蘇德本委員：

《綜合施策緩解“新藍(lán)領(lǐng)”居住問(wèn)題 構(gòu)建我市服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效新體系》(第20242072號(hào))的提案，由我局會(huì)同市稅務(wù)局、發(fā)改委等部門辦理。現(xiàn)將有關(guān)情況匯總答復(fù)如下：

一、辦理工作背景

城市不僅要有高度，更要有溫度；不僅要有風(fēng)景，更要有情懷。外來(lái)務(wù)工人員為城市作貢獻(xiàn)，同樣是城市主人。要積極踐行人民城市為人民理念，不斷滿足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求，確保外來(lái)人員進(jìn)得來(lái)、留得下、住得安、能成業(yè)。您在《綜合施策緩解“新藍(lán)領(lǐng)”居住問(wèn)題 構(gòu)建我市服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效新體系》中提出，幫助藍(lán)領(lǐng)職工在高昂的物價(jià)與生活質(zhì)量間尋得平衡，解決他們的實(shí)際居住需求的建議，針對(duì)性強(qiáng)、措施清楚，與我市現(xiàn)行的住房租賃市場(chǎng)發(fā)展思路高度契合，為我市加快住房租賃市場(chǎng)培育發(fā)展、著眼職住平衡和保障新市民、城市基礎(chǔ)公共服務(wù)人群等對(duì)象住有所居，提供了有益借鑒。

二、主要措施與成效

我市歷來(lái)高度重視人民群眾的住房保障問(wèn)題，不斷加快住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，著力構(gòu)建完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。近年來(lái)，以公共租賃房、保障性租賃住房政策實(shí)施和住房租賃試點(diǎn)等工作為抓手，持續(xù)加大租賃住房供給，取得了較好成效。

(一)健全政策體系配套

2021年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào))，明確保租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房“三房體系”頂層設(shè)計(jì)。我市加快政策銜接，確定“三房”保障對(duì)象、范圍，密集出臺(tái)系列配套文件。2021年7月，我市結(jié)合廈門實(shí)際，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(廈府辦規(guī)〔2021〕6號(hào))，明確保租房政策內(nèi)涵、政策支持和保障措施等，為進(jìn)一步加快我市保租房發(fā)展提供了操作指引。同時(shí)，明確保租房由政府提供土地、稅收、財(cái)政、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體供給、多渠道保障，面向新市民、青年人、城市基本公共服務(wù)人員等住房困難群體，提供“小戶型、低租金”的市場(chǎng)化租賃住房。隨后，我市立足解決青年人和城市基本公共服務(wù)人員等群體住房困難問(wèn)題，突出完善保租房政策銜接和制度框架，健全我市保租房基礎(chǔ)制度，構(gòu)建形成發(fā)展保租房的“1+3+N”政策體系。

在保障“新藍(lán)領(lǐng)”居住問(wèn)題上，我市突出“產(chǎn)業(yè)工人、城市基本公共服務(wù)群體”等新市民群體。先后印發(fā)《關(guān)于做好基本公共服務(wù)人員和新畢業(yè)大學(xué)生房源配租管理工作的通知》(廈房房政〔2021〕3號(hào))、《廈門市道路環(huán)衛(wèi)、公路養(yǎng)路清掃保潔一線工人住房租金補(bǔ)貼實(shí)施方案》(廈市政園林〔2020〕489號(hào))等系列文件，保障新市民群體過(guò)渡性、階段性住房需求。

(二)多點(diǎn)發(fā)力籌集房源

一是合理制定規(guī)劃。全面摸排存量土地、房屋情況，精準(zhǔn)把握新市民、青年人等租住需求，以需定供，精心編制《廈門市“十四五”保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，明確“十四五”期間，廈門計(jì)劃新增保障性租賃住房15萬(wàn)套(間)，超過(guò)新增住房供應(yīng)總量的40%，有效保障新市民、青年人住有所居。截至2023年底，我市新增保障性租賃住房項(xiàng)目176個(gè)項(xiàng)目、11.8萬(wàn)套(間)。二是有效籌集房源。按照“新建、改建、盤活”3種渠道，積極盤活存量、提升增量，形成新供應(yīng)國(guó)有土地建設(shè)、存量非住宅改建、利用農(nóng)村集體發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有土地新建、市政公建項(xiàng)目綜合配建和閑置住宅項(xiàng)目房源盤活等7類房源籌集渠道。比如，在公交首末站、清潔樓、污水處理設(shè)施等市政公建綜合項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，根據(jù)需求同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)宿舍型保租房，滿足基本公共服務(wù)人群的租住需求?，F(xiàn)已有湖里、石村等2個(gè)公交場(chǎng)站項(xiàng)目正在推進(jìn)。此外，結(jié)合規(guī)劃編制，將多個(gè)公交場(chǎng)站、停車場(chǎng)配建保租房納入規(guī)劃范圍，預(yù)計(jì)配建房源2700套(間)；將企事業(yè)單位直管公房、閑置安置房、SOHO辦公用房等共1078套，定向分配給環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)、城管協(xié)管員等人員，取得良好社會(huì)反響。三是促進(jìn)職住平衡。堅(jiān)持以人興業(yè)、以業(yè)興城，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、地鐵、BRT沿線布局，促進(jìn)供需適配和職住平衡，有效解決城市基本公共服務(wù)行業(yè)一線職工、重點(diǎn)企業(yè)員工居住問(wèn)題，因地制宜帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才集群集聚發(fā)展。截至2023年底，在湖里創(chuàng)新園、火炬產(chǎn)業(yè)園區(qū)等全市標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，建設(shè)和籌集保障性租賃住房項(xiàng)目18個(gè)、房源1.75萬(wàn)套(間)，有效滿足園區(qū)職工租住需求。

(三)推動(dòng)市場(chǎng)主體參與

一是培育多元化主體。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)帶頭、吸引知名房企進(jìn)駐、支持關(guān)聯(lián)行業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，培育多主體共同建設(shè)、運(yùn)營(yíng)保租房。目前，我市共有租賃住房企業(yè)137家，專業(yè)化規(guī)?；髽I(yè)30家，其中，國(guó)企26家。非國(guó)有企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)2.59萬(wàn)套(間)，引入社會(huì)資本超過(guò)50億元。二是發(fā)揮國(guó)企“壓艙石”作用。加大對(duì)國(guó)有住房租賃企業(yè)培育扶持，發(fā)揮國(guó)企在防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定租金水平、保障職住平衡等方面作用。重點(diǎn)培育安居叩叩公寓、象嶼嶼果公寓、建信住房等15家國(guó)有住房租賃企業(yè)，促進(jìn)“職住平衡”。國(guó)企“壓艙石”作用日益明顯，成效逐步顯現(xiàn)。三是引進(jìn)品牌機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。吸引龍湖冠寓、萬(wàn)科泊寓、魔方公寓等一批全國(guó)知名品牌入駐廈門，推動(dòng)聯(lián)發(fā)爾寓、優(yōu)望公寓等本土房地產(chǎn)關(guān)聯(lián)企業(yè)向住房租賃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成專業(yè)化、規(guī)?；C(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)。

(四)完善金融財(cái)稅保障

一是積極向上爭(zhēng)取資金。積極開展保障性住房及公租房資金籌措工作，拓展融資渠道。2023年共申請(qǐng)獲得中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持超5億元，用于海滄新陽(yáng)居住區(qū)保障性安居工程祥露小區(qū)、3號(hào)線華榮路配建保障性租賃住房等項(xiàng)目建設(shè)。二是加大金融政策配套。撬動(dòng)更多主體和資本進(jìn)入保租房市場(chǎng)。目前，已與國(guó)開行、興業(yè)銀行、廈門建行等12家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，“十四五”期間將通過(guò)提供不少于300億元中長(zhǎng)期低息貸款用于支持保租房建設(shè)；同時(shí)，積極探索利用國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITS)政策，有效盤活存量保租房資產(chǎn)，高效籌集發(fā)展資金，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。目前，安居集團(tuán)園博、珩琦等兩個(gè)公寓(捆綁)作為我市保租房REITS首個(gè)項(xiàng)目，共募集資金近8億元，有效盤活我市保障性租賃住房存量資產(chǎn)，并將募回資金再投入新項(xiàng)目建設(shè)。三是持續(xù)加大財(cái)稅土地支持?！笆奈濉逼陂g，將爭(zhēng)取投入250億元用于支持保租房建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021年第24號(hào))規(guī)定，符合條件的保租房項(xiàng)目可適用減按1.5%計(jì)算繳納增值稅、減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅；根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021年第24號(hào))；《財(cái)政部　國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))等，對(duì)向個(gè)人出租住房相關(guān)的增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、個(gè)人所得稅等均有相應(yīng)的減免政策，納稅人若符合相關(guān)規(guī)定，可依法享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。四是明確優(yōu)惠政策申領(lǐng)程序。聯(lián)合7部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保障性租賃住房?jī)?yōu)惠政策申領(lǐng)事項(xiàng)的通知》，形成部門合力。利用存量工業(yè)廠房、經(jīng)濟(jì)酒店等原非住宅用房改建長(zhǎng)租租賃住房等經(jīng)認(rèn)定為保障性租賃住房的項(xiàng)目及企業(yè)，均可享受金融、財(cái)政、稅收、居民用水、電等各項(xiàng)支持優(yōu)惠政策。進(jìn)一步加快相關(guān)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)，全面激發(fā)和調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體參與保租房建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。

(五)打造“住廈來(lái)”服務(wù)品牌

一是打造服務(wù)品牌。針對(duì)“新藍(lán)領(lǐng)”居住問(wèn)題，按照“職住平衡”原則，通過(guò)“企業(yè)+市場(chǎng)+政府”等多渠道，打造“住廈來(lái)”服務(wù)品牌，重點(diǎn)設(shè)置“建設(shè)者之家”(建筑、園林和綠化工人等)、“服務(wù)者之家”(快遞外賣、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔和醫(yī)療護(hù)工等)、“產(chǎn)業(yè)人之家”(產(chǎn)業(yè)骨干員工等)等系列子品牌。二是加快房源籌集和建設(shè)。優(yōu)化房源籌措機(jī)制，按照“更精準(zhǔn)摸排需求、更精準(zhǔn)配置資源、科學(xué)儲(chǔ)備房源、需求匹配性更高”的目標(biāo)，加快房源籌集和建設(shè)?，F(xiàn)已初步形成“住廈來(lái)”子品牌的提升建議，初步篩選項(xiàng)目43個(gè)、房源2.37萬(wàn)套(間)。其中，建設(shè)者之家4個(gè)項(xiàng)目、房源3694套(間)；產(chǎn)業(yè)者之家27個(gè)項(xiàng)目、房源14853套(間)；服務(wù)者之家12個(gè)項(xiàng)目、5122套(間)，初步形成品牌升級(jí)框架。

三、下步推進(jìn)計(jì)劃

我局將充分采納和吸收您的建議，結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)“新藍(lán)領(lǐng)”居住問(wèn)題，以豐富提升“住廈來(lái)”品牌為抓手，通過(guò)“市場(chǎng)+政府”等方式，全面構(gòu)建完善具有廈門特色的“分層次、立體式、全覆蓋”住房保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化來(lái)廈創(chuàng)業(yè)就業(yè)吸引力，推進(jìn)構(gòu)建我市服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效新體系。具體措施如下：

一是深入調(diào)研分析。從供需兩端分別進(jìn)行，在供應(yīng)端方面，進(jìn)一步梳理細(xì)化我市各類房源及保障人群現(xiàn)狀，結(jié)合新建房源的建設(shè)進(jìn)度、剩余房源的空間布局，做好房源歸類和對(duì)象匹配；在需求端方面，組織公安、人社、工信及各區(qū)廣泛調(diào)研座談，針對(duì)重點(diǎn)保障的城市基礎(chǔ)公共服務(wù)行業(yè)人群，摸清住房需求總量及相關(guān)訴求等。二是發(fā)揮品牌效應(yīng)。按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”形成可復(fù)制的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)供需進(jìn)行匹配分析、查缺補(bǔ)漏，推動(dòng)現(xiàn)有成熟房源掛牌工作。吸引掌握資源的企業(yè)主動(dòng)納入保障體系，快速形成多元供給的市場(chǎng)格局。針對(duì)“新藍(lán)領(lǐng)”居住問(wèn)題，分批銜接“建設(shè)者之家”(建筑、園林和綠化工人等)、“服務(wù)者之家”(快遞外賣、家政服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔和醫(yī)療護(hù)工等)、“產(chǎn)業(yè)人之家”(產(chǎn)業(yè)骨干員工等)等系列子品牌，有序推進(jìn)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，建設(shè)安心住“藍(lán)領(lǐng)公寓”。三是加強(qiáng)典型宣傳。依托各區(qū)及相關(guān)行業(yè)主管部門，進(jìn)一步研究盤活公有閑置房源辦法措施，因地制宜量身定制點(diǎn)狀“藍(lán)領(lǐng)公寓”，共同打造標(biāo)桿項(xiàng)目，助力推進(jìn)構(gòu)建我市服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效新體系。

感謝您對(duì)“新藍(lán)領(lǐng)”居住問(wèn)題的關(guān)心和支持，敬請(qǐng)繼續(xù)提出寶貴意見。

領(lǐng)導(dǎo)署名：徐  瑾

聯(lián) 系 人：鄭清云

聯(lián)系電話：2859078

廈門市住房和建設(shè)局

2024年6月21日