各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào))精神，為進(jìn)一步完善全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度以及健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的要求，進(jìn)一步明確實(shí)施范圍，完善收入機(jī)制，提升支出效能，強(qiáng)化預(yù)算管理，加強(qiáng)組織保障，加快形成全面完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行順暢、保障有力的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，促進(jìn)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)增強(qiáng)核心功能和提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)發(fā)揮對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要調(diào)控作用，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化貴州篇章提供支撐。

二、明確實(shí)施范圍

(一)明確國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)(部門)以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位或出資人單位。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，納入國(guó)有金融資本管理，屬于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一部分，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

(二)明確國(guó)有資本收益收取范圍。政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)(部門)等履行出資人職責(zé)的企業(yè)(即一級(jí)企業(yè))、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦一級(jí)企業(yè)等，應(yīng)按規(guī)定上交國(guó)有資本收益，包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和獨(dú)資公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)有獨(dú)資企業(yè))、國(guó)有控股和參股企業(yè)。國(guó)有資本收益包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)、國(guó)有控股和參股企業(yè)國(guó)有股股息紅利、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、企業(yè)清算收入以及其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入等。

(三)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)名錄管理。建立健全國(guó)有企業(yè)名錄管理制度，明確國(guó)有企業(yè)要按規(guī)定向出資人單位提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息。出資人單位應(yīng)當(dāng)建立所出資國(guó)有企業(yè)名錄，定期統(tǒng)計(jì)所出資企業(yè)數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，并結(jié)合實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新，在申報(bào)年度國(guó)有資本收益時(shí)作為重要申報(bào)依據(jù)提交本級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算信息和出資人單位提供的國(guó)有企業(yè)名錄等，匯總建立本級(jí)國(guó)有企業(yè)名錄，逐步推進(jìn)與國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告的銜接，為收支預(yù)算測(cè)算提供有效支撐。

三、完善收入上交機(jī)制

(四)厘清國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交基本規(guī)則。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)(以下簡(jiǎn)稱凈利潤(rùn))為基礎(chǔ)，依法扣除以前年度未彌補(bǔ)虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計(jì)算上交收益。對(duì)于尚未規(guī)范母子公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不執(zhí)行合并財(cái)務(wù)報(bào)表的所屬單戶企業(yè)分別計(jì)算核定；法定公積金已達(dá)到注冊(cè)資本50％的不再抵扣；國(guó)有獨(dú)資企業(yè)調(diào)整以前年度損益的，應(yīng)相應(yīng)補(bǔ)交或抵減應(yīng)交收益。具體核定由本級(jí)財(cái)政部門在組織年度國(guó)有資本收益上交時(shí)會(huì)同出資人單位審核確認(rèn)。

(五)健全國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要兼顧企業(yè)發(fā)展和收益分配，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型等，完善國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上交收益比例分類分檔規(guī)則?，F(xiàn)行收益上交比例較低的市(縣)要統(tǒng)籌研究，逐步提高收益上交比例。各地要遵循客觀規(guī)律和穩(wěn)中求進(jìn)的原則，適時(shí)對(duì)收益比例進(jìn)行調(diào)整。需要作出調(diào)整的，由本級(jí)財(cái)政部門商有關(guān)單位提出建議，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，原則上不得對(duì)當(dāng)年應(yīng)交國(guó)有資本收益造成影響。新增企業(yè)適用的上交收益比例，由本級(jí)財(cái)政部門商有關(guān)單位審核確認(rèn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依其規(guī)定執(zhí)行。

(六)優(yōu)化國(guó)有股收益分配規(guī)則。國(guó)有控股、參股企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化原則建立健全分紅機(jī)制，按照股東會(huì)決議通過(guò)的利潤(rùn)分配方案及出資人單位所持股權(quán)計(jì)算的股利、股息，全額上交收益。出資人單位研究提出國(guó)有控股、參股企業(yè)利潤(rùn)分配意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求，企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展規(guī)劃以及其他股東意見等，所提意見的利潤(rùn)分配原則上不低于同類國(guó)有獨(dú)資企業(yè)收益上交水平。

(七)規(guī)范國(guó)有股收益分配程序。出資人單位應(yīng)督促國(guó)有控股、參股企業(yè)依法及時(shí)制定利潤(rùn)分配方案，股東會(huì)審議決定上年利潤(rùn)分配方案的時(shí)間原則上不晚于當(dāng)年6月底，利潤(rùn)分配方案通過(guò)后，企業(yè)應(yīng)及時(shí)按規(guī)定上交國(guó)有股股息紅利。國(guó)有控股企業(yè)對(duì)當(dāng)年有可分配的凈利潤(rùn)擬不予分配的，出資人單位在股東會(huì)決議表決前應(yīng)向本級(jí)政府報(bào)告不分配的理由和依據(jù)，根據(jù)本級(jí)政府決定實(shí)施表決。

(八)完善收入上交方式。財(cái)政部門根據(jù)收支政策，印發(fā)年度國(guó)有資本收益申報(bào)通知，出資人單位按規(guī)定組織國(guó)有企業(yè)如實(shí)申報(bào)。其中，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)，以及其他收入按規(guī)定全額申報(bào)。國(guó)有企業(yè)要確保利潤(rùn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，及時(shí)足額申報(bào)和上交，按照政策規(guī)定免交的應(yīng)當(dāng)零申報(bào)。經(jīng)預(yù)算單位審核、財(cái)政部門復(fù)核確定的國(guó)有資本收益，由財(cái)政部門向預(yù)算單位、國(guó)有企業(yè)下達(dá)上交通知，省級(jí)相關(guān)收入由稅務(wù)部門按規(guī)定組織代征入庫(kù)。省屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)要根據(jù)企業(yè)上年度利潤(rùn)總額，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)金流、企業(yè)發(fā)展等情況，分別于第一、二季度按一定額度進(jìn)行預(yù)交，剩余部分根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算和財(cái)政部門下達(dá)的上交通知進(jìn)行匯算清繳，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)一次性足額繳納，由于企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足等特殊原因，不能一次性足額上交的，經(jīng)出資人單位商財(cái)政部門同意可按計(jì)劃適當(dāng)延期，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)當(dāng)年9月30日。

(九)做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸷笫找娣峙涔ぷ?。劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的國(guó)有資本，其收益不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào))等文件規(guī)定執(zhí)行。劃轉(zhuǎn)前為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的，劃轉(zhuǎn)后仍按國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)規(guī)定計(jì)算上交利潤(rùn)總額(含劃轉(zhuǎn)社保基金股權(quán)收益部分)，并根據(jù)國(guó)有資本和社?；鸪止杀壤_定納入國(guó)有資本收益和社?；鸸蓹?quán)收益具體金額。

四、提升支出效能

(十)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和省重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，強(qiáng)化資本金注入，支持國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用于落實(shí)中央及省委、省政府決策部署，解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和改革成本支出，支持國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)下級(jí)政府特定事項(xiàng)的轉(zhuǎn)移支付等。

(十一)加強(qiáng)支出管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定辦理。嚴(yán)禁超預(yù)算或者無(wú)預(yù)算安排支出。資金撥付嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)已撥付到國(guó)有企業(yè)的資金要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保預(yù)算資金規(guī)范、高效使用。資本性支出應(yīng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無(wú)需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。費(fèi)用性支出要嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。涉及預(yù)算調(diào)整的，要依法依規(guī)辦理。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，各級(jí)各部門應(yīng)按要求組織編制決算和政府財(cái)務(wù)報(bào)告。

(十二)全面實(shí)施績(jī)效管理。各地要將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入預(yù)算績(jī)效管理，建立對(duì)重大支出政策的事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，推動(dòng)資本性支出績(jī)效目標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展能力、運(yùn)營(yíng)效益、國(guó)有資本保值增值、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、承擔(dān)重大事項(xiàng)等指標(biāo)掛鉤，建立科學(xué)合理的資本金項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。做好事中績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，通過(guò)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制、預(yù)算單位日常監(jiān)管，財(cái)政部門重點(diǎn)監(jiān)督等方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取有針對(duì)性的措施予以糾正和整改。財(cái)政部門要結(jié)合預(yù)算單位績(jī)效自評(píng)情況，根據(jù)工作需要組織開展事后重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)改進(jìn)管理、完善政策、預(yù)算安排的應(yīng)用，財(cái)政投入要以價(jià)值和效益為導(dǎo)向，對(duì)既無(wú)經(jīng)濟(jì)效益又無(wú)社會(huì)效益的低效無(wú)效投入一律削減或取消。探索開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)情況、收益上交情況、支出結(jié)構(gòu)、政策效果等，全面提升政策效能和資金效益。

(十三)做好與一般公共預(yù)算的銜接。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌銜接，將國(guó)有資本收益更多投向保障和改善民生領(lǐng)域。各地要結(jié)合本地區(qū)國(guó)有資本收益情況和預(yù)算管理需要，按照不低于30％的要求明確國(guó)有資本收益調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。需做出調(diào)整的，由財(cái)政部門報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、強(qiáng)化預(yù)算管理

(十四)提高預(yù)算編報(bào)質(zhì)量。各地要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例等規(guī)定，健全“國(guó)有企業(yè)—預(yù)算單位—財(cái)政部門”預(yù)算編報(bào)審核流程，堅(jiān)持政策導(dǎo)向，區(qū)分輕重緩急，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。國(guó)有企業(yè)根據(jù)年度經(jīng)營(yíng)情況和國(guó)有資本收益上交政策，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算重點(diǎn)支持方向和企業(yè)發(fā)展需要等，科學(xué)合理編制本企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃。預(yù)算單位對(duì)國(guó)有企業(yè)報(bào)送的收支預(yù)算計(jì)劃，提出審核調(diào)整意見，按照財(cái)政部門印發(fā)的年度預(yù)算編制通知，匯總報(bào)送本部門國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。財(cái)政部門按照收支平衡，不列赤字的原則編制本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案，在提交本級(jí)人大審查的預(yù)算草案中，收入預(yù)算應(yīng)按行業(yè)或企業(yè)編列，并說(shuō)明企業(yè)上年總體經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況；支出預(yù)算應(yīng)按使用方向和用途編列，并說(shuō)明項(xiàng)目安排的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)。

(十五)強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。全面落實(shí)人大關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的各項(xiàng)要求，健全預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相銜接的工作機(jī)制，更好配合人大和審計(jì)審查監(jiān)督工作。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開管理有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持“公開是常態(tài)，不公開是例外”的原則做好預(yù)決算公開工作，提高政府工作的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。建立收入上交與國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤機(jī)制，對(duì)未足額上交、未經(jīng)批準(zhǔn)遲交、預(yù)算數(shù)與實(shí)際應(yīng)上交數(shù)差異較大，以及其他情況帶來(lái)不良影響的，作為負(fù)面扣分事項(xiàng)，納入對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核評(píng)價(jià)范圍。考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)。

各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度和發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要指示批示精神，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的重要意義，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理全過(guò)程得到充分體現(xiàn)和切實(shí)加強(qiáng)。各地要依照本實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，完善本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。財(cái)政部門、預(yù)算單位、國(guó)有企業(yè)等要健全內(nèi)部工作機(jī)制和跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，加大政策宣傳和交流培訓(xùn)力度，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理和國(guó)有企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起實(shí)施，此前我省有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度管理規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

貴州省人民政府

2024年12月3日