為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議及《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入的若干意見》(廈委辦〔2011〕7號)精神，加快我市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加農(nóng)民收入，同時，為進(jìn)一步簡化程序，加快我市農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)步伐，特制定本實施意見，請認(rèn)真執(zhí)行。

一、項目實施范圍、申報主體和實施規(guī)模

㈠實施范圍

劃定的18萬畝基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以及2020年前不會被城市建設(shè)規(guī)劃開發(fā)的靠山地區(qū)其它農(nóng)用地(包括普通耕地、果園、花圃、茶園等)。

㈡申報主體

村集體組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織，工商注冊100萬元以上內(nèi)外資涉農(nóng)企業(yè)等。

㈢實施規(guī)模

項目實施區(qū)要求集中連片，其中溫室大棚農(nóng)業(yè)設(shè)施20畝以上，節(jié)水灌溉設(shè)施50畝以上，田間道路和農(nóng)田排灌設(shè)施100畝以上。

二、項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)要求及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

㈠農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

1.耕地平整

根據(jù)種植作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)的要求，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)，形成土地平整，集中連片，以機(jī)耕路為骨架，以田間渠道為網(wǎng)絡(luò)的格局。

2.田間道路

⑴水泥路：限設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)范圍內(nèi)。參考標(biāo)準(zhǔn)：3.5m寬，15-18cm厚C25水泥砼路面。

⑵機(jī)耕路：滿足農(nóng)用機(jī)械下田作業(yè)和搬運(yùn)要求。參考標(biāo)準(zhǔn)：3.0-3.5m寬，10cm厚砂石路面。

3.田間排灌渠

實現(xiàn)項目區(qū)田間排水、灌水渠系配套，“三面光”、“硬底化”石砌或水泥預(yù)制板田間排灌渠。

㈡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施

1.大棚、溫室設(shè)施

適用于本地蔬菜、花卉、果樹等種苗繁育和栽培，主體結(jié)構(gòu)抗風(fēng)≥12級，防雨≥100mm/h，使用壽命＞15年 。

(1)單拱鋼管大棚。參考外形尺寸：寬8-10m，肩高2.0m左右，脊高4m左右。

(2)鋼管連棟大棚。參考外形尺寸：兩連拱或多連拱，寬8.0-10.0m，肩高2.0m左右，脊高4m左右。

(3)鋼柱連棟大棚。參考外形尺寸：兩連拱或多連拱，寬6.0m左右，肩高2.0m左右，脊高3.6m左右。

(4)溫室大棚。參考標(biāo)準(zhǔn)：肩高3-4m，脊高4.5-6 m，配電控內(nèi)、外遮陽系統(tǒng)、內(nèi)循環(huán)風(fēng)機(jī)系統(tǒng)，水簾風(fēng)機(jī)系統(tǒng)等。

(5)簡易水泥柱大棚。水泥柱直徑80-100 mm，高2.4-2.9 m，每畝70-80根。

2.節(jié)水噴灌設(shè)施

⑴微噴灌：參考類型：半固定式、移動式或高架式微噴灌，PVC主管，PE支管。系統(tǒng)配備過濾器、控制閥、壓力表等。

⑵滴灌：供水主管PVC, PE支管，滴灌管φ16, 每畝配220 m以上。系統(tǒng)配備過濾器、控制閥、壓力表等。

(3)噴灌：高架式，適合果園、花圃使用。PVC主管，PE支管。系統(tǒng)配備過濾器、控制閥、壓力表等。

㈢財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目：耕地平整、田間道路、田間排灌水等項目經(jīng)有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計，按財政部門預(yù)算審核數(shù)，村集體組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織申報的項目經(jīng)費(fèi)100%由市、區(qū)財政按比例承擔(dān)。企業(yè)申報的項目經(jīng)費(fèi)90%由市、區(qū)財政按比例承擔(dān)、企業(yè)承擔(dān)10%。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施項目：鋼管大棚、溫室和節(jié)水噴灌設(shè)施等，經(jīng)正規(guī)設(shè)計，按財政部門審核數(shù)，由市、區(qū)財政按比例補(bǔ)助項目經(jīng)費(fèi)60%，項目業(yè)主承擔(dān)40%。

簡易水泥柱大棚每畝補(bǔ)助2500元。

三、項目申報、審批、建設(shè)與驗收

㈠申報

項目建設(shè)業(yè)主向項目所在區(qū)委農(nóng)辦申報，申報材料包括:申請報告; 有資質(zhì)的設(shè)計單位編制的項目初步設(shè)計方案(含圖紙)和經(jīng)費(fèi)概算; 有法律效力且有效期限在10年以上的土地租賃或承包協(xié)議；項目建設(shè)配套資金籌措承諾文件；項目建設(shè)與運(yùn)行管理初步方案；涉及土地流轉(zhuǎn)的應(yīng)由村委會或土地權(quán)屬人出具土地流轉(zhuǎn)證明。其它應(yīng)提交的文件。

區(qū)委農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織項目評審，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)評審意見及時進(jìn)行修改和補(bǔ)充，完善項目設(shè)計方案、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算報審，其中200萬元(含200萬元)以上項目報市財政局做事前績效考評，200萬元以下項目報區(qū)財政審核機(jī)構(gòu)審核預(yù)算控制價。

㈡審批

項目經(jīng)修改完善、事前績效考評(財政預(yù)算控制審核)后，由區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)財政局聯(lián)文上報市委農(nóng)辦、市財政局審批。

㈢項目建設(shè)

本意見項目建設(shè)內(nèi)容提及的“農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施”項目需要進(jìn)行招投標(biāo)，項目招投標(biāo)工作由各區(qū)自行組織，可以邀標(biāo)的方式進(jìn)行。“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施”項目實行定補(bǔ)方式，其中：簡易水泥柱大棚建設(shè)項目采取事后補(bǔ)助方式，不必招投標(biāo)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施(含鋼管大棚、溫室、節(jié)水灌溉設(shè)施)，按標(biāo)準(zhǔn)正規(guī)設(shè)計，先由業(yè)主自籌資金動工建設(shè)，但必須聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理，按工程進(jìn)度撥付資金。

項目批準(zhǔn)立項后，須在10個月內(nèi)完工。項目下達(dá)3個月后，項目仍未開工建設(shè)的，項目自行取消，由市、區(qū)財政收回補(bǔ)助資金；項目立項批準(zhǔn)后未能在10個月內(nèi)完工，對未完成的部分，市、區(qū)財政部門不予補(bǔ)助。

㈣驗收決算

項目竣工后，區(qū)農(nóng)業(yè)與財政部門依據(jù)項目實施方案、項目批復(fù)要求和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。項目驗收后上報，由市農(nóng)業(yè)與財政部門組織抽查。驗收合格后，業(yè)主單位應(yīng)及時將有關(guān)資料報送所在區(qū)財政審核機(jī)構(gòu)審核決算。

對于驗收不合格的項目，業(yè)主單位應(yīng)按相關(guān)部門的要求及時整改并以書面形式上報整改情況；若在規(guī)定時間內(nèi)未能整改或經(jīng)整改仍未能達(dá)到要求的，市、區(qū)財政部門有權(quán)收回補(bǔ)助資金。

四、項目資金的籌集與撥付

市、區(qū)兩級財政承擔(dān)比例為75：25，由市、區(qū)財政納入預(yù)算安排。項目前期經(jīng)費(fèi)由項目業(yè)主單位先墊付，后納入項目建設(shè)總經(jīng)費(fèi)按比例分擔(dān)。項目審批下達(dá)后，根據(jù)工程進(jìn)度按項目投資總額撥付至80%，待項目驗收合格和審核決算后，根據(jù)審定結(jié)論按規(guī)定再撥付20%尾款。

市、區(qū)財政可根據(jù)項目實施和財力情況，按本級財政安排的項目資金總額的1%另行安排項目管理費(fèi)。項目管理費(fèi)只能用于相關(guān)項目的論證審查、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等所發(fā)生的支出，不得用于人員補(bǔ)貼、購置交通工具、會議費(fèi)等支出。

五、工作要求與項目監(jiān)管

㈠加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

實行農(nóng)業(yè)與水利項目分工負(fù)責(zé)制。根據(jù)行業(yè)的業(yè)務(wù)范疇，項目建設(shè)內(nèi)容中的田間排灌、道路、溫室大棚、節(jié)水灌溉等由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)受理、審批、指導(dǎo)實施及驗收，而灌溉水源、大(深)井、儲水池、輸水工程及排澇系統(tǒng)等由水利部門負(fù)責(zé)受理、審批、指導(dǎo)實施及驗收。如項目內(nèi)容有農(nóng)業(yè)與水利交叉的情況，業(yè)主單位應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計，分別報農(nóng)業(yè)和水利部門審批立項。項目涉及用地審批手續(xù)的，須經(jīng)國土部門預(yù)先審批。

㈡規(guī)范程序、嚴(yán)格管理

1.項目管理

項目建立申報評估論證、工程預(yù)決算、招投標(biāo)、工程監(jiān)理以及竣工驗收等項目管理制度。要層層建立責(zé)任制，認(rèn)真抓好落實。實施市指導(dǎo)、區(qū)監(jiān)管、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、業(yè)主單位承辦四級負(fù)責(zé)制。

項目日常管理工作由各區(qū)農(nóng)業(yè)、財政部門負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)及財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督。

2.資金監(jiān)管

建設(shè)項目資金必須按照財政預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌集中，實行專項管理，專款專用。資金嚴(yán)格按照申報的建設(shè)內(nèi)容開支，并妥善保管經(jīng)費(fèi)收支的各種憑據(jù)，遵循相關(guān)會計制度及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)專帳核算。建設(shè)項目資金納入市、區(qū)年審計范圍。

3.廉潔制度

項目業(yè)主、村集體組織主要班子成員及與項目有關(guān)的市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)工作人員不得參與項目工程施工和監(jiān)理，應(yīng)嚴(yán)格遵守廉潔自律規(guī)定，自覺接受各級紀(jì)檢與監(jiān)察部門的監(jiān)督。

4.文檔管理

項目業(yè)主應(yīng)建立項目文檔資料和電子(圖)庫信息管理制度，促進(jìn)項目管理制度化、規(guī)范化。項目竣工后應(yīng)及時整理工程檔案資料報市、區(qū)有關(guān)部門存檔。

2011年下達(dá)的項目按本意見執(zhí)行。

本意見執(zhí)行期限至2013年止，“廈農(nóng)辦〔2011〕3號”、“廈農(nóng)辦〔2011〕31號”文同時廢止。

其他未盡事宜由市委農(nóng)辦、市財政局協(xié)商解決。

中共廈門市委農(nóng)辦

廈門市財政局

2012年2月21日