各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為貫徹落實中國人民銀行等十部門《關于促進互聯(lián)網金融健康發(fā)展的指導意見》(銀發(fā)[2015]221號)及《吉林省人民政府關于促進互聯(lián)網經濟發(fā)展的指導意見》(吉政發(fā)[2015]10號)精神，深化金融改革，豐富金融業(yè)態(tài)，推進我省互聯(lián)網金融規(guī)范、健康、創(chuàng)新發(fā)展，經省政府同意，提出如下意見：

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。以推動普惠金融發(fā)展為目標，堅持規(guī)范發(fā)展與防范風險并重，推動互聯(lián)網與金融相互融合，強化行業(yè)監(jiān)管，健全發(fā)展環(huán)境，提升金融配置效率，深化金融改革與創(chuàng)新，增強金融對經濟社會健康發(fā)展的支撐能力。

(二)工作目標。到2020年，形成支持互聯(lián)網金融發(fā)展的良好市場環(huán)境和政策體系;構建分工協(xié)作、高效運行的互聯(lián)網金融監(jiān)管機制;形成品類豐富、發(fā)展規(guī)范的互聯(lián)網金融業(yè)態(tài);在互聯(lián)網支付、網絡借貸、股權眾籌、互聯(lián)網金融產品銷售、互聯(lián)網保險等領域，培育一批具有較強競爭力的互聯(lián)網金融企業(yè)。

二、推動互聯(lián)網金融穩(wěn)步發(fā)展

(三)鼓勵金融機構依托互聯(lián)網轉型升級。加強金融機構對互聯(lián)網云計算、移動通信、大數(shù)據等互聯(lián)網信息技術手段的運用，積極開發(fā)基于互聯(lián)網技術的新產品和新服務，全面提升服務廣度和深度。支持有條件的金融機構依法創(chuàng)新研發(fā)或發(fā)起設立互聯(lián)網金融平臺，合規(guī)開展網絡銀行、網絡保險、網絡證券、網絡基金銷售和網絡消費金融等創(chuàng)新型網絡金融業(yè)務。

(四)支持互聯(lián)網企業(yè)依法開展金融服務。支持互聯(lián)網企業(yè)依法合規(guī)設立互聯(lián)網支付機構、網絡借貸平臺、股權眾籌融資平臺、網絡金融產品銷售平臺，發(fā)揮數(shù)據采集分析的技術優(yōu)勢，為中小微企業(yè)和個人提供多樣化、個性化、精準化的金融產品和服務。穩(wěn)步推進電子商務企業(yè)在符合金融法律、法規(guī)規(guī)定的條件下自建線上金融服務體系，提高風險防控水平，有效拓展電商供應鏈業(yè)務。

(五)促進互聯(lián)網金融產業(yè)融合發(fā)展。引導銀行業(yè)金融機構為第三方支付機構和網絡貸款平臺等提供資金存管、支付清算等服務。推動證券、基金、信托、消費金融、期貨機構與互聯(lián)網企業(yè)加強合作，拓寬金融產品銷售渠道、創(chuàng)新財富管理模式。引導保險公司與互聯(lián)網企業(yè)合作，提升互聯(lián)網金融企業(yè)風險抵御能力。促進小微金融服務機構與互聯(lián)網企業(yè)開展業(yè)務合作，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

(六)推動互聯(lián)網金融向 “三農 ”領域延伸。利用開展農村金融綜合改革試驗的契機，引導互聯(lián)網金融從業(yè)機構向 “三農 ”領域延伸業(yè)務網絡，重點針對農牧業(yè)供應鏈融資、農民家庭消費信貸、涉農小微企業(yè)股權融資等領域開展互聯(lián)網金融服務。推動物權融資服務公司引進優(yōu)質互聯(lián)網企業(yè)參與股權多元化改革，合作開發(fā)農村互聯(lián)網金融業(yè)務，利用互聯(lián)網拓寬土地收益保證貸款、土地經營權抵押貸款等涉農信貸業(yè)務的資金來源。

(七)引導互聯(lián)網金融支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導互聯(lián)網金融從業(yè)機構打造線上投貸保融資新模式，整合創(chuàng)業(yè)投資、小貸、擔保、保險等投融資機構，通過融資信息發(fā)布、交易撮合等方式，滿足中小微企業(yè)的融資需求。支持符合條件的互聯(lián)網金融從業(yè)機構為小微企業(yè)開展非公開股權融資，并申請開展股權眾籌業(yè)務試點。搭建中小微企業(yè)與互聯(lián)網金融從業(yè)機構之間的對接交流平臺，促進中小微企業(yè)結合自身需求通過互聯(lián)網金融模式進行高效的融資。

三、優(yōu)化互聯(lián)網金融發(fā)展環(huán)境

(八)健全市場準入管理機制。工商行政管理部門要積極支持互聯(lián)網金融從業(yè)機構依法辦理工商登記注冊，允許經認定的從業(yè)機構使用集中辦公區(qū)域作為登記場所，實行 “一址多照 ”，并可按《吉林省市場主體住所(經營場所)登記管理暫行辦法》(吉政發(fā)[2014]46號)規(guī)定，使用自有或租用住宅作為住所。金融監(jiān)管部門要積極支持金融機構開展互聯(lián)網金融業(yè)務，按照法律、法規(guī)規(guī)定對符合條件的互聯(lián)網企業(yè)開展金融業(yè)務實施有效監(jiān)管。電信主管部門要與金融監(jiān)管部門加強協(xié)調配合，提高符合條件的互聯(lián)網金融從業(yè)機構網站備案及電信業(yè)務許可服務便利水平。

(九)優(yōu)化互聯(lián)網金融集聚發(fā)展空間。依托東北亞區(qū)域金融中心建設，打造省級互聯(lián)網金融產業(yè)基地，制定有針對性的政策措施，引導互聯(lián)網金融從業(yè)機構及配套服務機構合理聚集，增強互聯(lián)網金融聚集效應。推動有條件的城市及相關產業(yè)園區(qū)結合自身產業(yè)定位，建設有特色的互聯(lián)網金融產業(yè)集聚區(qū)。

(十)加強信用基礎環(huán)境建設。推進互聯(lián)網金融從業(yè)機構信用檔案建設，建立從業(yè)機構信用聯(lián)合獎懲機制。推動信用服務機構面向互聯(lián)網金融領域加強信用產品研發(fā)和服務創(chuàng)新，建設互聯(lián)網金融信用信息服務平臺。推動符合條件的互聯(lián)網金融從業(yè)機構接入全省信用信息數(shù)據庫，促進各類信用信息共享。引導互聯(lián)網金融從業(yè)機構充分利用各類信用信息查詢系統(tǒng)，規(guī)范信用信息的記錄、查詢和使用。鼓勵互聯(lián)網金融從業(yè)機構依法建立信用信息共享平臺，支持符合條件的從業(yè)機構依法申請征信業(yè)務許可。

(十一)完善互聯(lián)網金融配套服務。推動設立、發(fā)展提供數(shù)據存儲及備份、云計算共享、大數(shù)據挖掘、信息系統(tǒng)及數(shù)據中心外包、信息安全維護等基礎服務的機構。引導以互聯(lián)網為主要業(yè)務載體的金融資訊、金融門戶、金融大數(shù)據采集、銷售結算等配套服務機構加快發(fā)展。鼓勵會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構為互聯(lián)網金融從業(yè)機構提供專業(yè)服務。

(十二)推動互聯(lián)網金融行業(yè)自律。支持有關部門牽頭組建互聯(lián)網金融行業(yè)自律組織，制定經營管理規(guī)則、行業(yè)標準、自律公約，引導互聯(lián)網金融從業(yè)機構增強合規(guī)經營意識，明確經營 “底線 ”、政策 “紅線 ”，加強對會員企業(yè)的經營行為規(guī)范及其從業(yè)人員的職業(yè)紀律約束，切實推動機構之間的業(yè)務交流和信息共享。

四、加強互聯(lián)網金融監(jiān)督管理

(十三)加強互聯(lián)網金融業(yè)務監(jiān)管。遵循 “依法監(jiān)管、適度監(jiān)管、分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管 ”的原則，加強中央監(jiān)管部門駐吉機構與地方金融監(jiān)管部門在互聯(lián)網金融各領域的協(xié)作監(jiān)管。人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局應按職責分工，嚴格執(zhí)行互聯(lián)網金融相關監(jiān)管規(guī)定。省金融辦要根據國家金融監(jiān)管部門和省政府要求，適時制定有關互聯(lián)網金融業(yè)務監(jiān)管的實施細則，落實監(jiān)管責任，保護合規(guī)經營。

(十四)健全互聯(lián)網金融行業(yè)管理。進一步嚴格互聯(lián)網金融業(yè)務審批或備案、網站備案、電信許可的行業(yè)準入程序，構建跨部門聯(lián)動的管理模式。開設網站從事互聯(lián)網金融業(yè)務，應按規(guī)定履行相應金融監(jiān)管程序，在取得金融監(jiān)管部門批復文件或同意經營相關服務的意見后，依法向電信主管部門履行網站備案手續(xù);涉及經營性電信業(yè)務的，應依法申請相應的電信業(yè)務經營許可。省通信管理局要開展對省內互聯(lián)網金融電信業(yè)務的監(jiān)管，省網信辦要開展對金融信息服務、互聯(lián)網信息內容等業(yè)務的監(jiān)管，適時制定符合我省發(fā)展實際的具體監(jiān)管細則。

(十五)嚴格從業(yè)機構經營行為監(jiān)督。金融監(jiān)管部門要按照職責分工，監(jiān)督互聯(lián)網金融從業(yè)機構落實資金第三方存管要求，選擇符合條件的銀行業(yè)金融機構作為資金存管機構，實現(xiàn)客戶資金與企業(yè)自身資金分賬管理。要指導和監(jiān)督互聯(lián)網金融從業(yè)機構加強信息披露，建立健全風險提示制度、合格投資者制度等經營管理制度。督促互聯(lián)網金融從業(yè)機構提升信息技術水平和安全防護能力，切實保護投資者信息安全。

(十六)強化互聯(lián)網金融風險監(jiān)測預警。加強金融監(jiān)管部門互聯(lián)網金融數(shù)據統(tǒng)計和監(jiān)測工作，強化信息數(shù)據共享和監(jiān)測協(xié)作，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網金融數(shù)據調統(tǒng)監(jiān)測共享平臺。建立健全互聯(lián)網金融風險監(jiān)測和提示機制，前置互聯(lián)網金融風險防控關口。健全互聯(lián)網金融風險處置機制，制定互聯(lián)網金融風險應急處置預案，切實加大對互聯(lián)網金融領域的風險處置力度。

(十七)嚴厲打擊互聯(lián)網金融領域犯罪。建立健全互聯(lián)網金融犯罪線索研判和及時移送制度，開展互聯(lián)網金融領域專項治理，嚴厲打擊以互聯(lián)網金融名義開展的非法集資、非法證券、非法期貨、非法支付結算、內幕交易、金融傳銷等各類違法犯罪活動。督促互聯(lián)網金融從業(yè)機構采取有效措施識別客戶身份，主動監(jiān)測并報告可疑交易，妥善保存客戶資料和交易記錄，建立健全有關協(xié)助查詢、凍結、快速止付風險應急處置制度。規(guī)范省內金融機構與互聯(lián)網企業(yè)間的業(yè)務合作，落實有關反洗錢和防范金融犯罪的法律規(guī)定。

五、強化互聯(lián)網金融發(fā)展保障機制

(十八)建立組織協(xié)調機制。建立由省金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省公安廳、省通信管理局、省工商局、省網信辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等相關部門組成的互聯(lián)網金融協(xié)調機制，負責制定全省互聯(lián)網金融發(fā)展的具體政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調互聯(lián)網金融的行業(yè)監(jiān)管與風險防控工作。

(十九)落實財稅扶持政策。發(fā)揮省金融業(yè)發(fā)展專項資金引導作用，為國內外知名互聯(lián)網金融企業(yè)落戶、互聯(lián)網金融產業(yè)集聚區(qū)建設等提供一定的獎勵補助。鼓勵有條件的市(州)、縣(市)加大對互聯(lián)網金融規(guī)范發(fā)展的獎勵扶持。落實互聯(lián)網金融從業(yè)機構新技術、新產品、新工藝的研發(fā)費用企業(yè)所得稅加計扣除稅收政策。支持有條件的互聯(lián)網金融從業(yè)機構進行高新技術企業(yè)認定，按照規(guī)定享受相關財稅優(yōu)惠政策。

(二十)加強學術研究和人才培養(yǎng)。支持互聯(lián)網企業(yè)、金融機構、研究咨詢機構、高校、科研院所合作，設立互聯(lián)網金融專業(yè)研究機構。加強互聯(lián)網金融高層次人才和團隊引進，將互聯(lián)網金融高層次人才納入全省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進目錄，經認定符合條件的互聯(lián)網金融高級管理人員和高級技術人才，可享受我省引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的有關獎勵扶持政策。

(二十一)加強宣傳引導和消費者權益保護。通過電視、廣播、報刊、網絡等多種媒體，定期開展互聯(lián)網金融知識和法律教育，提高投資者產品認知及風險識別能力。暢通互聯(lián)網金融消費投訴渠道，加快構建互聯(lián)網金融糾紛處理、爭議協(xié)調、法律咨詢、消費者維權等多元化機制。

吉林省人民政府辦公廳

2016年3月29日