制定本意見。

一、加大工作力度，堅決遏制違法行為

(一)全面清理，摸清底數(shù)

堅持不留死角、不走過場、不打折扣，在全市范圍內(nèi)，對非法占用集體土地、非法使用政府劃撥或出讓土地、違規(guī)使用農(nóng)村集體發(fā)展用地、非法使用部隊用地等違法建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為進行集中拉網(wǎng)式清查，尤其是未取得商品房銷售(預(yù)售)許可證但擅自銷售的項目一律列入檢查排查范圍，認(rèn)真查清存在的問題。清理排查情況要分類匯總并建立臺賬。

(二)區(qū)別情況，嚴(yán)格執(zhí)法

查處整治中應(yīng)堅持以預(yù)防和制止為主，制止和查處相結(jié)合的方針，講究方式方法，注重工作實效。在全面排查的基礎(chǔ)上，對在建在售項目要區(qū)別情況，分類處理：對有用地審批手續(xù)但改變用途的，由規(guī)劃、國土、城管執(zhí)法部門責(zé)令限期整改，依法處罰并加強監(jiān)管，尤其是對竣工驗收后進行二次裝修、改變建筑性質(zhì)并分割出讓、出租的行為，在過戶時對建設(shè)項目重新測繪，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》建設(shè)的項目方可辦理產(chǎn)權(quán)；對沒有用地審批手續(xù)違法建設(shè)的，組織開展一次全市聯(lián)合執(zhí)法行動，堅決拆除一批。當(dāng)事人惡意串通，違法建設(shè)、買賣“小產(chǎn)權(quán)房”，損害國家、集體利益的，因此取得的財產(chǎn)依法收歸國家所有或者返還集體。

(三)完善機制，疏堵結(jié)合

一是加強監(jiān)管，源頭預(yù)防。建立建設(shè)項目審批管理信息大系統(tǒng)，在規(guī)劃、國土、建設(shè)、城管執(zhí)法和各區(qū)之間共享土地審批、規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、執(zhí)法巡查、工程驗收、交易轉(zhuǎn)讓、抵押融資等信息。研究出臺我市建設(shè)項目批后監(jiān)管實施辦法，將“小產(chǎn)權(quán)房”違法違規(guī)建設(shè)、銷售行為納入各區(qū)、各部門日常動態(tài)巡查范圍，及時發(fā)現(xiàn)和查處“小產(chǎn)權(quán)房”問題。

二是正面引導(dǎo)，標(biāo)本兼治。制定出臺我市農(nóng)村預(yù)留發(fā)展用地土地出讓工作試行規(guī)定，明確農(nóng)村發(fā)展預(yù)留用地的出讓、合作開發(fā)、以地入股等行為均應(yīng)通過土地招拍掛平臺進行，規(guī)范開發(fā)渠道；各區(qū)要相應(yīng)制定符合本區(qū)實際的具體操作規(guī)程，防止產(chǎn)生新的“小產(chǎn)權(quán)房”。

二、明確監(jiān)管職責(zé)，形成工作合力

建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會監(jiān)督”的工作機制，共同遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為。市政府成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全市違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”行為的清理和整治工作，定期召開聯(lián)席會議研究解決重大事項。各區(qū)人民政府作為實施主體，主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)“小產(chǎn)權(quán)房”發(fā)現(xiàn)、清理和整治工作，按照網(wǎng)格化管理模式將工作任務(wù)分解落實到鎮(zhèn)街、村居，形成群防群治體系。

規(guī)劃主管部門要加強建設(shè)工程設(shè)計方案批復(fù)、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核發(fā)和竣工驗收前規(guī)劃條件復(fù)核等環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)未按規(guī)劃條件建設(shè)的項目，嚴(yán)格審查違法在建“小產(chǎn)權(quán)房”項目相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格把好施工許可和竣工驗收備案審核。對未辦理土地和規(guī)劃許可手續(xù)的項目，不予辦理施工手續(xù)；對未經(jīng)規(guī)劃驗收的項目，不予辦理竣工驗收備案。

國土房產(chǎn)主管部門要及時查處擅自改變土地性質(zhì)、違法擅自銷售、違規(guī)辦理房產(chǎn)登記等行為，督促各區(qū)及時發(fā)現(xiàn)、清理和整治違法建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的行為；

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)依法對在非法占用的土地上新建建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，擅自改變房屋設(shè)計功能及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”的行為進行查處。

市雙擁辦負(fù)責(zé)牽頭依照軍地聯(lián)席會議機制協(xié)商解決部隊用地“小產(chǎn)權(quán)房”項目，并加強跟蹤監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的違法開發(fā)建設(shè)項目。

水務(wù)、電力主管部門要加強供水、供電管理，對經(jīng)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議認(rèn)定的新建“小產(chǎn)權(quán)房”項目采取停止施工用水、用電措施。

監(jiān)察、宣傳、工商、質(zhì)檢、公安、民政、消防、稅務(wù)等部門按照各自職能，各司其職，形成合力，共同遏制“小產(chǎn)權(quán)房”行為。

三、強化監(jiān)督，嚴(yán)厲問責(zé)

(一)加強監(jiān)督檢查。積極發(fā)動群眾參與，通過多種形式公布電話、網(wǎng)絡(luò)、來信來訪等舉報渠道，接受群眾監(jiān)督。設(shè)立舉報平臺，建立舉報獎勵制度，對反映違法行為屬實的單位或個人，按規(guī)定給予相應(yīng)獎勵，做到群防群治。市級各責(zé)任部門要結(jié)合群眾信訪、專題評議等情況，通過明查暗訪等方式，有針對性地聯(lián)合組織開展重點檢查。

(二)嚴(yán)厲查辦案件。相關(guān)監(jiān)管部門要嚴(yán)格對參與違法建設(shè)和銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的開發(fā)、設(shè)計、拆遷、施工、監(jiān)理、銷售、房產(chǎn)中介、供電、供水等單位，依法進行處罰；對黨員干部、國家公職人員和村(居)干部參與或支持“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)、銷售的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定依法查處，觸犯刑律的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

(三)嚴(yán)肅責(zé)任追究。在查處“小產(chǎn)權(quán)房”違法建設(shè)、銷售中不履行相關(guān)監(jiān)管、執(zhí)法職責(zé)，或履行不力的機關(guān)單位或公職人員，要依照程序?qū)嵤┬姓栘?zé)。

四、加強宣傳，營造氛圍

(一)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊、短信、標(biāo)語等宣傳媒體和宣傳工具，向干部群眾宣傳開展“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治工作的重大意義和具體內(nèi)容，引導(dǎo)購房者認(rèn)清購買“小產(chǎn)權(quán)房”潛在風(fēng)險，有效遏制“小產(chǎn)權(quán)房”違建、違售行為。

(二)通過各種形式宣傳報道“小產(chǎn)權(quán)房”清理整治的好做法和成功經(jīng)驗，公開曝光違法建設(shè)銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的項目和被查處的典型案件，接受群眾和媒體監(jiān)督，營造濃厚的輿論氛圍。

廈門市人民政府

二○一四年四月十八日