各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))財(cái)政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局:

為進(jìn)一步推進(jìn)我省礦山生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作,加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)基金(以下簡(jiǎn)稱“基金”)規(guī)范管理,切實(shí)督促企業(yè)履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù),現(xiàn)將《貴州省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法》印發(fā)你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件:貴州省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法

貴州省財(cái)政廳      貴州省自然資源廳    貴州省生態(tài)環(huán)境廳

2024年10月8日

附件

貴州省礦山生態(tài)修復(fù)基金管理辦法

第一章 總則

第一條 為落實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)責(zé)任,規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)基金計(jì)提、使用和監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《土地復(fù)墾條例》《貴州省土地管理?xiàng)l例》《貴州省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于貴州省行政區(qū)域內(nèi)取得采礦許可證及采礦許可證有效期屆滿關(guān)閉或政策性關(guān)閉的礦山。

第三條 本辦法所稱礦山生態(tài)修復(fù)基金(以下簡(jiǎn)稱“基金”),是指礦山企業(yè)為履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等生態(tài)修復(fù)義務(wù),根據(jù)通過評(píng)審公示并符合礦山生態(tài)修復(fù)治理實(shí)際需要的《礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用方案(三合一)》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),將其中的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾費(fèi)用,按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用,計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本和生產(chǎn)成本,通過專戶專帳核算,用于礦山生態(tài)修復(fù)的專項(xiàng)資金。

基金計(jì)提是指礦山土地復(fù)墾費(fèi)用的預(yù)存和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用的計(jì)提,并存入基金賬戶。

第四條 基金按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、確保所需、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,礦山企業(yè)應(yīng)選擇一家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立單獨(dú)的、固定的基金賬戶,用以核算基金的計(jì)提和使用。礦山企業(yè)設(shè)立基金賬戶后一周內(nèi)將設(shè)立情況報(bào)屬地縣級(jí)財(cái)政、自然資源和生態(tài)環(huán)境部門備案。縣級(jí)財(cái)政、自然資源和生態(tài)環(huán)境部門及時(shí)組織礦山企業(yè)、開戶銀行簽訂基金監(jiān)管協(xié)議,并報(bào)市級(jí)相應(yīng)部門備案。開戶銀行應(yīng)每季度末向縣級(jí)財(cái)政部門提供基金計(jì)提、使用和余額情況,財(cái)政部門審核后函告自然資源和生態(tài)環(huán)境部門。

第五條 礦山企業(yè)已編制《方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《土地復(fù)墾方案》且在有效期范圍內(nèi)、按相關(guān)規(guī)定仍適用的,可作為本辦法基金計(jì)提和使用的依據(jù)。

第六條 各級(jí)財(cái)政、自然資源和生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)按照“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則,督促礦山企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行基金計(jì)提和使用,引導(dǎo)礦山企業(yè)邊開采、邊治理,邊計(jì)提、邊使用。

第二章 基金計(jì)提

第七條 基金按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定計(jì)入礦山企業(yè)成本,有關(guān)會(huì)計(jì)核算問題,按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度處理。

第八條 基金計(jì)提以采礦許可證為單位,計(jì)提數(shù)額和時(shí)間根據(jù)《方案》或《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》、《土地復(fù)墾方案》審定的數(shù)額和時(shí)間確定,但第一次計(jì)提的數(shù)額不得少于基金總動(dòng)態(tài)投資金額的百分之二十。計(jì)提數(shù)額和時(shí)間無法確定時(shí)不得低于以下標(biāo)準(zhǔn):

(一)采礦許可證有效期限在3年以內(nèi)(含3年)的,采礦權(quán)人應(yīng)一次性全部計(jì)提基金并存入基金賬戶。

(二)采礦許可證有效期限在3年以上的,基金按年度計(jì)提,年度計(jì)提最低數(shù)額=(礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)投資總額+土地復(fù)墾費(fèi)用設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)投資總額)÷采礦許可證有效期。且基金應(yīng)在采礦許可證有效期屆滿前一年足額計(jì)提完成并存入基金賬戶。

第九條 新申請(qǐng)采礦權(quán)的礦山企業(yè),在辦理采礦許可證登記時(shí),應(yīng)向自然資源部門遞交基金計(jì)提承諾書。申請(qǐng)采礦權(quán)獲批準(zhǔn)后,采礦權(quán)人應(yīng)在取得采礦許可證之日起1個(gè)月以內(nèi)建立基金賬戶,并按規(guī)定計(jì)提基金。

第十條 申請(qǐng)延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓的礦山企業(yè),應(yīng)按規(guī)定計(jì)提基金,并向自然資源部門提交基金計(jì)提憑證。采礦權(quán)人未按規(guī)定計(jì)提基金,未履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的,自然資源部門不得受理其采礦許可證延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更申請(qǐng)。

采礦權(quán)人變更礦山開采礦種、開采方式、開采規(guī)模及開采范圍的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更,并按照變更后的主采礦種、開采方式、開采規(guī)模及開采范圍重新編制《方案》和確定基金計(jì)提數(shù)額和時(shí)間。礦山企業(yè)結(jié)合實(shí)際開采情況,認(rèn)為原《方案》不適用的,可向縣級(jí)自然資源部門提請(qǐng)核實(shí),縣級(jí)自然資源部門組織相關(guān)單位核實(shí)同意后,礦山企業(yè)可向原發(fā)證自然資源部門申請(qǐng)重新修訂或編制《方案》和確定基金計(jì)提數(shù)額和時(shí)間。

依法轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán),受讓人接替轉(zhuǎn)讓人履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù),轉(zhuǎn)讓人基金賬戶中已計(jì)提的基金本息應(yīng)一并轉(zhuǎn)讓,受讓人按照本辦法規(guī)定繼續(xù)計(jì)提、使用基金,并同屬地縣級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門和開戶銀行重新簽訂基金監(jiān)管協(xié)議。

第十一條 縣級(jí)自然資源部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門審核礦山企業(yè)基金計(jì)提計(jì)劃。重新修訂或編制《方案》的,應(yīng)重新審核基金計(jì)提計(jì)劃,基金從賬戶余額不滿足最低計(jì)提要求數(shù)額的時(shí)間開始補(bǔ)足和計(jì)提。

礦山企業(yè)應(yīng)在計(jì)提年度的10月底前完成基金計(jì)提。經(jīng)縣級(jí)礦山行業(yè)主管部門認(rèn)定停產(chǎn)停建,縣級(jí)自然資源、財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定已完成年度或階段性礦山生態(tài)修復(fù),且基金賬戶余額能夠滿足下一階段生態(tài)修復(fù)資金需求的礦山企業(yè),在報(bào)市級(jí)相應(yīng)部門備案后,可暫緩計(jì)提基金,待復(fù)工復(fù)產(chǎn)時(shí)補(bǔ)足計(jì)提。

第十二條 礦山企業(yè)基金賬戶余額不滿足本年度或階段性礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的,或低于《方案》中估算的年度或階段性修復(fù)費(fèi)用的,應(yīng)以實(shí)際所需費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)足。

第十三條 基金由礦山所在地縣級(jí)自然資源、財(cái)政和生態(tài)環(huán)境等部門依職責(zé)負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)提。礦區(qū)范圍跨行政區(qū)域的,由上一級(jí)自然資源部門指定縣級(jí)自然資源部門、財(cái)政和生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督計(jì)提。

第三章 基金使用

第十四條 礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中應(yīng)根據(jù)《方案》制定基金使用計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際編制年度或階段性礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案,報(bào)屬地縣級(jí)自然資源部門備案,并嚴(yán)格按照備案的實(shí)施方案開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。

第十五條 基金使用范圍。

(一)礦山建設(shè)和開采引發(fā)、加劇的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等治理恢復(fù)和礦區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷。其中,礦區(qū)群眾避險(xiǎn)搬遷支取基金費(fèi)用不得高于《方案》中該部分費(fèi)用預(yù)算總額,不足部分由礦山企業(yè)自行補(bǔ)足。

(二)礦山建設(shè)和開采造成含水層、植被、土壤、地質(zhì)遺跡、地形地貌景觀等破壞的治理恢復(fù)。

(三)礦山建設(shè)和開采造成的土地資源損毀等復(fù)墾工程。

(四)礦山生態(tài)修復(fù)工程勘查、設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收等。

(五)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)和管護(hù)工程。

(六)符合《方案》、年度或階段性礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案要求的其它有關(guān)支出。

第十六條 礦山企業(yè)按要求完成礦山生態(tài)修復(fù)工程后應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后核算基金使用情況。部、省、市級(jí)發(fā)證礦山的閉坑工程驗(yàn)收由市級(jí)自然資源部門會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境和其他有關(guān)部門組織開展或委托屬地縣級(jí)相應(yīng)部門組織開展;礦山年度或階段性工程、縣級(jí)發(fā)證礦山的閉坑工程驗(yàn)收由屬地縣級(jí)自然資源部門會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境和其他有關(guān)部門組織開展。

第十七條 停產(chǎn)停建或因各種違法違規(guī)原因被終止采礦行為的礦山企業(yè),應(yīng)當(dāng)履行其礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù),所需資金從礦山企業(yè)已計(jì)提的基金中列支,不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)足。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的,按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

各地可結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)細(xì)則,對(duì)已開展年度或階段性礦山生態(tài)修復(fù)并驗(yàn)收合格的礦山企業(yè),可據(jù)實(shí)核減應(yīng)計(jì)提基金。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條 礦山企業(yè)應(yīng)按照基金計(jì)提和使用的程序及權(quán)限,規(guī)范基金計(jì)提和使用,專項(xiàng)用于礦山生態(tài)修復(fù)。應(yīng)制定和落實(shí)年度或階段性基金計(jì)提和使用計(jì)劃。基金的會(huì)計(jì)處理應(yīng)符合國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定。

第十九條 礦山企業(yè)應(yīng)每年11月25日前將基金計(jì)提和使用情況、生態(tài)修復(fù)成效及下一年度生態(tài)修復(fù)計(jì)劃報(bào)縣級(jí)自然資源、財(cái)政和生態(tài)環(huán)境部門備案?；鸬挠?jì)提、使用及生態(tài)修復(fù)工程的執(zhí)行情況,列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

第二十條 基金部門監(jiān)管職責(zé)。

(一)自然資源部門。按有關(guān)規(guī)定和要求組織評(píng)審、公示礦山企業(yè)編制的《方案》,會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督礦山企業(yè)執(zhí)行《方案》、審核企業(yè)的《方案》變更,對(duì)基金賬戶設(shè)立、計(jì)提、使用,以及礦山企業(yè)履行義務(wù)情況開展監(jiān)督、檢查,及時(shí)開展礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理工作,開展礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(二)財(cái)政部門。配合自然資源部門參與對(duì)礦山企業(yè)基金計(jì)提、賬戶設(shè)立等進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)情況等開展驗(yàn)收和監(jiān)督檢查,對(duì)礦山企業(yè)基金支出狀況、使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

(三)生態(tài)環(huán)境部門。配合自然資源部門參與對(duì)礦山企業(yè)基金計(jì)提、賬戶設(shè)立等進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)情況開展驗(yàn)收和監(jiān)督檢查。

(四)工業(yè)和信息化、能源等行業(yè)主管部門依職責(zé)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)行監(jiān)管。

第二十一條 縣級(jí)以上自然資源部門會(huì)同財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)采取“雙隨機(jī)、一公開”等方式,對(duì)礦山企業(yè)基金計(jì)提、使用,以及礦山生態(tài)修復(fù)工作等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。

第二十二條 各級(jí)自然資源部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山生態(tài)修復(fù)的監(jiān)督檢查,對(duì)于未按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開展恢復(fù)治理工作的企業(yè),列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單,責(zé)令其限期整改。對(duì)于逾期不整改或整改不到位的,不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延期、變更、注銷,不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。礦山企業(yè)存在其他違法違規(guī)行為的,由有關(guān)部門按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)處理處罰。

第二十三條 在規(guī)定時(shí)限內(nèi)礦山企業(yè)不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)或履行不到位且拒不整改的,由屬地政府、部門會(huì)同第三方依法依規(guī)進(jìn)行治理恢復(fù),產(chǎn)生的費(fèi)用從礦山企業(yè)計(jì)提的基金中列支,不足部分由礦山企業(yè)補(bǔ)足。

第二十四條 基金的計(jì)提、使用、管理有關(guān)情況實(shí)行逐級(jí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度,縣級(jí)財(cái)政、自然資源和生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在每年12月25日前,將轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)履行生態(tài)修復(fù)工作情況、基金的計(jì)提、使用和管理情況,書面報(bào)告市級(jí)相應(yīng)部門,由市級(jí)部門匯總后報(bào)省財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳。

第二十五條 禁止任何單位和個(gè)人采取任何方式套取和挪用基金。各級(jí)財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員有套取和挪用基金、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定追究責(zé)任;涉及犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十六條 本辦法由貴州省自然資源廳、貴州省財(cái)政廳、貴州省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年。各市(州)應(yīng)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則?！顿F州省財(cái)政廳 貴州省自然資源廳 貴州省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<貴州省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法>的通知》(黔財(cái)建〔2019〕111號(hào))同時(shí)廢止。