各區(qū)人民政府，各有關(guān)部門：

市物價(jià)局制定的《廈門市推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廈門市人民政府辦公廳

二O一一年十月九日

廈門市推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)工作方案

市物價(jià)局

建設(shè)平價(jià)商店是政府調(diào)控穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、保障群眾基本生活的有力措施和手段。為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)控監(jiān)管穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的通知》(閩政辦[2011]169號(hào))和《福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)定當(dāng)前食品價(jià)格十項(xiàng)措施的通知》(閩政發(fā)明電[2011]3號(hào))的部署，根據(jù)廈門市政府2011年9月20日“傳達(dá)貫徹落實(shí)省政府十項(xiàng)措施”的工作會(huì)議要求以及省經(jīng)貿(mào)委、省農(nóng)業(yè)廳、省物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)〈福建省推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格工作實(shí)施方案〉的通知》(閩經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)[2011]500號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

平價(jià)商店是指在政府引導(dǎo)和扶持下，以企業(yè)自主投資經(jīng)營(yíng)為主，同時(shí)承擔(dān)一定穩(wěn)價(jià)惠民社會(huì)責(zé)任的商店。在市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲或異動(dòng)時(shí)期，按政府要求穩(wěn)價(jià)銷售，發(fā)揮平抑市場(chǎng)價(jià)格作用；在價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，以不高于市場(chǎng)平均價(jià)格銷售商品，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格導(dǎo)向作用。

推進(jìn)平價(jià)商店建設(shè)，在消費(fèi)領(lǐng)域、價(jià)格形成的終端加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，有利于維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定，尤其在市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲或異動(dòng)時(shí)期，政府能夠通過(guò)平價(jià)商店迅速實(shí)施價(jià)格應(yīng)急調(diào)控和干預(yù)措施，及時(shí)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平，保障群眾基本生活。

二、工作目標(biāo)

2011年平價(jià)商店試點(diǎn)依托大型連鎖超市(附件1)建設(shè)50家農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店，每家超市所屬50%以上社區(qū)門店設(shè)立平價(jià)商品專營(yíng)區(qū)；鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)在市區(qū)內(nèi)以門店或定點(diǎn)直供車的形式建立銷售點(diǎn)；在部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立若干個(gè)與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地掛鉤的平價(jià)攤位；經(jīng)營(yíng)品種以糧、油、肉、蛋、菜為主。

自2012年起，根據(jù)試點(diǎn)情況逐步推廣，在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)覆蓋面，增加平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)品種，初步建成優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、安全、高效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)，為豐富市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定“菜籃子”價(jià)格服務(wù)。

三、工作原則

(一) 市場(chǎng)化運(yùn)作與政策扶持相結(jié)合。平價(jià)商店由企業(yè)自主投資、自負(fù)盈虧，以獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；政府同時(shí)給予政策扶持，引導(dǎo)平價(jià)商店發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的作用。

(二) 常態(tài)化管理與應(yīng)急調(diào)控相結(jié)合。在價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)時(shí)期，平價(jià)商店誠(chéng)信文明經(jīng)營(yíng)，以不高于市場(chǎng)平均價(jià)銷售商品，引導(dǎo)形成合理的市場(chǎng)價(jià)格；在市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲或異動(dòng)時(shí)期，政府啟動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急調(diào)控預(yù)案時(shí)，按要求穩(wěn)價(jià)銷售，發(fā)揮平抑市場(chǎng)價(jià)格作用。

(三) 集約化經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合。平價(jià)商店建設(shè)主要依托大型肉類、蔬菜生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以連鎖方式布點(diǎn)，推行集約化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)將平價(jià)商店納入其建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，在市場(chǎng)布局中為平價(jià)商店的設(shè)立預(yù)留空間。

四、具體工作

(一)組織農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)的資質(zhì)認(rèn)定。

市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)林局、市糧食局按照規(guī)定的資質(zhì)條件分別受理連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)的申請(qǐng)(附件2)并自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，并送達(dá)市物價(jià)局。市物價(jià)局根據(jù)各有關(guān)部門的初審意見在10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。予以認(rèn)定的，自認(rèn)定之日起15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布該平價(jià)商店的名稱、地址等基本信息；不予認(rèn)定的，及時(shí)向申請(qǐng)人及負(fù)責(zé)審核的有關(guān)部門和單位反饋意見。農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定后，如需變更設(shè)立方式的，應(yīng)當(dāng)按申報(bào)程序重新申請(qǐng)。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)須符合如下條件：

1、取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，具有合法的經(jīng)營(yíng)資格，有相對(duì)獨(dú)立固定、達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

2、平價(jià)商品以糧、油、肉、蛋、菜等群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品為主營(yíng)項(xiàng)目，超市平價(jià)專營(yíng)區(qū)的銷售品種需涵蓋糧、油、肉、蛋、菜，其中蔬菜品種不得少于5種，陳列整齊美觀、實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；

3、制定平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行生鮮食品質(zhì)量可追溯制度，每天公布檢測(cè)結(jié)果；

4、使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量衡器；

5、確保同質(zhì)平價(jià)商品的售價(jià)低于市場(chǎng)平均零售價(jià)，并在價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)時(shí)按照與政府的協(xié)議履行穩(wěn)價(jià)惠民義務(wù)。

(責(zé)任分工：市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)林局、市糧食局等部門配合)

(二)規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)的運(yùn)營(yíng)管理。

農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)與價(jià)格主管部門簽訂《農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)建設(shè)協(xié)議書》(附件3)，明確參與農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)建設(shè)經(jīng)營(yíng)各方主體的權(quán)利義務(wù)，切實(shí)規(guī)范其經(jīng)營(yíng)管理行為，確保在價(jià)格發(fā)生異動(dòng)時(shí)承擔(dān)穩(wěn)價(jià)惠民責(zé)任。

1、在商店門面或平價(jià)商品經(jīng)營(yíng)區(qū)的醒目位置懸掛平價(jià)商店牌匾，牌匾名稱主要有以下幾種：一是獨(dú)立設(shè)立的稱“農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店”；二是在連鎖超市內(nèi)部設(shè)立的稱“平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品專營(yíng)區(qū)”；三是在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的稱“平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品攤位”。

2、在平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)設(shè)置全市統(tǒng)一的“平價(jià)商品”標(biāo)識(shí)及購(gòu)物指引標(biāo)識(shí)，營(yíng)造平價(jià)經(jīng)營(yíng)的氛圍。平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)相對(duì)集中擺放，方便群眾購(gòu)買；

3、統(tǒng)一明碼標(biāo)價(jià)，平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)使用專門的標(biāo)價(jià)簽或價(jià)目表進(jìn)行標(biāo)價(jià)，非平價(jià)商品不得使用。平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品不得以“大特價(jià)、大甩賣”等形式促銷。

4、在平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)的醒目位置張貼或懸掛誠(chéng)信公約、承諾書、價(jià)格舉報(bào)電話和企業(yè)服務(wù)電話、食品檢測(cè)報(bào)告等。

5、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)所經(jīng)營(yíng)的平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合《廈門市第一批平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品目錄》(附件4)，經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)不同季節(jié)適時(shí)調(diào)整品種，如需增加目錄外品種，應(yīng)當(dāng)報(bào)政府價(jià)格部門備案。平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品在市場(chǎng)平穩(wěn)時(shí)期要低于市場(chǎng)平均價(jià)格銷售。當(dāng)發(fā)生價(jià)格異動(dòng)和市場(chǎng)短缺時(shí)，依照市政府要求以政府協(xié)議價(jià)平抑市場(chǎng)價(jià)格，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極組織產(chǎn)品調(diào)運(yùn)和市場(chǎng)投放，同時(shí)按照與市物價(jià)局協(xié)商的調(diào)控價(jià)格，以“先控后補(bǔ)”為原則銷售產(chǎn)品；價(jià)差損失由市物價(jià)局測(cè)算后提出補(bǔ)貼方案，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局核準(zhǔn)兌現(xiàn)，其補(bǔ)貼費(fèi)用從我市價(jià)格調(diào)節(jié)基金專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

6、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立質(zhì)量檢測(cè)制度，確保所經(jīng)營(yíng)平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量符合國(guó)家、省、市的相關(guān)質(zhì)量安全規(guī)定。

7、農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)作為價(jià)格監(jiān)測(cè)定點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門的規(guī)定履行價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警義務(wù)，配備專(兼)職采報(bào)價(jià)員，協(xié)助價(jià)格主管部門做好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查、價(jià)格預(yù)警等工作。

8、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品臺(tái)帳并如實(shí)記錄，臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括進(jìn)(銷)貨日期、商品名稱、規(guī)格等級(jí)、產(chǎn)地、供貨單位、進(jìn)(銷)貨數(shù)量、計(jì)量單位、價(jià)格、進(jìn)(銷)總額等信息，有條件的按規(guī)定格式自行印制平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品臺(tái)賬，或進(jìn)行信息化管理，臺(tái)賬保存期限不得少于3年。

9、平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)帳簿，并取得合法、真實(shí)的票據(jù)和憑證。

(責(zé)任分工：市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)，市商務(wù)局、市農(nóng)林局、市工商局、市糧食局、市財(cái)政局等部門配合)

(三)建立農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)的監(jiān)督考核機(jī)制。

平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立考核指標(biāo)體系和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，由相關(guān)職能部門聯(lián)合對(duì)平價(jià)商店履行責(zé)任義務(wù)情況進(jìn)行定期或不定期考核檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定經(jīng)營(yíng)的，限期整改，逾期不整改或整改不到位的，取消平價(jià)商店資質(zhì)。定期開展“平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)示范點(diǎn)”評(píng)比活動(dòng)，鼓勵(lì)平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)銷售，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)的建設(shè)。

(責(zé)任分工：市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)，市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)林局、市糧食局等部門配合)

五、保障措施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)建設(shè)，成立廈門市平價(jià)商店建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管物價(jià)的市政府副秘書長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市物價(jià)局局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，成員由市物價(jià)局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市農(nóng)林局、市糧食局等各部門負(fù)責(zé)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(掛靠市物價(jià)局)，具體工作由市物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)日常工作，制定年度計(jì)劃，定期研究解決平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)建設(shè)工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接和場(chǎng)地掛鉤，組織對(duì)平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)的監(jiān)督檢查和評(píng)比。市政府辦公廳將平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)建設(shè)列入督辦事項(xiàng)，對(duì)各部門完成情況進(jìn)行督查。

(二)加大資金扶持力度。市財(cái)政局從當(dāng)年價(jià)格調(diào)節(jié)基金中安排一定的額度，作為市物價(jià)局建設(shè)平價(jià)商店的專項(xiàng)資金，主要用于扶持平價(jià)商店的初期建設(shè)與裝修經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行政府調(diào)控協(xié)議價(jià)而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和價(jià)差損失、開展專項(xiàng)價(jià)格監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)等，并對(duì)成效突出的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。此項(xiàng)工作由市物價(jià)局測(cè)算后提出補(bǔ)貼方案，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局核準(zhǔn)兌現(xiàn)。

(三)優(yōu)化政策支持環(huán)境。一是對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位費(fèi)、超市進(jìn)場(chǎng)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。市物價(jià)局牽頭、市工商局配合，于2012年6月30日前對(duì)涉及平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)經(jīng)營(yíng)管理及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)銷售產(chǎn)品的各種收費(fèi)進(jìn)行全面清理，免征部分收費(fèi)項(xiàng)目或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、場(chǎng)地掛鉤，降低流通成本；二是市糧食局將具備條件的平價(jià)商店優(yōu)先納入政府糧油應(yīng)急供應(yīng)投放網(wǎng)點(diǎn)；三是市商務(wù)局將具備條件的平價(jià)商店優(yōu)先納入凍肉、蔬菜應(yīng)急供應(yīng)投放網(wǎng)點(diǎn)；四是市農(nóng)林局將具備條件的平價(jià)商店優(yōu)先納入產(chǎn)銷對(duì)接產(chǎn)品的供應(yīng)投放網(wǎng)點(diǎn)；五是市物價(jià)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)具備條件的平價(jià)商店實(shí)行用水用電優(yōu)惠措施。

(四)廣泛宣傳引導(dǎo)。充分利用各種宣傳媒體加大宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)群眾對(duì)穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平的信心。積極推廣建設(shè)平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)的經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大社會(huì)影響，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極主動(dòng)參與平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)建設(shè)。

(五)落實(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)和信息服務(wù)。價(jià)格主管部門根據(jù)平價(jià)商店(專營(yíng)區(qū)、攤位)經(jīng)營(yíng)變化和平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的品種調(diào)整情況，及時(shí)采集、匯總價(jià)格監(jiān)測(cè)點(diǎn)的價(jià)格數(shù)據(jù)，并與市場(chǎng)平均價(jià)進(jìn)行對(duì)比，不定期在宣傳媒體發(fā)布，引導(dǎo)群眾理性消費(fèi)。