各區(qū)(管委會)財政局(計財局)，局機關(guān)各處室、局屬事業(yè)單位：

今年是深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的開局之年，也是全面實施財政“十二五”規(guī)劃及“六五”法制宣傳教育規(guī)劃的關(guān)鍵一年。為進一步做好2012年法制工作，根據(jù)財政部、省、市關(guān)于法制工作的有關(guān)精神和要求，我局制定了《廈門市財政局2012年法制工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

各區(qū)財政部門應(yīng)及時將本區(qū)2012年財政法制工作計劃報市財政局辦公室。

二○一二年三月十三日

廈門市財政局 2012年3月13日印發(fā)

廈門市財政局2012年法制工作要點

2012年財政法制工作的基本思路是：以鄧 小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆六中全會精神和市第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促穩(wěn)定”的總要求，全面落實全國、全省財政系統(tǒng)依法行政依法理財工作座談會以及全市依法行政工作會議精神，以制度建設(shè)和規(guī)范性文件管理為重點，進一步提升財政制度建設(shè)工作水平，積極實施財政“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，著力完善全市依法行政依法理財工作深入開展的體制機制，認真抓好各項法制工作任務(wù)的落實，全面提高法制工作的科學化、精細化水平，為推動廈門科學發(fā)展新跨越、建設(shè)“五個廈門”、深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗夯實堅實財政法治基礎(chǔ)。

一、持續(xù)完善財政制度體系

(一)持續(xù)推進財政立法進程。圍繞建設(shè)公共財政的目標，適應(yīng)財政改革和發(fā)展的需要，積極推進財政立法進程，不斷完善財政規(guī)章制度體系。根據(jù)市政府2012年立法計劃要求,認真完成《廈門市財政性投融資建設(shè)項目預(yù)決算管理規(guī)定》、《廈門市政府性債務(wù)管理辦法》的起草工作，深入開展《廈門市財政支出績效評價管理辦法》的立法調(diào)研工作，確保政府規(guī)章草案的調(diào)研和起草任務(wù)按時完成。

(二)嚴格落實條法建設(shè)計劃。緊密聯(lián)系財政工作實際，注重條法建設(shè)的規(guī)范性、前瞻性和可操作性，注重管理相對人關(guān)注的切實利益，進一步提高條法建設(shè)工作的質(zhì)量。嚴格按照《廈門市財政局2012年條法建設(shè)工作計劃》要求，做好《廈門市財政局公文處理暫行辦法》、《廈門市財政局干部教育培訓管理辦法》、《廈門市財政監(jiān)督檢查復核辦法》的修訂工作，進一步提高財政基礎(chǔ)管理工作水平；制定或修訂《廈門市技術(shù)創(chuàng)新資金管理辦法》、《廈門市產(chǎn)學研發(fā)展資金管理辦法》、《廈門市科技創(chuàng)新貸款擔保扶持資金管理辦法》、《廈門市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》、《廈門市招商經(jīng)費管理辦法》、《廈門市財政旅游資金使用管理暫行辦法》等系列財政專項資金管理制度，進一步提高財政資金使用效益。

(三)繼續(xù)加強財政立法調(diào)研。積極開展立法課題調(diào)研，強化財政法制調(diào)研和理論研究，為財政決策提供有效依據(jù)，為財政立法提供全面詳實的理論基礎(chǔ)。重點開展保障性住房融資、非稅收入收繳管理、軌道交通建設(shè)融資、公立醫(yī)院工作量補助、會計電算化考試、財政內(nèi)部監(jiān)督、干部培訓績效評估、社?；鸬谋Ｖ翟鲋?、公共資源市場配置等課題研究，逐步擴大財政立法工作的公眾參與程度，力求實現(xiàn)立法調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，使其在財政制度建設(shè)中得到充分反映。

(四)健全財政決策管理機制。當前社會公眾不僅關(guān)注財政制度體系的具體內(nèi)容，而且關(guān)注建章立制的成因、意圖和實際效果，要進一步強化財政部門內(nèi)部決策工作規(guī)則，完善公眾參與、專家論證和財政部門決定相結(jié)合的財政決策機制。在做出重大財政決策及專業(yè)性較強的決策前，認真搜集和分析數(shù)據(jù)資料，廣泛征求各方意見，組織專家進行必要性和可行性論證，聽取法制部門及法律專家的意見。對重大的或技術(shù)性強的項目預(yù)算，進行事前績效評審，根據(jù)實際情勢變化，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策。

二、繼續(xù)抓好規(guī)范性文件管理

(五)規(guī)范財政法制備案審查。按照《廈門市財政局規(guī)范性文件管理辦法》要求，杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為，制定規(guī)范性文件必須遵守職權(quán)性、合法性和程序性原則以及進行合法性、科學性、廉潔性和可行性審核與論證的要求；遵守未經(jīng)法制審核的規(guī)范性文件不得印發(fā)、未經(jīng)市法制局審查備案的規(guī)范性文件不得公布實施、未向社會公布的規(guī)范性文件不得作為實施行政管理依據(jù)等限制性規(guī)定；建立健全規(guī)范性文件送審前的內(nèi)部法制審查機制，由局法制部門出具內(nèi)部法制審查意見書，嚴把規(guī)范性文件的合法關(guān)、適當關(guān)和規(guī)范關(guān)，確保規(guī)范性文件的制發(fā)做到合法有據(jù)、合理正當、文字準確、邏輯嚴密，努力提高財政部門規(guī)范性文件的質(zhì)量。同時要加強對其他部門立法項目中涉及財政條款的審核、把關(guān)，以避免抽象行政行為帶來的法律風險。

(六)做好規(guī)范性文件后評估。按照《廈門市財政局規(guī)范性文件后評估管理暫行辦法》的規(guī)定，認真實施《2012年規(guī)范性文件后評估計劃》，在日常財政管理工作中關(guān)注財政制度的執(zhí)行情況，為后評估工作的開展提供意見和建議；開展規(guī)范性文件后評估培訓，及時掌握、分析、評價和反饋規(guī)范性文件執(zhí)行的效果，分析其在執(zhí)行中存在的問題，提出進一步完善財政制度的建議并及時提交后評估成果，確保財政規(guī)范性性文件的科學性、合理性、廉潔性和可操作性，進一步提高財政管理工作水平。

三、強化提升執(zhí)法監(jiān)督管理

(七)強化行政執(zhí)法監(jiān)督管理。按照《廈門市財政局行政執(zhí)法責任制暫行規(guī)定》的要求，進一步落實執(zhí)法崗位職責，加強行政執(zhí)法人員管理及行政執(zhí)法證件管理，繼續(xù)組織財政干部參加財政法律專業(yè)培訓及市法制局的執(zhí)法證培訓，要求應(yīng)領(lǐng)而未領(lǐng)執(zhí)法證的財政系統(tǒng)干部必須分期分批參加培訓。注重財政制度的實施效果，加強財政執(zhí)法監(jiān)督力度，減少行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。對于財政檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要進一步加大懲處力度，依法應(yīng)當給予行政處罰的要堅決予以處罰，應(yīng)當給予行政處理的要堅決予以處理。

(八)繼續(xù)優(yōu)化許可審批程序。切實加強財政行政許可、行政審批項目的后續(xù)管理工作，杜絕各種變相審批行為。繼續(xù)研究和探索財政行政管理方式轉(zhuǎn)變，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，提高效能，把財政部門工作重點放到規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)上來。進一步規(guī)范本局行政許可受理、審查、決定、聽證、變更、監(jiān)督檢查等各工作環(huán)節(jié)和程序以及相關(guān)的文書格式。繼續(xù)規(guī)范網(wǎng)上審批工作，定期對網(wǎng)上審批項目進行清理，根據(jù)工作實際及時刪減、調(diào)整原有項目，優(yōu)化行政許可審批程序，方便行政管理相對人辦事。

(九)做好行政復議行政應(yīng)訴。按照我市開展行政復議委員會試點的要求，及時調(diào)整作出具體行政行為的法律文書，在告知行政管理相對人依法享有的救濟途徑時，根據(jù)相對集中行政復議審理工作的要求告知行政復議申請權(quán)。針對財政部門行政復議、行政應(yīng)訴工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善財政行政復議、行政案件統(tǒng)計分析報告制度，引導群眾通過合法理性方式表達訴求，努力把行政爭議化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中，維護社會和諧穩(wěn)定。進一步規(guī)范行政處罰、行政復議、行政應(yīng)訴執(zhí)行程序、文書格式和案卷歸檔，確保案件審理合法、公正、適當。

四、依法落實政府信息公開

(十)大力推進預(yù)算信息公開。按照《廈門市人民政府關(guān)于做好預(yù)算信息公開工作的通知》要求，認真做好預(yù)算信息主動公開，推動市、區(qū)財政部門主動公開本級政府預(yù)算、政府預(yù)算調(diào)整、政府決算、預(yù)算執(zhí)行等情況，推動各預(yù)算單位主動公開部門收支預(yù)算、部門財政撥款支出及預(yù)算編制說明等；妥善處理依申請公開，對符合《政府信息公開條例》規(guī)定的預(yù)算信息依申請事項，認真核實，依法受理。對不符合《條例》規(guī)定的預(yù)算信息依申請事項，耐心解釋，妥善處理。

(十一)嚴格落實信息公開規(guī)定。在局信息公開工作領(lǐng)導小組的指導下，按照《政府信息公開條例》的規(guī)定和有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，認真落實財政政府信息公開工作，定期在門戶網(wǎng)站的專欄對相關(guān)政府信息進行公開。堅持分門別類、規(guī)范管理的工作原則，嚴格執(zhí)行我局關(guān)于政府信息公開的有關(guān)制定，在發(fā)文環(huán)節(jié)對各文件公開選項進行保密審查，確保我局“公開文件不涉密、涉密文件不公開?！?/p>

五、廣泛開展法制宣傳教育

(十二)加強干部學法教育培訓。加強財政干部對財政規(guī)章制度學習，繼續(xù)推進領(lǐng)導干部法律教育制度化、規(guī)范化，堅持和完善黨組中心組集體學法制度、領(lǐng)導干部法律講座制度。圍繞2012年財政業(yè)務(wù)特別是預(yù)算法修正案、項目績效評價與管理、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則等，邀請國內(nèi)高端專家、學者，舉辦財政理論、經(jīng)濟形勢、法律法規(guī)等專題知識講座，及時將財政改革的新知識、新業(yè)務(wù)培訓到位，力求做到財政干部全面理解各項財政制度立法精神及內(nèi)涵，準確把握立法意圖及具體內(nèi)容規(guī)定。

(十三)強化財政普法宣傳工作。繼續(xù)采用多形式開展法制宣傳教育工作，充分利用報刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、戶外廣告、橫幅標語、宣傳單、街頭咨詢、動員大會、競賽等多種形式，進一步提升財政可視、可聽、可觸的多樣化法制宣傳網(wǎng)絡(luò)的影響力。一是結(jié)合“第六屆公共財政服務(wù)日”活動，進一步擴大對財政最新政策的宣傳；二是繼續(xù)開展“財政送法下鄉(xiāng)”活動，深入基層進行社會保障、教育扶持、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等財政政策宣傳；三是開展“12.4法制宣傳日”系列宣傳活動，把財政法律規(guī)范與財政工作、群眾生活密切結(jié)合起來，寓教于行、寓教于樂，切實增加法制宣傳教育實效。

六、加強對區(qū)財政工作指導

(十四)進一步加強對各區(qū)財政部門法制工作的指導，推動各區(qū)財政部門法制機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮其在推進依法行政依法理財方面的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用。加大對各區(qū)財政部門法制干部的培訓力度，努力提高法制干部的思想理論水平和法制工作能力，為加快推進依法行政依法理財工作提供智力支持。督促和指導各區(qū)財政部門落實財政普法規(guī)劃，定期檢查普法工作落實情況；積極構(gòu)建全市財政法制機構(gòu)工作經(jīng)驗交流推廣平臺，促進各區(qū)財政法制機構(gòu)普法工作有效開展。