各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

現(xiàn)將《廈門市推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府

2024年5月15日

(此件主動公開)

廈門市推動大規(guī)模設備更新和

消費品以舊換新實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)<推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》(國發(fā)〔2024〕7號)、《福建省人民政府關于印發(fā)<福建省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動實施方案>的通知》(閩政〔2024〕5號)的精神，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，有力促進投資和消費，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造新發(fā)展格局的節(jié)點城市，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

到2027年，工業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上，重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率超過75%；二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。

二、推進重點領域更新改造行動

(一)加快重點行業(yè)改造升級。瞄準制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進機械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、紡織服裝、輕工食品加工等重點行業(yè)，加快設備更新和技術改造。大力推進企業(yè)技改投資，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，積極推廣先進技術設備和用能設備，提升企業(yè)數(shù)字化水平，培育數(shù)字經(jīng)濟賦智賦能新模式。優(yōu)化技術創(chuàng)新基金項目“白名單”機制，提升政策覆蓋面、效益性。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，依法依規(guī)騰退落后工藝設備和產(chǎn)能。(市工信局、財政局、發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局、科技局，火炬管委會，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(二)推進建筑和市政領域更新改造。加大新型城市基礎設施建設力度，推動地面設施和地下綜合管廊更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設，加快老舊小區(qū)改造，進一步加大住宅電梯、供水、供氣、消防設施、城市生命線工程、環(huán)衛(wèi)、建筑施工等領域設備更新改造力度。推廣能源費用托管服務，推進既有公共建筑節(jié)能改造，提升能源資源利用效率。持續(xù)實施燃氣老化管道更新改造。加快推進城市供水設施和城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施設備更新改造。推動老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備淘汰更新。(市住建局、市政園林局、財政局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(三)提升交通運輸領域綠色低碳水平。結合公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點，全面實施“電動廈門”。積極推進公務用車電動化進程，公務用車除實物保障崗位工作用車、處置突發(fā)事件應急用車、特種專業(yè)技術用車、執(zhí)法用車等特殊情況外，全部采用純電動汽車。加快實現(xiàn)公交車、出租車全面電動化，優(yōu)化完善純電動公交車更新投放支持政策。加快電動汽車充換電設施建設。鼓勵淘汰老舊柴油客貨運輸車輛、國三及以下營運類柴油客貨運輸車輛。推進綠色低碳港口建設，加大現(xiàn)有高耗能高排放老舊船舶、港口碼頭生產(chǎn)設備報廢更新力度，鼓勵新建船舶使用新能源，拓寬新能源動力船舶應用范圍。(市交通局、財政局、工信局、發(fā)改委、機關事務局、廈門港口局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(四)支持醫(yī)療教育文旅設備更新升級。加快高端醫(yī)療裝備升級，鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構加快應用具有自主關鍵核心技術、產(chǎn)品附加值高、功能性能達到國際先進或國內(nèi)領先水平的醫(yī)療裝備，包括診斷檢驗裝備、治療裝備等。加強智慧醫(yī)療服務建設，積極推動以云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息技術與醫(yī)療服務深入融合，提高醫(yī)療服務的智慧化、個性化水平。推動醫(yī)療機構病房改造提升，補齊病房環(huán)境與設施短板。推動符合條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)教學、科研技術及儀器設備更新升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升教學信息化水平。支持中小學更新教學電教設備、學科實驗儀器等，嚴格落實學科教學裝備配置標準，推進教學儀器設備迭代升級。推進索道纜車、游樂設備、演藝設備等文旅設備更新提升。(市衛(wèi)健委、教育局、文旅局、數(shù)據(jù)管理局、市場監(jiān)管局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

三、實施重點消費品以舊換新行動

(一)開展汽車以舊換新。鼓勵汽車銷售企業(yè)以發(fā)放消費券、打折、購(換)車贈送充電樁等方式開展促銷活動。鼓勵擴大汽車(含二手車)零售，對符合條件的汽車銷售企業(yè)給予相關補貼。(市商務局、財政局等按職責分工負責)

(二)開展家電產(chǎn)品以舊換新。支持家電零售企業(yè)開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能、節(jié)水型家電的消費者給予優(yōu)惠。對零售額增長達到一定條件的企業(yè)給予相關補貼。(市商務局、財政局等按職責分工負責)

(三)推動家裝消費品換新。支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區(qū)、進平臺，鼓勵企業(yè)打造線上樣板間，提供價格實惠的產(chǎn)品和服務，滿足多樣化消費需求。(市商務局、住建局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(四)辦好“消費促進年”活動。市區(qū)聯(lián)動，政企互動，圍繞汽車、智能家電、家居等商品，策劃舉辦系列消費促進活動，營造濃厚消費氛圍。(市商務局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(五)規(guī)范報廢汽車、家電拆解。嚴格執(zhí)行機動車報廢規(guī)定和車輛環(huán)保檢驗標準，加快淘汰符合強制淘汰標準的老舊汽車，進一步暢通汽車報廢路徑，引導消費者將報廢汽車交由有資質(zhì)的回收企業(yè)處理。推動家電回收企業(yè)將回收的舊家電交由具備資質(zhì)的拆解企業(yè)處理。(市公安局、生態(tài)環(huán)境局、商務局等按職責分工負責)

四、實施回收循環(huán)利用行動

(一)完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡。加快“換新+回收”“互聯(lián)網(wǎng)+回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品、銷售企業(yè)建設逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門回收廢舊消費品。將再生資源回收網(wǎng)絡納入城市基礎設施配套建設，支持建設一批分揀中心，健全再生資源回收體系。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推廣上門取車服務模式。支持廢舊產(chǎn)品設備線上交易平臺發(fā)展。(市商務局、發(fā)改委，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(二)支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車交易登記管理，促進便利交易。推動二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范惡意泄露及惡意恢復用戶信息。推動二手商品交易平臺建立健全平臺內(nèi)經(jīng)銷企業(yè)、用戶信用評價機制，加強信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易業(yè)務。(市商務局、工信局等按職責分工負責)

(三)有序推進再制造產(chǎn)業(yè)。完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系，推動動力電池規(guī)范化梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產(chǎn)設備實施再制造，再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。推進汽車零部件、工程機械、機床、文辦設備等傳統(tǒng)設備再制造。結合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣工業(yè)裝備再制造。在售后維修、保險、租賃等領域推廣再制造汽車零部件、再制造文辦設備等。(市工信局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

(四)推進資源高水平再生利用。結合廢舊物資循環(huán)利用體系建設、“無廢城市”建設，依托“城市礦產(chǎn)”示范基地，推動再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，引導低效產(chǎn)能逐步退出。完善汽車機械裝備、有色金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈，提高汽車非金屬部分材料和能量回收利用技術創(chuàng)新。支持報廢電器電子產(chǎn)品回收利用企業(yè)加強深加工技術創(chuàng)新和技術裝備研發(fā)。提高退役動力電池回收、高質(zhì)化利用技術水平。(市發(fā)改委、科技局、工信局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

五、執(zhí)行標準引領行動

貫徹執(zhí)行能效、排放、技術標準，有序更新。嚴格執(zhí)行能耗限額、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，提高能源資源利用效率。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)排放標準，優(yōu)化提升大氣、水等污染物排放控制水平。貫徹執(zhí)行清潔生產(chǎn)指標體系和重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算指南，推動減排降碳。大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識，引導消費者增強安全環(huán)?？沙掷m(xù)的消費和回收理念。嚴格消費品質(zhì)量安全監(jiān)管。認真落實資源循環(huán)利用方面標準，提升經(jīng)濟循環(huán)質(zhì)量和水平。(市生態(tài)環(huán)境局、工信局、發(fā)改委、商務局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)。

六、推進優(yōu)勢產(chǎn)品供給行動

(一)促進先進裝備推廣應用。聚焦電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等領域，開展先進設備推廣應用。圍繞新能源電池、新能源汽車、工程機械、輸配電裝備、安全節(jié)能環(huán)保裝備、海洋工程裝備、新型儲能裝備等重點領域，加強新技術新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，增強高端產(chǎn)品供給能力。聚焦行業(yè)設備更新改造需求，支持企業(yè)開展重大技術裝備攻關，提高先進技術裝備自主研制能力，鼓勵在設備更新中應用首臺(套)技術裝備，推動裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。培育優(yōu)質(zhì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務商和智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提質(zhì)工程，深入推進工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。(市工信局、科技局、發(fā)改委、數(shù)據(jù)管理局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(二)推進優(yōu)勢產(chǎn)品提質(zhì)擴容。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新投入，加快產(chǎn)品升級換代，搶先占領市場。推動人工智能應用場景落地，遴選一批典型案例，分領域分行業(yè)滾動發(fā)布，科學引導先行先試，推進技術創(chuàng)新研發(fā)。加大應用場景供需配對，以場景建設帶動人工智能技術、優(yōu)勢產(chǎn)品落地應用。鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展混合動力、純電動、氫燃料電池等新能源路線，提高整車生產(chǎn)能力。提升電機、電控、電池包等新能源關鍵零部件的研發(fā)和制造能力，豐富新能源汽車產(chǎn)品供給。推進“光儲充檢”新型充換電基礎設施建設，拓展新型儲能在源網(wǎng)荷儲、新基建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、家居生活等方面應用。開展綠色智慧微電網(wǎng)建設試點，引導工業(yè)企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)應用。支持平板顯示、新能源汽車、新能源電池、智能家居等生產(chǎn)企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)和制造，豐富國內(nèi)外市場供給。(市工信局、數(shù)據(jù)管理局、發(fā)改委、科技局、商務局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(三)打響“廈門制造”質(zhì)量品牌。鼓勵企業(yè)搶抓機遇、立足特色、發(fā)揮優(yōu)勢、擴大生產(chǎn)，結合我市優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接活動，推介一批符合國家標準的好設備、好產(chǎn)品，支持企業(yè)開拓市場。提升工業(yè)領域質(zhì)量品牌，引導機械、電子、汽車、食品、鞋服等重點行業(yè)企業(yè)建立質(zhì)量管理體系，推動制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。培育優(yōu)秀團體標準、企業(yè)標準“領跑者”和標準創(chuàng)新型企業(yè)。(市工信局、市場監(jiān)管局、科技局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

七、強化政策保障

(一)加強組織領導。建立大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作專班。工作專班由分管發(fā)展改革工作的副市長牽頭，分管教育、工信、住建、交通、商務、文旅、醫(yī)療、財政等工作的副市長參加，成員包括市直有關單位及各區(qū)人民政府主要負責同志。工作專班辦公室設在市發(fā)改委，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新各項重點任務落實。各區(qū)各部門要加強協(xié)同配合，強化市區(qū)聯(lián)動，落實部門責任，做好政策解讀，強化宣傳引導，營造推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。各有關部門要按照職責分工，加強與上級對口部門銜接，密切跟蹤上級政策和工作動態(tài)，根據(jù)工作實際，制定對應領域的方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。(市直有關部門，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(二)積極落實財政政策支持。積極對接國家、省直相關部門，及時跟進中央、省財政對設備更新、循環(huán)利用項目的資金支持政策，提前做好項目儲備謀劃，市區(qū)財政積極與中央、省財政聯(lián)動，支持消費品以舊換新。在國家、省相關獎補標準、流程確定后，研究制定我市相關配套政策。爭取中央財政安排的節(jié)能減排補助、老舊營運車船更新補貼、城市交通發(fā)展獎勵資金等，支持符合條件的老舊汽車、耐用消費品以舊換新，支持老舊船舶、柴油貨車、新能源汽車及電池等更新。爭取中央財政專項資金，支持我市廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。根據(jù)國家政策要求，做好政府綠色采購工作，加大綠色產(chǎn)品采購力度。落實對環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設備及資源綜合利用等稅收優(yōu)惠支持。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡易征收政策，落實落細所得稅征管配套措施。(市財政局、商務局、發(fā)改委、交通局、廈門港口局、市衛(wèi)健委、教育局、工信局、住建局、市政園林局，市稅務局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(三)健全財政金融支持。運用再貸款政策工具，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持；爭取落實中央財政對符合再貸款報銷條件的銀行貸款的貼息支持。用好制造業(yè)中長期貸款政策。加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。(國家金融監(jiān)督管理總局廈門監(jiān)管局，市商務局、財政局、地方金融管理局，人民銀行廈門市分行等按職責分工負責)

(四)加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地、用能等要素保障。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續(xù)。增強資源規(guī)劃要素保障能力，促進資源循環(huán)利用項目順利落地。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。(市資源規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局、市政園林局、商務局，各區(qū)人民政府等按職責分工負責)

(五)強化科技支撐。聚焦長期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應用。(市科技局、發(fā)改委、工信局等按職責分工負責)