各市、自治州市場(chǎng)監(jiān)管局:

《貴州省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》已經(jīng)省局領(lǐng)導(dǎo)同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

2021年3月26日

貴州省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推行

證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案

為深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2020〕42號(hào))、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2020〕36號(hào))，現(xiàn)就省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推進(jìn)落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、高效便民、協(xié)同推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，針對(duì)直接面向企業(yè)和群眾依申請(qǐng)辦理的行政許可事項(xiàng)，推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾在辦理市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)行政許可事項(xiàng)時(shí)證明材料多的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)流程更簡(jiǎn)、辦事更快、服務(wù)更優(yōu)。

二、實(shí)施范圍

(一)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)。按照最大限度利民便民原則，對(duì)提交的使用頻次較高，獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。貴州省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)第一批實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)共5類(lèi)、12項(xiàng)，5類(lèi)分別為投資人身份證明，法定代表人更改姓名的提交公安部門(mén)出具的證明，載明合并(分立)情況的解散公司注銷(xiāo)證明、新設(shè)或存續(xù)公司的設(shè)立或變更證明，住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)證明，稅務(wù)部門(mén)出具的企業(yè)清稅文書(shū)。12項(xiàng)(詳見(jiàn)附件1)分別為投資人身份證明，法定代表人更改姓名的提交公安部門(mén)出具的證明，載明合并(分立)情況的解散公司注銷(xiāo)證明、新設(shè)或存續(xù)公司的設(shè)立或變更證明等，其中第4項(xiàng)至第11項(xiàng)統(tǒng)稱(chēng)為住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)證明。

(二)實(shí)行告知承諾制的適用對(duì)象。實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)不可代為承諾，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無(wú)法承諾的，應(yīng)當(dāng)依法提交相關(guān)證明，按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人上述情況，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

三、主要任務(wù)

(一)規(guī)范告知承諾制工作程序。一是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告知。在辦理行政許可事項(xiàng)需要提交證明材料時(shí)，申請(qǐng)人選擇告知承諾方式的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)告知承諾書(shū)，一次性向申請(qǐng)人告知。告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱(chēng)、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容、承諾方式、不實(shí)承諾可能承擔(dān)的法律責(zé)任、事后核查監(jiān)管權(quán)力、承諾書(shū)是否公開(kāi)等。二是申請(qǐng)人承諾。申請(qǐng)人知曉告知承諾的內(nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式進(jìn)行承諾，承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。三是審查與決定。申請(qǐng)人選擇告知承諾方式辦理行政事項(xiàng)并按照要求作出承諾的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不再索要有關(guān)證明材料，依據(jù)相關(guān)行政事項(xiàng)的法定辦理流程，依法作出行政決定。

(二)制作告知承諾書(shū)格式文本。按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂的要求，編制貴州省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)告知承諾書(shū)格式文本(詳見(jiàn)附件2)。

(三)完善信息系統(tǒng)和辦事指南。對(duì)涉及市場(chǎng)主體登記的信息系統(tǒng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，配套修改信息系統(tǒng)中辦事流程和表證單書(shū)，將告知承諾程序環(huán)節(jié)、告知承諾書(shū)文本嵌入信息系統(tǒng)，滿(mǎn)足全省市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)相關(guān)證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制的相關(guān)需求。修改完善辦事指南，將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)目錄、辦事指南、告知承諾書(shū)格式文本通過(guò)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、相關(guān)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或下載。

(四)強(qiáng)化事中事后核查和信用監(jiān)管。將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、核查方式以及是否免予核查。綜合運(yùn)用在線核查、現(xiàn)場(chǎng)核查、協(xié)助核查等方式，對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容進(jìn)行核查。對(duì)于免予核查的事項(xiàng)和對(duì)象，采用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，不得對(duì)通過(guò)告知承諾制方式辦理的申請(qǐng)人采取歧視性監(jiān)管措施。對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，依法依規(guī)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷(xiāo)行政決定或予以行政處罰。依法科學(xué)界定證明事項(xiàng)承諾失信行為，按程序納入信用記錄，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人的信用進(jìn)行查驗(yàn)，加強(qiáng)事前的風(fēng)險(xiǎn)防控。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人有合理理由的，可以撤回承諾申請(qǐng)，撤回申請(qǐng)后按原程序辦理。建立健全投訴處理機(jī)制，在接到證明事項(xiàng)告知承諾制投訴舉報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查處理，并及時(shí)將處理結(jié)果告知投訴舉報(bào)人。

四、工作要求

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，作為深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要任務(wù)和舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究部署，抓好工作落實(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和部門(mén)協(xié)同，確保證明事項(xiàng)告知承諾制工作有效落實(shí)，更大激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

(二)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。要認(rèn)真組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升一線窗口登記人員業(yè)務(wù)能力，確保證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地落實(shí)。要強(qiáng)化宣傳營(yíng)造氛圍，采取多種形式和載體進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)政策解讀，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為工作推進(jìn)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)推行落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決推行落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制工作中的突出問(wèn)題。要及時(shí)處理相關(guān)投訴舉報(bào)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，著力提升企業(yè)和群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。

各地要及時(shí)總結(jié)證明事項(xiàng)告知承諾制推行成效、相關(guān)數(shù)據(jù)和典型經(jīng)驗(yàn)做法，在推行證明事項(xiàng)告知承諾制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議，要及時(shí)向省局報(bào)告。

聯(lián)系人:姜寒;聯(lián)系電話:0851-85818671。