各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：

《廈門市企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管暫行辦法》已經(jīng)第161次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

廈門市人民政府辦公廳

2021年12月31日

(此件主動公開)

廈門市企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管暫行辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范企業(yè)投資行為，強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)投資活動做好服務(wù)，根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目(以下簡稱“項(xiàng)目”)核準(zhǔn)和備案的事中事后監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱事中事后監(jiān)管，是指對項(xiàng)目開工前是否依法取得核準(zhǔn)批復(fù)文件或者辦理備案手續(xù)，并在開工后是否按照核準(zhǔn)批復(fù)文件或者備案內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)監(jiān)督管理。

第三條  市、區(qū)發(fā)展改革部門、工信部門、商務(wù)部門，以及管委會(含福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會、火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、鼓浪嶼-萬石山風(fēng)景名勝區(qū)管委會)(以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目監(jiān)管部門”)按規(guī)定對負(fù)責(zé)核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。

項(xiàng)目監(jiān)管部門開展項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)與資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、安全生產(chǎn)等主管部門的事中事后監(jiān)管工作，以及城管執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作各司其職、各負(fù)其責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

第四條  項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，合理調(diào)配監(jiān)管執(zhí)法人員，充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和考核工作。

項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)大力宣傳企業(yè)投資項(xiàng)目管理法律法規(guī)規(guī)章以及有關(guān)規(guī)定，注重事前政策引導(dǎo)、事中事后監(jiān)管約束和過程服務(wù)，增加服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)水平。

第二章  監(jiān)管方式

第五條  項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測或者現(xiàn)場核查的方式，開展事中事后監(jiān)管。

項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需要和簡易、可操作的原則，制定并逐步完善核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目信息報(bào)送的格式文本。

第六條  本辦法所稱在線監(jiān)測，是指項(xiàng)目監(jiān)管部門依托廈門市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在線平臺”)對已核準(zhǔn)備案的項(xiàng)目信息進(jìn)行線上核查。

在線監(jiān)測的內(nèi)容包括：

㈠是否及時(shí)、完整、如實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目信息；

㈡是否存在明顯錯(cuò)誤或者虛假不實(shí)等項(xiàng)目信息；

㈢是否對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)的與在線平臺不一致的信息及時(shí)予以糾正；

㈣其他依法需要在線監(jiān)測的內(nèi)容。

第七條  在線監(jiān)測時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測情況及時(shí)作出監(jiān)測結(jié)論，并分別采取下列措施：

㈠未及時(shí)、完整、如實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目信息的，應(yīng)當(dāng)予以糾正，并依法處理；

㈡報(bào)送項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)與項(xiàng)目核準(zhǔn)備案信息基本符合的，加強(qiáng)日常在線監(jiān)測；

㈢項(xiàng)目存在可疑問題的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)組織現(xiàn)場核查；

㈣項(xiàng)目存在重大不實(shí)等情形的，應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場核查。

第八條  本辦法所稱現(xiàn)場核查，是指項(xiàng)目監(jiān)管部門依法對核準(zhǔn)備案項(xiàng)目開展行政監(jiān)督檢查。

項(xiàng)目監(jiān)管部門對項(xiàng)目的現(xiàn)場核查，可以自行開展，也可以發(fā)揮工程咨詢單位等機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，以委托第三方機(jī)構(gòu)的方式開展。

委托第三方開展現(xiàn)場核查的，應(yīng)當(dāng)建立核查機(jī)構(gòu)名錄，制定核查工作規(guī)范，加強(qiáng)對核查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。委托第三方開展現(xiàn)場核查的經(jīng)費(fèi)由委托方承擔(dān)。

第九條  核準(zhǔn)項(xiàng)目，以及按照“雙隨機(jī)一公開”原則列入現(xiàn)場核查計(jì)劃的備案項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工后至少開展一次現(xiàn)場核查。

現(xiàn)場核查的內(nèi)容包括：

㈠核查項(xiàng)目是否具備完整的核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；對需要變更或者延期的項(xiàng)目，是否按規(guī)定履行了相應(yīng)的變更、延期或者備案等手續(xù)；

㈡核查項(xiàng)目是否按照核準(zhǔn)文件或者備案內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；

㈢核對在線平臺報(bào)送的項(xiàng)目信息與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容是否一致；

㈣其他依法需要現(xiàn)場核查的內(nèi)容。

第十條  現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持必要核查原則，原則上一次性完成，且核查時(shí)長不得超過1個(gè)工作日，避免對項(xiàng)目的正常建設(shè)和生產(chǎn)活動造成不當(dāng)影響。

現(xiàn)場核查的方式包括現(xiàn)場走訪、與項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行訪談、收集及復(fù)制相關(guān)項(xiàng)目手續(xù)及材料、接受相關(guān)單位或者個(gè)人的投訴和舉報(bào)等。

現(xiàn)場核查工作中應(yīng)當(dāng)制作核查記錄，記錄核查的內(nèi)容、流程及核查結(jié)論，核查記錄應(yīng)當(dāng)由核查人員及項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人或者其他授權(quán)人員簽字確認(rèn)。

被核查的項(xiàng)目單位相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要資料，并對所反映情況、提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十一條  項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場核查計(jì)劃，確定現(xiàn)場核查項(xiàng)目、執(zhí)行人員等信息，開展現(xiàn)場核查，并及時(shí)公開和反饋項(xiàng)目現(xiàn)場核查結(jié)果。

第三章  監(jiān)管處置

第十二條  項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目單位填報(bào)的項(xiàng)目信息進(jìn)行形式審查。

已開工核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目未及時(shí)、完整、如實(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等建設(shè)實(shí)施基本信息的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令項(xiàng)目單位予以糾正；拒不糾正的，依法予以行政處罰，并視情通報(bào)項(xiàng)目其他主管部門協(xié)助督促完善項(xiàng)目基本信息。

對于多次未報(bào)送或者長期未更新信息的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目納入重點(diǎn)核查名單；情節(jié)嚴(yán)重的，約談項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；約談后仍拒不糾正的，依法將項(xiàng)目列入異常目錄。

第十三條  項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目在線監(jiān)測和現(xiàn)場核查力度，發(fā)現(xiàn)未取得有效核準(zhǔn)或者備案手續(xù)的項(xiàng)目，分別按下列方式處理：

㈠實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目未取得有效核準(zhǔn)批復(fù)文件、變更批復(fù)文件或者在批復(fù)文件失效后仍開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。項(xiàng)目視情依法予以拆除或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

㈡實(shí)行核準(zhǔn)管理的已備案項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知項(xiàng)目單位予以糾正或者依法辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并將情況通知有關(guān)部門；

㈢實(shí)行備案管理的項(xiàng)目未辦理備案手續(xù)開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰，并依法列入失信企業(yè)名單，向社會公開。

第十四條  對屬于上級部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，但未依法辦理核準(zhǔn)批復(fù)文件、項(xiàng)目變更批復(fù)文件或者批復(fù)文件失效后開工建設(shè)，或者已開工項(xiàng)目應(yīng)備案但未依法備案的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報(bào)告對該項(xiàng)目有核準(zhǔn)或者備案權(quán)限的機(jī)關(guān)。

第十五條  項(xiàng)目監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并依法予以行政處罰。

第十六條  項(xiàng)目監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在以虛假方式獲取項(xiàng)目情形的，分別按下列方式處理：

㈠以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，尚未開工建設(shè)的，由核準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷核準(zhǔn)文件，并依法予以行政處罰；已開工建設(shè)的，責(zé)令停產(chǎn)或者停止建設(shè)，并依法予以行政處罰；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；

㈡提供虛假備案信息的，由備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰。對故意報(bào)備不真實(shí)項(xiàng)目、影響投資信息準(zhǔn)確性的，依法將項(xiàng)目列入異常名錄，并向社會公開。

第十七條  有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目單位獲取的核準(zhǔn)文件、移除已備案信息或者項(xiàng)目代碼自動失效的, 項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將情況通報(bào)后續(xù)已經(jīng)作出行政審批的主管部門，行政審批主管部門對相應(yīng)的行政審批依法處置。

第十八條  項(xiàng)目單位未依法將已備案項(xiàng)目信息變更情況告知項(xiàng)目監(jiān)管部門的，由項(xiàng)目監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰。

第十九條  項(xiàng)目核準(zhǔn)或者備案后，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目動態(tài)，督促項(xiàng)目單位盡快開工建設(shè)。

第二十條  項(xiàng)目監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在未開工建設(shè)情形的，應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位說明原因，并分別按下列方式處理：

㈠項(xiàng)目自核準(zhǔn)或者變更后2年期限屆滿的30個(gè)工作日前仍未開工建設(shè)，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒項(xiàng)目單位辦理延期或者撤銷手續(xù)；

㈡項(xiàng)目自核準(zhǔn)或者變更后2年期限或者延期期限屆滿仍未開工建設(shè)，核準(zhǔn)文件或者同意項(xiàng)目變更決定自動失效，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)移除已向社會公示的核準(zhǔn)信息，項(xiàng)目代碼自動失效，依法將項(xiàng)目列入異常目錄，并向社會公開。

第二十一條  項(xiàng)目自備案后2年期限屆滿仍未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的，項(xiàng)目單位如果決定繼續(xù)實(shí)施該項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過在線平臺作出說明；不再繼續(xù)實(shí)施的，撤回已備案信息。上述項(xiàng)目既未作出說明，也未撤回備案信息的，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以提醒，經(jīng)提醒后仍未作出相應(yīng)處理的，項(xiàng)目監(jiān)管部門移除已向社會公示的備案信息，項(xiàng)目單位獲取的備案證明文件自動失效。

第二十二條  項(xiàng)目未按照核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)的，項(xiàng)目監(jiān)管部門分別按下列方式處理：

㈠對已核準(zhǔn)項(xiàng)目，責(zé)令改正，并依法予以行政處罰，項(xiàng)目視情依法予以拆除或者補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；

㈡對已備案項(xiàng)目，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰，并依法將項(xiàng)目單位列入失信企業(yè)名單，向社會公開。

第四章  聯(lián)動監(jiān)管

第二十三條  對事中事后監(jiān)管中未發(fā)現(xiàn)違法問題的項(xiàng)目，后續(xù)以在線監(jiān)測為主，相應(yīng)減少現(xiàn)場核查次數(shù)、簡化核查手續(xù)。

對事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在問題需要整改的項(xiàng)目，在下一年度列為重點(diǎn)核查對象，后續(xù)加強(qiáng)在線監(jiān)測等監(jiān)管手段，同時(shí)增加現(xiàn)場核查次數(shù)。

對存在多次違法行為的項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法將項(xiàng)目納入異常名錄，并依法將項(xiàng)目單位納入失信企業(yè)名單，通過在線平臺與全國信用信息平臺共享，向社會公開，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第二十四條  其他主管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在違法違規(guī)建設(shè)行為的，分別按下列方式處理：

㈠對屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由其依法予以處理，并及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管部門，建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實(shí)現(xiàn)信息共享；

㈡對不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)或者涉及多部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，及時(shí)通報(bào)相應(yīng)的項(xiàng)目監(jiān)管部門處理，項(xiàng)目監(jiān)管部門及時(shí)將處理過程及結(jié)果上傳至在線平臺。

第二十五條  城市管理行政執(zhí)法部門對涉及企業(yè)投資項(xiàng)目的違法建設(shè)行為作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目監(jiān)管部門和其他主管部門。

第二十六條  因?qū)嵤┡c項(xiàng)目有關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)的需要，項(xiàng)目監(jiān)管部門、其他主管部門可以向其他有關(guān)機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求。協(xié)助事項(xiàng)屬于被請求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以協(xié)助。

第五章  附則

第二十七條  事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)組織在本市行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目事中事后監(jiān)督管理適用本辦法，但通過預(yù)算安排的項(xiàng)目除外。

第二十八條  本辦法自2022年3月1日起施行，有效期2年。