市直各單位、各區(qū)財政局：

《廈門市財政性投融資項目預決算管理辦法》(以下簡稱《辦法》) 2013年2月1日起施行。為做好《辦法》的貫徹落實工作，提高對《辦法》的認識和理解，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識學習宣傳《辦法》的重大意義

近年來，我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，全市財政性投融資建設(shè)項目涉及領(lǐng)域廣、項目多、投資量大，對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯。然而，財政性投融資建設(shè)項目預、決算缺乏完善的約束機制，大量完工工程長期未辦理竣工財務決算，從而影響了財政資金的使用效益。以政府規(guī)章的形式制定《辦法》，進一步建立健全符合我市實際的財政性投融資建設(shè)項目預、決算管理制度，從而實現(xiàn)合理控制建設(shè)項目支出，提高資金使用效益的目的。各區(qū)，市直各單位要切實增強責任感和主動性，提高對《辦法》重要性的認識，抓緊抓好《辦法》的宣傳學習。

二、要采取多種形式認真做好《辦法》學習宣傳工作

各區(qū)、市直各單位要結(jié)合本轄區(qū)、本單位項目預決算管理情況，認真學習《辦法》的立法精神和各項規(guī)定，進行深入廣泛的宣傳，將學習宣傳《辦法》活動納入普法工作之中，認真規(guī)劃，精心組織，為《辦法》的貫徹實施營造良好的氛圍：

(一)市直各單位要充分利用宣傳欄、版報、LED顯示屏等載體，在醒目位置張貼《廈門市財政性投融資項目預決算管理辦法》知識問答，加大宣傳力度；

(二)各區(qū)財政局要將《辦法》解讀納入年度培訓計劃，對區(qū)財政干部和各區(qū)審核中心、國有企業(yè)等相關(guān)人員進行培訓，通過學習培訓，全面了解預決算管理辦法的概念、范圍、性質(zhì)、掌握預決算報審及審核流程，提高貫徹實施《辦法》的主動性。

(三)各區(qū)財政局和各有關(guān)單位在日常工作中，要密切關(guān)注預決算管理中存在的問題和難題，積極研究解決措施，并及時向上級有關(guān)部門反映；各區(qū)財政要注意總結(jié)先進做法和成功案例，加強區(qū)際間交流溝通，互相學習借鑒，努力提高管理水平。

三、積極貫徹落實《辦法》相關(guān)規(guī)定

為了貫徹落實《辦法》規(guī)定，市財政局近期將開展項目竣工決算清理，規(guī)范預決算報審等各項工作。各區(qū)財政局也要同步開展相應工作，按照市級要求，及時上報清理規(guī)范工作的開展情況；要以《辦法》的實施為契機，對不符合《辦法》規(guī)定的行為進行全面整改，切實規(guī)范預決算項目管理，確?！掇k法》各項規(guī)定真正落實到位。

特此通知。

附件：《廈門市財政性投融資項目預決算管理辦法》知識問答

廈門市財政局

2013年4月12日

《廈門市財政性投融資項目預決算管理辦法》知識問答

一、什么是財政性投融資項目，財政性投融資項目資金來源主要有哪些？

財政性投融資項目是指經(jīng)政府職能部門批準或者立項的，全部或者部分資金由財政預算安排的建設(shè)項目，以及通過融資方式籌措且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的建設(shè)項目。財政性投融資項目資金來源主要有：(一)同級財政預算安排資金；(二)經(jīng)批準融資且需由財政統(tǒng)籌安排資金償還的資金，包括通過銀行融資、信托憑證、中央代發(fā)地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、國外貸款及其他經(jīng)政府批準的方式舉借的資金；(三)上級財政撥款；(四)社會捐贈資金；(五)建設(shè)單位自籌資金；(六)其他資金。

二、是不是所有財政性投融資項目招標之前都要送審？

是。廈門市財政性投融資建設(shè)項目進行工程招標或者政府采購的，建設(shè)單位應當編制建設(shè)項目預算報送財政審核中心審核，同時報送市建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)項目招標投標最高控制限額不得超過審定的建設(shè)項目投資預算。

三、《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預決算管理辦法》的適用范圍是什么？

該辦法適用于本市財政性投融資建設(shè)項目的資金籌措、預算審核、決算審核及其監(jiān)督管理。

四、《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預決算管理辦法》從什么時候起正式實施？

《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預決算管理辦法》從2013年2月1日起正式實施。

五、市、區(qū)財政部門對建設(shè)項目預、決算是如何實行分級管理？

市財政部門對市財政投資的項目進行審核，區(qū)財政部門對區(qū)財政投資的項目進行審核，對市區(qū)財政共同投資的項目目前分工如下：市財政投資200萬元以上或市財政投資比例50%以上的由市財政部門審核，其他由區(qū)財政審核。

六、建設(shè)項目投資預算審定后，建設(shè)內(nèi)容、標準和規(guī)模確需調(diào)整的應報什么部門審批？

建設(shè)項目投資預算審定后，建設(shè)單位應嚴格按批準的建設(shè)內(nèi)容、標準和規(guī)模實施。如因客觀原因確需調(diào)整的，應報項目立項、概算批復單位批準。

七、建設(shè)項目決算時出現(xiàn)變更或者超出概算，送審時需要提供什么材料？

決算時如有變更，應提供原投標時的圖紙；出現(xiàn)較大變更時要按基建程序辦理相關(guān)手續(xù)。超概項目應附市發(fā)改委、市財政局有關(guān)調(diào)整報告意見。

八、項目進行預算、決算審核，多久能拿到結(jié)論書？

財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應當自受理之日起20個工作日內(nèi)，出具建設(shè)項目預算審核結(jié)論。

財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應當自受理建設(shè)項目結(jié)算審核申報之日起30個工作日內(nèi)，出具建設(shè)項目決算審核結(jié)論。

九、報財政審核預算需準備什么資料？

需準備以下材料：建設(shè)項目立項批準文件；建設(shè)項目初步設(shè)計概算批準文件；建設(shè)項目工程施工圖設(shè)計文件、預算書、工程量清單及其計算書、相關(guān)合同等與預算審查有關(guān)的文件。

十、建設(shè)項目預算審核的程序有哪些？

(一)申報受理。收到報送審查的材料后，對材料齊全的，應當當場出具受理通知書；材料不齊全的，應當一次性書面通知建設(shè)單位及時補正。

(二)初步審查。制定審核方案，組織初步審查；將初步審查情況與建設(shè)單位進行核對，對建設(shè)單位提出的意見給予書面答復。

(三)出具結(jié)論。根據(jù)初審結(jié)果和核對情況出具建設(shè)項目預算審核結(jié)論；對建設(shè)項目預算中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)部門和單位提出意見和建議。

(四)意見反饋。建設(shè)單位對審核結(jié)論有異議的，應當自收到審核結(jié)論之日起10日內(nèi)提交書面意見；財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應當自收到建設(shè)單位書面意見之日起7個工作日內(nèi)予以書面答復。

十一、建設(shè)項目竣工財務決算審核的內(nèi)容有哪些？

(一)建設(shè)項目是否按照批準概算執(zhí)行，是否提高建設(shè)標準和擴大規(guī)模；

(二)重大設(shè)計變更的，審批手續(xù)是否完備；

(三)建設(shè)項目間接費用計算、管理費用計提及使用是否符合相關(guān)規(guī)定，手續(xù)是否完備；

(四)核實建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用的全部費用，審定項目總結(jié)算造價，核實項目資金來源、資金使用及資金結(jié)余情況，核實建設(shè)項目收入及投資包干結(jié)余資金；

(五)其他需要審核的事項。

十二、項目預算、結(jié)算審核結(jié)論書有什么用？

項目預算審核結(jié)論是確定建設(shè)項目預算投資額、簽訂工程合同、工程招投標或者政府采購、辦理項目撥(貸)款、項目結(jié)算和實施建設(shè)項目資金監(jiān)管的依據(jù)。建設(shè)項目招標投標最高控制限額不得超過審定的建設(shè)項目投資預算。

項目結(jié)算審核結(jié)論是辦理工程價款結(jié)算、相關(guān)費用結(jié)算、項目尾款清算、項目竣工財務決算的依據(jù)。

十三、建設(shè)單位進行核銷支出、資產(chǎn)移交或者形成固定資產(chǎn)的依據(jù)是什么？

應根據(jù)財政部門出具或者批復的竣工財務決算報告進行相關(guān)辦理手續(xù)。

十四、財政部門多久批復竣工財務決算？

財政部門或者其授權(quán)的財政審核機構(gòu)應當自受理之日起30個工作日內(nèi)出具建設(shè)項目竣工財務決算報告。建設(shè)項目竣工財務決算報告由財政部門授權(quán)的財政審核機構(gòu)出具的，財政部門應當在收到建設(shè)項目竣工財務決算報告后的7個工作日內(nèi)，對建設(shè)項目竣工財務決算進行批復。

十五、建設(shè)單位有哪些行為時，市、區(qū)財政部門可責令整改？

建設(shè)單位有下列行為之一的，市、區(qū)財政部門應當責令整改，并可以暫緩或者停止撥付建設(shè)項目資金和建設(shè)單位管理費：

(一)未按照本辦法辦理建設(shè)項目預算審核、結(jié)算審核及竣工財務決算審核；

(二)擅自改變建設(shè)項目內(nèi)容、提高標準、擴大投資規(guī)模；

(三)未按照本辦法清算建設(shè)項目資金尾款以及上繳竣工結(jié)余資金、核銷支出、辦理資產(chǎn)移交。

建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他責任人員屬國家工作人員的，依法給予行政處分。