各有關單位：

現(xiàn)將《廈門市級旅游發(fā)展專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廈門市財政局

廈門市旅游局

2013年3月8日

廈門市級旅游發(fā)展專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條 為了規(guī)范我市財政旅游發(fā)展專項資金(以下簡稱旅游發(fā)展專項資金)的使用和管理，提高資金的使用效益，充分發(fā)揮旅游發(fā)展專項資金的宏觀導向和激勵作用，根據(jù)財政部《財政旅游發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》(財外字〔1999〕38號)、《旅游發(fā)展基金補助地方項目資金管理辦法》(財行〔2009〕47號)和市委市政府《關于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》(廈委發(fā)〔2012〕7號)等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的旅游發(fā)展專項資金，是指由市級財政年度預算安排的，用于促進全市旅游發(fā)展的專項經(jīng)費。

第三條 旅游發(fā)展專項資金的管理應當遵循公開透明、定向使用、專款專用、科學管理、加強監(jiān)督的原則，確保資金使用規(guī)范、安全和高效。

第四條 市財政局是旅游發(fā)展專項資金的管理與監(jiān)督部門，負責審核并批復旅游發(fā)展專項資金預算；審核旅游發(fā)展專項資金支出計劃，辦理資金撥付，并對旅游發(fā)展專項資金預算執(zhí)行和資金使用情況進行監(jiān)督檢查；審核批復旅游發(fā)展專項資金財務決算。

市旅游局是旅游發(fā)展專項資金的使用與監(jiān)督部門，負責旅游發(fā)展專項資金預算編制并組織預算執(zhí)行；編制旅游發(fā)展專項資金支出計劃，辦理資金支付申請；會同財政部門對旅游發(fā)展專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；編報旅游發(fā)展專項資金財務決算。

第二章　使用范圍及標準

第五條 旅游發(fā)展專項資金的使用范圍：

(一)旅游項目開發(fā)與旅游企業(yè)發(fā)展扶持，主要包括：

1.對非財政投資的重大旅游投資項目和赴臺重大旅游投資項目的補助；

2.對旅游企業(yè)設計研發(fā)、孵化生產(chǎn)旅游商品，開發(fā)旅游新產(chǎn)品(線路)的專項補助；

3.對臺灣地區(qū)重點縣市在廈設立旅游服務代表處的專項補助；

4.對旅行社組織大陸居民經(jīng)廈門赴金門澎湖和臺灣本島旅游、組織境外游客來廈旅游、開辟境外新航點旅游包機、在省外設立分社、組織游客游覽我市3A及以上級別的冷線景區(qū)(線路)的專項獎勵；

5.對航空公司開辟境外新航線的專項獎勵；

6.對郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項獎勵；

7.對經(jīng)國家旅游行政主管部門新評定的3A及以上級別的景區(qū)、全國百強旅行社、全省十佳旅游景區(qū)、全省十佳星級飯店、全省十佳旅行社、全市4A、5A級旅行社、市優(yōu)秀服務星級飯店、被國家旅游局表彰的單位及個人的專項獎勵；

8.扶持提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游項目和對經(jīng)省旅游行政主管部門新評定的三星級及以上級別的鄉(xiāng)村旅游示范點的專項獎勵；

(二)公共旅游基礎及配套設施建設

1.由市旅游局規(guī)劃或承辦的景區(qū)(點)的旅游基礎設施(包括旅游指示牌、道路網(wǎng)絡、停車場、旅游廁所等)建設經(jīng)費；

2.對非財政投資的旅游景區(qū)(點)配套設施項目(給排水網(wǎng)絡、景區(qū)游客服務中心等)建設的補助；

3.對旅游小城鎮(zhèn)(同安汀溪鎮(zhèn)、海滄東孚鎮(zhèn)、集美灌口鎮(zhèn)、翔安新圩鎮(zhèn)等)旅游基礎及配套設施建設的補助；

(三)旅游公共服務平臺建設及維護

1.智慧旅游城市(智能手機客戶端維護、二維碼金融刷卡終端維護、旅游電子信息屏硬件維護及旅游自助服務導覽系統(tǒng)維護、廈門旅游官方英文網(wǎng)站的建設及日常更新維護)建設完善和管理費用；

2.旅游信息化項目(旅游網(wǎng)及其機房維護及各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫升級維護、電子商務推廣等)的建設及維護管理費用；

3.市級旅游公共服務相關項目(旅游導示牌、酒店資料架)的維護管理費用；

4.對由旅游企業(yè)投資建設的旅游集散中心、散客服務中心、旅游咨詢服務中心等的維護管理費用的補助；

(四)旅游宣傳推廣經(jīng)費，主要包括：

1.在境內外媒介上投放宣傳廈門旅游形象廣告的經(jīng)費；

2.上解省財政廳“海峽旅游”品牌宣傳推廣經(jīng)費；

3.旅游系列宣傳品(如音像制品、旅游宣傳畫冊、旅游導游圖、旅游紀念品等)制作費；

4.在境內外舉辦重大主題旅游促銷活動所發(fā)生的推廣經(jīng)費；

5.對旅游企業(yè)參加由我市旅游行業(yè)主管部門組織的國內、國際旅游博覽會及展銷會所發(fā)生的參展展位費、展品運輸費的補貼，由組團部門承擔的場地租用費、展臺制作費及隨團人員的食宿雜費等；

6.為宣傳我市整體旅游形象或介紹新的旅游產(chǎn)品(線路)，邀請境內外媒體、旅行商及航空公司來廈踩線采風時所發(fā)生的相關營銷經(jīng)費；

7.對由市旅游局與各區(qū)政府聯(lián)合主辦的重大旅游節(jié)慶活動的補助經(jīng)費；

(五)旅游規(guī)劃修編費用，指用于由市旅游局承擔的旅游規(guī)劃編制經(jīng)費，包括：全市旅游產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃(旅游住宿專項規(guī)劃、旅游景區(qū)專項規(guī)劃、旅游交通專項規(guī)劃、旅游文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、旅游餐飲業(yè)專項規(guī)劃、旅游購物專項規(guī)劃、旅游體育產(chǎn)品專項規(guī)劃、旅游裝備業(yè)專項規(guī)劃等)；

(六)旅游人才引進及培育，用于引進高層次旅游人才的相關扶持獎勵資金、對舉辦旅游行業(yè)緊缺工種、行業(yè)新型業(yè)態(tài)人才培訓班的培訓機構的補貼等；

(七)其他經(jīng)市財政認定的與我市旅游發(fā)展相關的費用。

第六條 旅游發(fā)展專項資金的扶持標準：

(一)旅游項目開發(fā)與企業(yè)發(fā)展扶持

1.對非財政投資的旅游項目開發(fā)或旅游基礎及配套設施建設項目，采取項目補貼或項目貸款貼息的形式，具體辦法另行制定；

2.對全國百強旅行社和全省十佳景區(qū)、飯店、旅行社，采取獎勵辦法：首次進入全國百強的旅行社給予100萬元人民幣獎勵；保持全國百強稱號的旅行社每年給予20萬元人民幣獎勵，排名每前進10位增加10萬元人民幣的獎勵；首次進入全省十佳旅游景區(qū)、十佳星級飯店、十佳旅行社的企業(yè)給予10萬元人民幣的獎勵；

3.其他對旅游企業(yè)的具體扶持辦法另行制定。

(二)公共旅游基礎及配套設施建設

1.由市旅游局承辦的建設項目，以市財政審核中心審核價為控制數(shù)，并按照政府采購程序進行公開招標；

2.對市委市政府確定的重點旅游小城鎮(zhèn)和旅游企業(yè)投資的景區(qū)點的旅游基礎及配套設施建設項目，以旅游企業(yè)投入為主，市、區(qū)財政按1：1的比例予以適當補助。

(三)旅游公共服務平臺的建設及維護管理費用

1.旅游信息化項目的建設費用，由市旅游局提出建設方案及經(jīng)費預算，按規(guī)定程序報送相關部門審核并按審核后的標準執(zhí)行；

2.對由市級旅游企業(yè)投資建設的旅游集散中心、散客服務中心、旅游咨詢服務中心等公共服務平臺，由市旅游局提出運行費用補助方案及經(jīng)費預算，按規(guī)定程序報市財政審核后，按審核后的標準予以補助；區(qū)級旅游企業(yè)投資建設及維護的公共服務平臺，由區(qū)財政予以補助。

(四)旅游宣傳推廣經(jīng)費

1.媒體宣傳費用，由市旅游局根據(jù)實際情況提出意見，按規(guī)定報市財政局審核，按審核后的標準簽訂協(xié)議或合同；

2.旅游企業(yè)參加國內外旅游博覽會、展銷會等重大會展活動時，按每個標準展位展位費的50%予以補貼，同時對參展產(chǎn)品的運輸費按50%(平均每個展位不超過300元)予以補貼；公共展臺制作費及場地租用費由牽頭部門提出經(jīng)費預算，按規(guī)定程序報經(jīng)市財政審核，按審核后的標準執(zhí)行；組團單位隨團公務人員(原則上派員不超過3人)相關差旅費用執(zhí)行市直機關事業(yè)單位差旅費的規(guī)定標準；若省級及以上組團單位另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

3.市旅游局聯(lián)合本市旅行社邀請境內外媒體、旅行商及航空公司來廈采風考察推廣時所需經(jīng)費按照廈門市邀請境外旅行商、媒體記者、航空公司代表來廈踩線采風等三類補助資金支出標準執(zhí)行。

(五)旅游規(guī)劃費用支出標準：按照廈門市財政性投融資城市規(guī)劃設計計費標準執(zhí)行，但區(qū)級規(guī)劃費用由各區(qū)自行承擔。

(六)旅游人才引進及培育支出

1.引進高層次旅游人才的扶持獎勵費用，按照廈門市“海納百川”人才計劃的相關規(guī)定標準執(zhí)行；

2.經(jīng)認定的旅游職業(yè)培訓機構，開展對與用人單位簽訂2年以上勞動合同的，且屬于我市旅游行業(yè)緊缺工種或行業(yè)新型業(yè)態(tài)人才的培訓，市財政按不超過相關培訓經(jīng)費的40%，每人次最高不超過1,000元的標準補助給培訓機構。上述旅游職業(yè)培訓機構應同時具備以下資質：(1)在我市注冊，且具有獨立法人資格；(2)具有與辦學規(guī)模相適應的培訓場所、教學管理人員、專兼職教師隊伍；(3)具有完善的管理制度；(4)具有旅游培訓經(jīng)驗。

(七)其他與我市旅游發(fā)展相關的管理費用，包括旅游安全、旅游行業(yè)標準化管理、旅游統(tǒng)計調查經(jīng)費、由市旅游局與各區(qū)政府聯(lián)合主辦的重大旅游節(jié)慶活動等，由市旅游局提出經(jīng)費預算，按規(guī)定程序報市財政局審核并按審核后的標準執(zhí)行。

第三章　資金管理

第七條 省“海峽旅游”品牌宣傳推廣經(jīng)費由市財政通過體制上解至省財政廳；其余旅游發(fā)展專項資金納入市旅游局年度部門預算。在開展下一年度部門預算編制時，市旅游局應根據(jù)全市旅游工作重點提出資金需求，按照部門預算管理有關規(guī)定編制年度經(jīng)費預算，并報市財政局審核。

第八條 市財政局對旅游發(fā)展專項資金進行專項審核后下達預算控制數(shù)。市旅游局根據(jù)市財政局下達的預算控制數(shù)，根據(jù)輕重緩急，會同市財政局安排旅游發(fā)展支出項目，報分管市領導審批。市財政局按規(guī)定程序將獲準的支出項目預算批復給市旅游局。

第九條 旅游發(fā)展專項資金年度預算一經(jīng)批準下達，原則上不得突破，若遇重大事項確需調整的，市旅游局必須按部門預算調整有關規(guī)定編制資金調整計劃，經(jīng)分管市領導批準后報送市財政局，市財政局按規(guī)定程序予以審核、批復。

第十條 資金的申請程序如下：

(一)由市旅游局規(guī)劃或承辦的旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳、旅游基礎設施建設、旅游公共服務平臺建設、旅游行業(yè)標準化管理、統(tǒng)計調查等經(jīng)費項目，采取預決算管理形式，市財政局分項目、按進度審核撥款。

(二)旅游項目開發(fā)及企業(yè)發(fā)展扶持獎勵補助經(jīng)費、旅游人才的引進與培訓費用等，由各相關旅游企業(yè)根據(jù)有關規(guī)定向市旅游局報送獎勵(補助)資金申請材料初審，再經(jīng)市財政審定獎勵(補助)資金后，再依照國庫集中支付的相關規(guī)定程序進行撥款，需下達區(qū)級的補助經(jīng)費，市財政通過財政體制予以下達。

第十一條 公共旅游基礎設施建設、旅游公共服務平臺、旅游人才培訓、旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃編制等項目，屬于商品、服務采購的，應按政府采購程序辦理；屬于基建項目的，應按基建程序辦理；屬于信息化建設的，應按信息化項目建設程序辦理。

第十二條 嚴格控制出國(境)旅游促銷團組。出國(經(jīng))旅游促銷應當有明確的工作目標和任務。市旅游局應于每年年初將出國(境)旅游促銷團組計劃及相應的經(jīng)費申請報告報分管市領導審定。市財政局按照經(jīng)費總額控制的原則予以管理，并根據(jù)出國(境)經(jīng)費的相關標準予以審核。

申請使用出國(境)旅游促銷經(jīng)費的報告應包括如下主要內容：申請單位、目的、推介方案、在外活動內容、參加人數(shù)、在外停留天數(shù)、路線、經(jīng)費明細預算等。

第十三條 各區(qū)應結合本區(qū)旅游發(fā)展的實際情況合理安排財政資金，對市級財政補助項目給予配套支持。

第四章　資金檢查與監(jiān)督

第十四條 市旅游局應在年度終了60日內編制上一年度旅游發(fā)展專項資金的使用情況決算和項目執(zhí)行情況，報市財政局匯總審批。

第十五條 對在出國(境)招商活動中達成的合作意向項目，主辦單位要定期聯(lián)絡，促進項目的進展，并在半年后向分管市領導報送一次項目或其它意向的落實情況。

第十六條 旅游發(fā)展專項資金必須遵循國家有關財務規(guī)定，切實提高資金使用效益；必須?？顚Ｓ茫魏螁挝徊坏靡匀魏卫碛山亓?、挪用旅游發(fā)展專項資金。各有關單位應當自覺接受市財政、審計和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。

第十七條 市財政局、市旅游局在加強日常財務監(jiān)督檢查的基礎上，結合旅游發(fā)展專項資金財務決算的審批工作，適時對旅游發(fā)展專項資金的使用情況進行抽查、審核，發(fā)現(xiàn)不符合財政法規(guī)的，有權予以糾正；對未按規(guī)定使用旅游發(fā)展專項資金及其他違反財政資金使用管理的行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》及相關規(guī)定處理并追究有關人員責任。

第十八條 市旅游局在履行行業(yè)主管部門職能的同時，要加強旅游發(fā)展專項資金使用項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高旅游發(fā)展專項資金的使用效益。

第五章　附則

第十九條 本辦法由市財政局會同市旅游局負責解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。1999年5月28日印發(fā)的《廈門市財政局廈門市旅游局關于印發(fā)廈門市財政旅游資金使用管理暫行辦法的通知》(廈財外〔1999〕8號)同時廢止。