各區(qū)財(cái)政局、農(nóng)業(yè)與林業(yè)(農(nóng)林水利)局，各有關(guān)單位：

2011年12月21日下午，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組在京召開農(nóng)村綜合改革工作座談會，全面總結(jié)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革十年來取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，安排部署近期農(nóng)村綜合改革工作。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席座談會并作重要講話。為貫徹落實(shí)農(nóng)村綜合改革工作座談會的會議精神，不斷將農(nóng)村綜合改革工作引向深入，現(xiàn)結(jié)合本市實(shí)際，提出以下貫徹意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、繼續(xù)全面深化農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制和集體林權(quán)制度改革

一是繼續(xù)鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排6000萬元實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育體系建設(shè)，支持島外區(qū)開展義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、中小學(xué)布局調(diào)整，在全省率先通過義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校評估驗(yàn)收。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)島內(nèi)外教育基本公共服務(wù)均等化，2012年同安區(qū)、翔安區(qū)中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)(含免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助)由小學(xué)629元/年、初中940元/年提高到小學(xué)730元/年、初中1110元/年。切實(shí)用好教育附加等教育資金，繼續(xù)保障中小學(xué)校舍安全工程資金需要，有效改善農(nóng)村教育的教學(xué)設(shè)備和學(xué)校設(shè)施，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補(bǔ)助即午餐伙食補(bǔ)助，每生每天補(bǔ)助5元，全年按200天計(jì)算。繼續(xù)提高農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的每生每天4.5元提高到8元，全年按200天計(jì)算。完善學(xué)前教育、普通高中、中職學(xué)校、高校學(xué)生資助政策體系，幫助困難家庭緩解就學(xué)壓力。

二是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)(街)財(cái)政管理體制，按照政府職能轉(zhuǎn)變和建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制的要求，合理劃分收入范圍，妥善處理區(qū)與鎮(zhèn)(街)的財(cái)政分配關(guān)系，建立科學(xué)規(guī)范的激勵機(jī)制。科學(xué)合理界定鎮(zhèn)(街)政府事權(quán)和支出責(zé)任，科學(xué)核定并足額保障鎮(zhèn)(街)基本支出需求，充分調(diào)動鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，提高鎮(zhèn)(街)財(cái)政保障能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革工作，壯大試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，逐步提高對鎮(zhèn)(街)的財(cái)力保障水平，從體制機(jī)制上保證鎮(zhèn)(街)財(cái)政履行職能所必需的支出。

三是圍繞島內(nèi)外一體化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，推進(jìn)創(chuàng)建國家森林城市工作，繼續(xù)完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由36元(省級以上財(cái)政12元、市級財(cái)政24元)提高到48元(其中市財(cái)政36元)，并直接發(fā)放到林權(quán)所在村(居)民。積極做好林權(quán)登記發(fā)證工作，提高發(fā)證率，保障山林權(quán)屬穩(wěn)定，抓好林權(quán)檔案管理工作。

二、扎實(shí)推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)工作

及早布置，廣泛發(fā)動，利用每年春節(jié)期間農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，抓緊組織議事，合理確定公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。按照區(qū)級審批、市級備案的原則建立健全項(xiàng)目庫，編制分年度項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，并提前做好項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等工作。切實(shí)加強(qiáng)對該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊開展2012年村級公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，組織報(bào)送項(xiàng)目。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)完善鎮(zhèn)街資金監(jiān)督管理

完善鎮(zhèn)(街)財(cái)政各項(xiàng)管理制度，逐步建立鎮(zhèn)(街)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度,確保鎮(zhèn)(街)財(cái)政機(jī)構(gòu)有法可依、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對鎮(zhèn)街財(cái)政收支平衡、執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、專項(xiàng)資金監(jiān)管等情況的考核，強(qiáng)化鎮(zhèn)級財(cái)政、財(cái)務(wù)銀行賬戶進(jìn)行監(jiān)督管理，加大對各類專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查和追蹤問效，提高資金使用效益。開展新一輪鎮(zhèn)村債務(wù)清理化解工作，制定鎮(zhèn)村債務(wù)化解方案，逐步建立規(guī)范、有效的鎮(zhèn)村債務(wù)日常管理和監(jiān)控機(jī)制。

四、進(jìn)一步提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障能力

加大投入，完善保障機(jī)制，保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，通過政策扶持、資金補(bǔ)助、項(xiàng)目支持等鼓勵和支持村級組織利用自身優(yōu)勢，開辟增收渠道，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織發(fā)展實(shí)力，提高村級組織自我保障水平。通過搞好服務(wù)，增加村級收入，從根本上為村級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的保障。進(jìn)一步推進(jìn)民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度，使村級財(cái)務(wù)廣泛接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，加強(qiáng)對村組財(cái)務(wù)的審計(jì)力度和財(cái)政部門的經(jīng)常性監(jiān)督工作，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

五、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

努力完善農(nóng)村基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所資源，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用推廣等公共服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村“六大員”隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)支持高校、科研院所、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等承擔(dān)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)項(xiàng)目。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測體系，加強(qiáng)重大動物疫病防控，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和預(yù)測預(yù)警固定監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，完善“三品一標(biāo)”認(rèn)證體系，加強(qiáng)無公害、綠色和有機(jī)食品基地監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境

認(rèn)真落實(shí)按規(guī)定從土地出讓收益中計(jì)提10%農(nóng)田水利建設(shè)資金，全面推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。繼續(xù)安排6000萬元專項(xiàng)資金，推動舊村改造和老區(qū)山區(qū)建設(shè)，實(shí)施村內(nèi)道路、排水排污、照明等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村家園清潔行動，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)，創(chuàng)新試點(diǎn)小城鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力。

七、繼續(xù)實(shí)施惠農(nóng)富民政策，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)，市、區(qū)財(cái)政繼續(xù)按《市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廈門市扶持被征地村及村民發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法的通知》(廈農(nóng)辦〔2011〕5號)給予補(bǔ)助。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)社保補(bǔ)差政策的實(shí)施范圍，對相關(guān)證件齊全的個(gè)體工商戶招收本市農(nóng)村富余勞動力與外來務(wù)工人員的社會保險(xiǎn)差額，按照稅收繳交關(guān)系由相應(yīng)層級財(cái)政予以補(bǔ)助。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

八、積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改制，探索農(nóng)村基層治理機(jī)制改革

全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作，已實(shí)施村改居滿五年的社區(qū)，應(yīng)在三年內(nèi)完成集體資產(chǎn)股份量化工作，其他村改居和行政村要試點(diǎn)推進(jìn)集體資產(chǎn)改制工作。以村改居為重點(diǎn)，加快推動村集體資產(chǎn)運(yùn)營管理逐步與社區(qū)服務(wù)管理職能進(jìn)行剝離，依法、科學(xué)理清社區(qū)居委會和集體經(jīng)濟(jì)組織職能和關(guān)系。對實(shí)現(xiàn)職能剝離的社區(qū)，建立和完善社區(qū)工作體制和運(yùn)行機(jī)制，各區(qū)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和干部待遇等方面給予享受城市社區(qū)同等待遇。島內(nèi)各村改居社區(qū)要在三年內(nèi)完成職能剝離，島外逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

二○一二年三月七日