各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：

《廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2018年6月15日

廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2017]45號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作方案的通知》(閩政[2017]55號(hào))文件要求，結(jié)合已實(shí)施的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域行政審批制度改革實(shí)際，充分借鑒上海市“證照分離”改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)做法，制定此方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，降低制度性交易成本，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。

二、試點(diǎn)范圍和實(shí)施內(nèi)容

(一)試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)期

本次試點(diǎn)范圍為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)和廈門火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。試點(diǎn)期限為本工作方案印發(fā)之日起至2018年12月21日。

(二)實(shí)施內(nèi)容

1、直接取消審批，共計(jì)6項(xiàng)。取消審批后，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各行業(yè)主管部門應(yīng)銜接做好相應(yīng)的事中事后監(jiān)管工作，制定配套的監(jiān)管方案，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)，市環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、交通運(yùn)輸局)

2、審批改為備案，共計(jì)12項(xiàng)。企業(yè)將相關(guān)材料報(bào)送政府有關(guān)部門后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，予以糾正或處罰。政府部門不再對(duì)備案材料進(jìn)行核準(zhǔn)或許可。相關(guān)部門要按照備案管理要求逐項(xiàng)制定備案管理實(shí)施辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本。制定配套的監(jiān)管方案，明確對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施、應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、文廣新局、市政園林局、公安局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)計(jì)委、人社局，廈門海關(guān))

3、實(shí)行告知承諾制，共計(jì)18項(xiàng)。行政審批機(jī)關(guān)制作告知承諾書，并向申請(qǐng)人提供示范文本，一次性告知申請(qǐng)人審批條件和需要提交的材料。申請(qǐng)人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，審批機(jī)關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。對(duì)實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，相關(guān)部門要按照行政審批告知承諾要求，逐項(xiàng)制定告知承諾書格式文本和告知承諾實(shí)施辦法。深化告知承諾內(nèi)容，探索在行政相對(duì)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、選址定點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、現(xiàn)場(chǎng)核查、整改落實(shí)情況等開(kāi)展告知承諾。制定配套的監(jiān)管方案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)檢查行政相對(duì)人是否履行承諾。充分發(fā)揮誠(chéng)信制度在確定告知承諾對(duì)象、實(shí)施批后監(jiān)管中的作用。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)，市文廣新局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、建設(shè)局、民政局、交通運(yùn)輸局、金融辦、廈門港口管理局)

4、提高透明度、可預(yù)期性，簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程和材料，共計(jì)43項(xiàng)。相關(guān)部門要公開(kāi)行政審批事項(xiàng)目錄和程序，明晰具體受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節(jié)。根據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，細(xì)化工作措施，盡可能量化具體的審查行為，明確審查內(nèi)容、審查要求、審查方法、判定標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，大力優(yōu)化審批流程，精簡(jiǎn)審批材料，建立跨部門的業(yè)務(wù)合作、信息共享等機(jī)制。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)，市交通運(yùn)輸局、文廣新局、旅發(fā)委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、國(guó)土房產(chǎn)局、市政園林局、體育局、商務(wù)局、糧食局、民政局、公安局、金融辦、經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、行政執(zhí)法局、廈門港口管理局，廈門海關(guān)、廈門保監(jiān)局)

5、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，共計(jì)19項(xiàng)。對(duì)涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等重大公共利益的，加強(qiáng)審批及監(jiān)管信息的共享和推送，建立完善的信息互動(dòng)機(jī)制，從源頭強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)，市文廣新局、市場(chǎng)監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)業(yè)局、公安局、商務(wù)局、安監(jiān)局、經(jīng)信局)

三、改革具體任務(wù)

(一)創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施

各行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)納入復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)，加強(qiáng)與部委、省、市相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立起以綜合監(jiān)管為基礎(chǔ)，專業(yè)監(jiān)管為支撐的監(jiān)管體系。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”以及“行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合”等原則和要求，逐項(xiàng)明晰監(jiān)管責(zé)任劃分，充分運(yùn)用協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會(huì)共管共治等方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，明確事中事后監(jiān)管舉措。透過(guò)專項(xiàng)監(jiān)管和日常監(jiān)管，確保監(jiān)管舉措落實(shí)到位。

1、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門之間的協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)實(shí)施“雙告知”工作，做好市場(chǎng)主體前端告知服務(wù)，并將相關(guān)信息推送給許可證辦理部門，許可證辦理部門要及時(shí)確認(rèn)并做好后續(xù)跟蹤工作。完善綜合執(zhí)法體制，形成綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法體系。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦，各相關(guān)主管部門)

2、實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)以信用信息為主要依據(jù)的行業(yè)分類監(jiān)管，細(xì)化分級(jí)分類監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方式、程序及相應(yīng)的配套機(jī)制。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”制度，按照《廈門市守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒暫行辦法》(廈委辦發(fā)﹝2017﹞46號(hào))要求，對(duì)守信主體聯(lián)合激勵(lì)，對(duì)失信主體聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)，市發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局，各相關(guān)主管部門)

3、開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，明確監(jiān)管過(guò)程中識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等各種制度和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡、窗口指導(dǎo)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正問(wèn)題。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)梳理排查、風(fēng)險(xiǎn)巡查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，指定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各相關(guān)主管部門)

4、探索智能監(jiān)管。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、科技化手段提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智慧化水平，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管效率，優(yōu)化監(jiān)管流程，使企業(yè)獲取監(jiān)管部門的信息和服務(wù)更加便捷。運(yùn)用現(xiàn)代科技優(yōu)化政府管理流程，充分運(yùn)用移動(dòng)辦案、電子案卷等手段，提高監(jiān)管和執(zhí)法效能。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各相關(guān)主管部門)

5、構(gòu)建共管共治格局。引導(dǎo)市場(chǎng)主體自律，推動(dòng)保險(xiǎn)、銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)中嵌入風(fēng)險(xiǎn)管理功能，形成監(jiān)督有力、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的市場(chǎng)化監(jiān)督和市場(chǎng)救濟(jì)機(jī)制。探索行業(yè)自治和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，由民政局和各行業(yè)主管部門牽頭，分別梳理本市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及本行業(yè)涉及到的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)監(jiān)督主體清單。各部門將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見(jiàn)建議作為制定法規(guī)、重大政策及評(píng)估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾輿論的監(jiān)督作用。(責(zé)任單位：市民政局、總商會(huì)，人行廈門中心支行、廈門銀監(jiān)局，各相關(guān)行業(yè)主管部門)

(二)加快推進(jìn)信息共享

針對(duì)行政審批中申報(bào)材料重復(fù)提交、重復(fù)審查、重復(fù)證明等問(wèn)題，以高效、快捷為原則，進(jìn)一步建設(shè)完善滿足部署在政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下各審批系統(tǒng)生成、共享功能的電子證照庫(kù)。依托電子證照庫(kù)等信息共享協(xié)同平臺(tái)，對(duì)各部門信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，推動(dòng)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息在部門間進(jìn)行共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局、政務(wù)中心管委會(huì)，各相關(guān)主管部門)

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”

全面梳理、分類處理各類涉企證照事項(xiàng)。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，要逐步取消或改為備案管理?！白C照分離”改革后，各部門要在原“多證合一”整合涉企證照事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，做到“成熟一批、整合一批”，進(jìn)一步合并登記涉企證照事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)于“證照分離”改革后取消審批的事項(xiàng)，不再納入“多證合一”范圍。(責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、審改辦，各相關(guān)主管部門)

四、工作要求

(一)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)主管部門是復(fù)制推廣工作的第一責(zé)任人，要定期聽(tīng)取和研究本部門該項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，保證工作的順利開(kāi)展。要加強(qiáng)與國(guó)家、省級(jí)對(duì)口部門的對(duì)接、溝通和細(xì)化方案工作，確保復(fù)制推廣順利實(shí)施。對(duì)于尚未取得管理權(quán)限的部分改革事項(xiàng)，待上級(jí)委托或授權(quán)后再進(jìn)行復(fù)制推廣。各相關(guān)部門梳理的權(quán)責(zé)清單、審批清單及改革事項(xiàng)的實(shí)施細(xì)則和事中事后監(jiān)管措施應(yīng)對(duì)外公布實(shí)施。

(二)加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。建立問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和跟蹤機(jī)制，做好服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。各級(jí)各部門要廣泛聽(tīng)取企業(yè)、群眾的意見(jiàn)，做好政策宣講，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成理解、關(guān)心和支持改革的良好氛圍。

(三)加強(qiáng)督促檢查。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)復(fù)制推廣工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解，適時(shí)開(kāi)展復(fù)制效果評(píng)估。在改革實(shí)施過(guò)程中，市審改辦、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)、火炬管委會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法制局和市政務(wù)中心管委會(huì)要加強(qiáng)督促檢查貫徹落實(shí)情況，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序開(kāi)展。

附件：廈門市進(jìn)一步推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)目錄