各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《關(guān)于進一步做好普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

2013年10月11日

(此件主動公開)

關(guān)于進一步做好普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見

廈門市公務(wù)員局

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕35號)和福建省人民政府《關(guān)于做好2013年普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(閩政〔2013〕24號)精神，現(xiàn)就做好我市普通高等院校畢業(yè)生(以下簡稱高校畢業(yè)生)就業(yè)工作提出以下意見：

一、充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展、民生保障和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府高度重視大學(xué)生就業(yè)工作，要求各地采取切實有效的措施，進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。當前，我市高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，就業(yè)壓力較大，促進高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)較重。各單位要認清當前高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，充分認識做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義，要在用好用足本市現(xiàn)有各項優(yōu)惠政策的同時，結(jié)合實際和各自職責(zé)進一步修訂完善措施辦法，簡化流程，提升服務(wù)，有效促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

二、進一步完善政策，積極引導(dǎo)和促進高校畢業(yè)生就業(yè)

(一)鼓勵高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)。企業(yè)是吸納畢業(yè)生就業(yè)的主體，是促進畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)接收高校畢業(yè)生給予以下獎勵和扶持：

1．接收獎勵。我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)當年度接收5名及以上首次就業(yè)的廈門生源畢業(yè)生滿一年以上的，以畢業(yè)生就業(yè)報到手續(xù)、簽訂合同及繳交社保為憑證，按接收人數(shù)及實際工作年限給予一次性獎勵，用于補貼企業(yè)培訓(xùn)、招聘等人力資源工作費用。具體標準調(diào)整為：一年期的每人500元，兩年期的每人800元，三年期及以上的每人1200元，所需經(jīng)費從財政安排的市人才發(fā)展專項經(jīng)費中支付。

2．社保補貼。一是用人單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生，可享受社會保險補貼，補貼對象和補貼標準、補貼期限按照《關(guān)于進一步做好促進本市居民就業(yè)和企業(yè)用工服務(wù)工作的若干意見》(廈人社〔2013〕126號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是用人單位招用連續(xù)失業(yè)一年以上廈門生源畢業(yè)生(自畢業(yè)時起連續(xù)一年以上未以任何方式實現(xiàn)就業(yè))和零就業(yè)家庭、享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的廈門生源畢業(yè)生，與其簽有一年以上期限勞動合同的，按實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。社會保險補貼標準為：以全市上年度社會平均工資的60％為基數(shù)，按用人單位應(yīng)為所招用人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費的部分給予補貼，用人單位先繳后補，補貼最高年限為三年，所需經(jīng)費從市、區(qū)就業(yè)專項經(jīng)費中支付。屬于廈門生源畢業(yè)生個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費仍由本人負擔(dān)。如已繳交社會保險就業(yè)或者已辦理人事就業(yè)手續(xù)后再連續(xù)失業(yè)一年以上的畢業(yè)生，須按照市人力資源和社會保障部門認定的其他就業(yè)困難人員的方式申請。

3．資金支持。招收廈門生源畢業(yè)生達到本單位當年度所招收畢業(yè)生總數(shù)25%，且連續(xù)工作滿一年，辦理就業(yè)登記手續(xù)并繳納社會保險的我市中小企業(yè)給予以下資金支持：一是對符合條件的中小企業(yè)，市、區(qū)經(jīng)發(fā)局優(yōu)先安排中小企業(yè)發(fā)展資金，優(yōu)先安排技術(shù)改造貸款貼息或補助；二是對符合條件的勞動密集型中小企業(yè)，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，并享受財政貼息。

(二)發(fā)揮國有企業(yè)的示范性作用。國有企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任，吸納更多廈門生源畢業(yè)生就業(yè)，其它企業(yè)也應(yīng)積極吸納廈門生源畢業(yè)生。市、區(qū)屬國有或國有控股企業(yè)補充工作人員，廈門生源畢業(yè)生應(yīng)占有一定比例。市、區(qū)公務(wù)員局會同市、區(qū)國有資產(chǎn)管理部門及市、區(qū)屬國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，通過雙向選擇和競爭考試的方式開展廈門生源畢業(yè)生專場招聘活動。

(三)落實服務(wù)基層期滿畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策。市、區(qū)屬事業(yè)單位公開招聘工作人員，應(yīng)安排一定比例的專門崗位，招聘服務(wù)基層期滿等符合政策導(dǎo)向規(guī)定的畢業(yè)生。

(四)做好高校畢業(yè)生入伍預(yù)征工作。動員廣大畢業(yè)生報名預(yù)征，確保完成預(yù)征工作目標任務(wù)，并積極做好入伍畢業(yè)生退役后的就業(yè)服務(wù)和升學(xué)工作。

三、大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

(一)加大政策扶持力度，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。廈門戶籍的普通高校畢業(yè)年度內(nèi)的在校大學(xué)生及畢業(yè)后三年內(nèi)的高校畢業(yè)生在我市行政區(qū)域內(nèi)獨資或合資、合伙創(chuàng)辦企業(yè)且擔(dān)任法定代表人或從事個體經(jīng)營的，可享受以下優(yōu)惠：

1．工商注冊優(yōu)惠。一是不受最低出資額限制，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)出資。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定另有規(guī)定外，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)設(shè)立的企業(yè)，允許其出資額自行申報，不受最低出資額限制；鼓勵高校畢業(yè)生以貨幣、實物、土地使用權(quán)、科技成果等知識產(chǎn)權(quán)出資；允許高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)依規(guī)以股權(quán)出質(zhì)融資。二是放寬經(jīng)營場所條件。除高校畢業(yè)生申請入住的公共租賃住房和未取得完全產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟適用房外，允許高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)設(shè)立的企業(yè)依照規(guī)定可以將租借房、其他商業(yè)用房，以及市、區(qū)政府，各類開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)確定的辦公集中區(qū)的“格子間”等作為企業(yè)住所或者經(jīng)營場所登記。

2．靈活就業(yè)優(yōu)惠。一是從事個體經(jīng)營的，除國家限制的行業(yè)外，在工商部門注冊登記日期在其畢業(yè)后兩年以內(nèi)的，自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免繳登記類、管理類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。二是需辦理人事代理手續(xù)的，人事部門所屬人才中介機構(gòu)自注冊之日起3年內(nèi)免繳人事代理費用。

除國家另有規(guī)定外，畢業(yè)年度的高校畢業(yè)生在校期間自主創(chuàng)業(yè)的，憑《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》和有關(guān)材料享受優(yōu)惠政策；畢業(yè)后三年內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，憑《畢業(yè)證》、《報到證》、《就業(yè)失業(yè)登記證》和有關(guān)材料享受優(yōu)惠政策。

3．小額貸款優(yōu)惠。自主創(chuàng)業(yè)有貸款需求的，可享受小額擔(dān)保貸款和其它形式小額貸款貼息政策，貼息貸款額度10萬元以內(nèi)。小額擔(dān)保貸款按照《廈門市小額擔(dān)保貸款管理辦法(試行)》(廈門銀〔2009〕79號)的相關(guān)規(guī)定辦理。

4．自主創(chuàng)業(yè)獎勵。領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或取得其他經(jīng)營資質(zhì)，進行稅務(wù)登記并提供納稅記錄或證明，辦理就業(yè)登記、參加社會保險并開展正常經(jīng)營的，每經(jīng)營1年給予3000元創(chuàng)業(yè)獎勵，獎勵期限為期2年(開業(yè)起始時間從營業(yè)執(zhí)照的登記之日算起)，同一人員自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照在一個以上的，按一個的標準給予獎勵。

5．帶動就業(yè)獎勵。自主創(chuàng)業(yè)并吸納本市戶籍人員，且與其簽訂1年以上勞動合同，穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，每吸納一人給予1000元創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵，獎勵期限為期2年。

自主創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)獎勵優(yōu)惠的申請與支付管理、資金來源按照《關(guān)于廈門市創(chuàng)業(yè)扶持資金管理有關(guān)事項的通知》(廈人社〔2012〕153號)規(guī)定執(zhí)行。

(二)加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)孵化對象的扶持。各區(qū)和有條件的單位要結(jié)合各自特點和總體產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，優(yōu)先為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供辦公經(jīng)營所需場地和相關(guān)創(chuàng)業(yè)后續(xù)服務(wù)，促進入駐創(chuàng)業(yè)實體的快速成長、發(fā)展。對開展創(chuàng)業(yè)項目孵化服務(wù)好、孵化率高的孵化基地，及符合相關(guān)條件的創(chuàng)業(yè)孵化對象，財政將給予適當補助。補助對象、補助標準和受理辦法按照“廈人社〔2012〕153號”文的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、繼續(xù)開展促進高校畢業(yè)生就業(yè)各項服務(wù)活動

(一)繼續(xù)支持人才中介機構(gòu)為畢業(yè)生提供免費公共服務(wù)。突出公益性、服務(wù)性，抓好各類高校畢業(yè)生人才供需見面會和行業(yè)性、區(qū)域性公益招聘會，以及校園招聘會、網(wǎng)絡(luò)招聘會等系列招聘活動。一是給予舉辦公益性人才交流會，公益性人才招聘活動的人才服務(wù)機構(gòu)一定的專項補貼。所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，給予市屬人才服務(wù)機構(gòu)的補貼，從市財政安排的市人才發(fā)展專項經(jīng)費中支付；給予區(qū)屬人才服務(wù)機構(gòu)的補貼，由各區(qū)從相應(yīng)的渠道列支。二是給予為待就業(yè)的廈門生源畢業(yè)生提供免費檔案接轉(zhuǎn)投遞、整理和保管的人才中介機構(gòu)一定的補貼，補貼標準為每人每月3元。補貼費用從市、區(qū)就業(yè)專項經(jīng)費中支付。

(二)繼續(xù)抓好高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、公共實訓(xùn)基地和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，在繼續(xù)做好面向高校畢業(yè)生開展職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，通過大力推進校企聯(lián)合，“訂單式培訓(xùn)”等多種形式開展高校畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)活動。

⒈ 聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)開展專業(yè)技能培訓(xùn)。針對首次就業(yè)的廈門生源畢業(yè)生，市、區(qū)人事行政部門聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門，通過評估選定培訓(xùn)機構(gòu)，開展具有行業(yè)特色的專業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)課時不少于60課時，培訓(xùn)合格的，按實際培訓(xùn)人數(shù)給予培訓(xùn)機構(gòu)一次性培訓(xùn)經(jīng)費補貼，標準為每人600元。

⒉ 聯(lián)合用人單位開展專業(yè)技能培訓(xùn)。市人事、人力資源和社會保障部門聯(lián)合具備培訓(xùn)能力的用人單位，開展針對首次就業(yè)廈門生源畢業(yè)生的各類免費技能培訓(xùn)活動，提供的培訓(xùn)課程不得少于120課時。政府根據(jù)不同科類給予補貼，具體標準為：非工科類專業(yè)崗位的每人一次性補貼600元，工科類專業(yè)崗位的每人一次性補貼1200元；培訓(xùn)企業(yè)吸收消化培訓(xùn)合格畢業(yè)生并與其簽訂一年以上合同且為其辦理就業(yè)報到、登記參保手續(xù)的，按每人500元的標準給予培訓(xùn)企業(yè)一次性獎勵。

⒊ 開展擬聘用非師范類廈門生源畢業(yè)生教師技能培訓(xùn)。市教育行政部門應(yīng)根據(jù)每年教師需求情況，拿出一定比例的教師崗位，用于開展面向尚未取得教師資格證的非師范類廈門生源畢業(yè)生的招聘考試。經(jīng)考試擬聘用的畢業(yè)生，需通過教師技能培訓(xùn)且考核合格，并取得教師資格證后方可辦理聘用手續(xù)。教師技能培訓(xùn)由市人事行政部門聯(lián)合市教育行政部門開展。

以上各項技能培訓(xùn)所需經(jīng)費從市、區(qū)就業(yè)專項經(jīng)費中支付，獎勵所需經(jīng)費從財政安排的市人才發(fā)展專項經(jīng)費中支付。

(三)繼續(xù)開展高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)活動。繼續(xù)做好畢業(yè)生職業(yè)見習(xí)工作。各用人單位應(yīng)積極為廈門生源畢業(yè)生提供見習(xí)崗位，見習(xí)期不超過1年。見習(xí)生活補貼從今年10月1日起按照2013年度市最低工資標準的1.5倍發(fā)放，發(fā)放標準為每人每日66元，按每月30日計發(fā)，見習(xí)學(xué)員在見習(xí)期間的人身意外傷害保險由市公務(wù)員局與市人力資源和社會保障局委托保險公司統(tǒng)一辦理。以上所需經(jīng)費從市、區(qū)就業(yè)專項經(jīng)費中支付。市公務(wù)員局、市人力資源和社會保障局、市財政局可根據(jù)我市最低工資標準的變化適時調(diào)整職業(yè)見習(xí)的各項補貼標準。

企業(yè)聘用在本單位參加見習(xí)的學(xué)員，與其簽訂一年以上勞動合同，并為其辦理就業(yè)接收手續(xù)，按實際接收人數(shù)給予每人500元的一次性獎勵，用于補貼企業(yè)培訓(xùn)、招聘等人力資源工作費用，所需經(jīng)費從財政安排的市人才發(fā)展專項經(jīng)費中支付。

五、做好高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作

一是繼續(xù)做好新疆昌吉州吉木薩爾縣少數(shù)民族未就業(yè)高校畢業(yè)生來廈實習(xí)工作，進一步落實經(jīng)費保障，建立健全管理制度，加強安全管理和服務(wù)工作；二是認真完成好西藏籍高校畢業(yè)生來廈就業(yè)幫扶任務(wù)；三是對市屬高校畢業(yè)年度內(nèi)有就業(yè)意愿并積極求職的享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的全日制普通高校畢業(yè)生，給予每人1000元的一次性求職補貼，所需資金從市就業(yè)專項經(jīng)費中列支。申領(lǐng)發(fā)放程序按省公務(wù)員局等部門《關(guān)于做好我省高校畢業(yè)生求職補貼發(fā)放工作的通知》(閩人發(fā)〔2013〕70號)執(zhí)行。四是做好廈門生源“雙困”高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶工作，對離校未就業(yè)的家庭經(jīng)濟困難并就業(yè)困難的畢業(yè)生(零就業(yè)家庭、享受城鄉(xiāng)最低生活保障家庭等困難家庭畢業(yè)生或自畢業(yè)時起連續(xù)一年以上未以任何方式實現(xiàn)就業(yè))，由生源所在區(qū)給予每人不低于1000元的一次性求職補助，并有針對性地提供就業(yè)幫扶；五是加強對廈門生源殘疾人高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，市殘聯(lián)會同有關(guān)部門面向社會征集合適的公益性崗位，積極幫助殘疾人高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。機關(guān)事業(yè)單位柔性聘用的殘疾人高校畢業(yè)生，享受我市機關(guān)事業(yè)單位非在編人員的同等待遇，其工資、福利、社保等所需經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中支出。六是開展廈門生源畢業(yè)生求職登記工作。市、區(qū)人事行政部門對畢業(yè)后有就業(yè)意愿但尚未實現(xiàn)就業(yè)的廈門生源普通教育類畢業(yè)生，給予辦理信息登記，以進一步做好我市的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。

六、加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作

市屬各高校要完善畢業(yè)生就業(yè)工作基礎(chǔ)建設(shè)，確保畢業(yè)生就業(yè)工作“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地”四到位。建立職業(yè)生涯發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程體系，建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教師聘任、培養(yǎng)、使用、考核和激勵制度；繼續(xù)實施大學(xué)生職業(yè)能力提升計劃，開展職業(yè)生涯規(guī)劃大賽、“公共就業(yè)和人才服務(wù)校園行”等活動；要繼續(xù)做好畢業(yè)生就業(yè)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時注重發(fā)揮企業(yè)就業(yè)顧問的作用，并加強對新建院校和民辦院校就業(yè)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)。

七、進一步規(guī)范國有單位招聘工作，促進就業(yè)公平

要加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別、民族等各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。規(guī)范國有單位招聘行為，完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。加大勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動保障監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權(quán)益。

本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，之前我市畢業(yè)生就業(yè)政策規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。本意見及未盡事宜由市公務(wù)員局負責(zé)解釋。

廈門市人民政府辦公廳

2013年10月17日印發(fā)