各所出資企業(yè)、各區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，為做好巡視巡察反饋意見整改落實，進一步規(guī)范市屬國有企業(yè)對外捐贈行為，經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、本辦法適用于廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱市國資委)履行出資人職責的國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)及其下屬各級控股子企業(yè)(以下統(tǒng)稱為“企業(yè)”)。

二、本辦法所稱對外捐贈是指企業(yè)自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)，贈與合法的受贈對象用于與生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有直接關(guān)系的公益事業(yè)的行為，包括下列類型：

(一)救濟性捐贈。向受災地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、定點援助地區(qū)或者困難的社會弱勢群體的救濟性捐贈。

(二)公益性捐贈。向教科文衛(wèi)體事業(yè)和環(huán)境保護及節(jié)能減排等社會公益事業(yè)的公益性捐贈。

(三)其他捐贈。用于社會公共福利事業(yè)的其他捐贈。

三、企業(yè)發(fā)生的與生產(chǎn)經(jīng)營活動無關(guān)的各種非廣告性質(zhì)的贊助支出，視同對外捐贈，按照本辦法從嚴管理和控制。

企業(yè)以營利為目的自辦或者與他人共同舉辦教育、文化、衛(wèi)生、體育、科學、環(huán)境保護等經(jīng)營實體的，應當作為對外投資管理，不適用本辦法。

四、除國家有特殊規(guī)定的捐贈項目之外，企業(yè)對外捐贈應當通過依法成立的公益性社會團體、公益性非營利事業(yè)單位或縣級以上人民政府及其組成部門進行，對于有關(guān)社會機構(gòu)、團體的攤派性支出，企業(yè)應當依法依規(guī)予以拒絕。

五、企業(yè)應加強對外捐贈年度預算管理，集團本部應于每年年初編制本企業(yè)年度對外捐贈預算，對本年度對外捐贈支出進行預算安排，明確對外捐贈項目、方案及金額，并按預算項目填寫《市屬國有企業(yè)對外捐贈預算表》(附件1)隨年度全面預算報告上報市國資委。

六、企業(yè)對外捐贈應堅持量力而行原則，合理確定對外捐贈支出規(guī)模和標準，當年度對外捐贈預算支出規(guī)模一般不得超過前三年實際捐贈支出的平均值；盈利能力大幅下降、負債水平偏高、經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流量為負數(shù)或者大幅減少的企業(yè)，對外捐贈規(guī)模應當進行相應壓縮。公益類企業(yè)和經(jīng)營虧損企業(yè)，除特殊情況外，一般不得安排對外捐贈支出。企業(yè)當年度對同一受益人(單位)的捐贈支出一般不超過100萬元。

七、企業(yè)對外捐贈應當由集團總部統(tǒng)一管理，所屬各級子企業(yè)未經(jīng)集團總部批準不得擅自對外捐贈。對于納入預算范圍的對外捐贈事項，企業(yè)捐贈管理部門應當在支出發(fā)生時逐筆審核，并嚴格履行審批程序。

八、符合以下情形的對外捐贈項目，可由企業(yè)按規(guī)定履行內(nèi)部審批程序后，自行組織實施：

(一)企業(yè)為完成中央、省、市交給的定點扶貧和對口支援任務而發(fā)生的對外捐贈。

(二)捐贈單筆金額(價值)50萬元(含本數(shù))以下，且對同一受益人(單位)的當年累計捐贈總額100萬元(含本數(shù))以下的對外捐贈項目。

九、企業(yè)對外捐贈項目應履行以下審批程序：

(一)企業(yè)對外捐贈經(jīng)辦部門提出方案，征求企業(yè)審計和財務等部門意見，做好與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的事先溝通，完成企業(yè)內(nèi)部公示(不少于五個工作日)后，提交集團黨委會和董事會審議。

(二)黨委會和董事會審議通過后，對不符合自行實施條件的捐贈項目，應向市國資委申報。申報應提供如下資料：

1.《市屬國有企業(yè)對外捐贈申報表》(見附件2)；

2.請示文本，說明捐贈具體情況，包括捐贈主體、內(nèi)部決策程序、捐贈事由、受贈對象、捐贈金額(價值)、捐贈用途、監(jiān)管方法等；

3.企業(yè)黨委會和董事會紀要；

4.其他需要報送的材料。

(三)市國資委研究或轉(zhuǎn)報市政府審議后，及時向企業(yè)反饋審批意見。

(四)企業(yè)對捐贈議題進行完善，繼續(xù)完成內(nèi)部決策程序后組織實施。

十、每年年末企業(yè)應總結(jié)當年實際捐贈情況(含自行組織實施項目)及預算執(zhí)行情況，按捐贈日期順序逐項填列《市屬國有企業(yè)年度對外捐贈匯總表》(附件3)，于次年1月20日前報市國資委備案，并在集團內(nèi)部網(wǎng)站公示。

十一、企業(yè)應定期組織內(nèi)部紀檢監(jiān)察、審計、財務等部門，開展內(nèi)部監(jiān)督檢查工作，及時查找企業(yè)在對外捐贈內(nèi)部決策程序、工作組織、項目實施和財務處理等方面存在的問題，認真整改。企業(yè)監(jiān)事會應將企業(yè)對外捐贈管理與實施情況納入監(jiān)督檢查范圍。

十二、市國資委不定期組織對企業(yè)對外捐贈管理情況進行檢查，對制度不健全、未按規(guī)定程序決策、未及時向市國資委報告等不規(guī)范行為，將給予通報批評、限時整改。

十三、各區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)應根據(jù)本通知精神，加強制度建設，嚴格規(guī)范區(qū)屬企業(yè)對外捐贈管理。

本通知自發(fā)布之日起實施，原《關(guān)于加強市屬國有企業(yè)對外捐贈管理的若干意見》(廈國資統(tǒng)〔2017〕254號)同時廢止。

廈門市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2021年7月26日