國函〔1992〕21號(hào)

國務(wù)院決定進(jìn)一步對(duì)外開放黑龍江省黑河市、綏芬河市、吉林省琿春市和內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市四個(gè)邊境城市。

黑河、綏芬河、琿春、滿洲里四個(gè)邊境城市進(jìn)一步開放后，要積極擴(kuò)大對(duì)俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體其他國家的邊境貿(mào)易和地方貿(mào)易，發(fā)展投資合作、技術(shù)交流、勞務(wù)合作等多種形式的經(jīng)濟(jì)合作，合理利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)發(fā)展加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

四個(gè)邊境城市實(shí)行以下政策：

一、邊境貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，按國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于積極發(fā)展邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定的意見》(國辦發(fā)〔1991〕25號(hào))和國家其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省和自治區(qū)可以在其權(quán)限范圍內(nèi)，授予四市人民政府在管理邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作方面一定權(quán)限，權(quán)限內(nèi)的邊貿(mào)、加工、勞務(wù)合作等經(jīng)濟(jì)合同由市自行審批。四市可由經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)各增加一兩家市級(jí)邊貿(mào)公司。

二、鼓勵(lì)發(fā)展加工貿(mào)易和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)?！鞍宋濉逼陂g對(duì)為發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品而進(jìn)口的種子、種苗、飼料及相關(guān)技術(shù)裝備，企業(yè)為加工出口產(chǎn)品和進(jìn)行技術(shù)改造而進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備和其他物料，免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)。

三、要積極吸收國內(nèi)和國外的投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前第一步著重引進(jìn)獨(dú)聯(lián)體各國和國內(nèi)企業(yè)的投資，發(fā)展出口貿(mào)易;并積極創(chuàng)造條件，將吸收外商投資擴(kuò)大到其他國家和地區(qū)。省和自治區(qū)人民政府可以在權(quán)限范圍內(nèi)擴(kuò)大四市人民政府審批外商投資項(xiàng)目的權(quán)限。經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，外商投資企業(yè)的企業(yè)所得稅減按24%的稅率征收。

允許獨(dú)聯(lián)體各國投資商在其投資總額內(nèi)用生產(chǎn)資料或其他物資、器材等實(shí)物作為投資資本。這部分貨物可按我邊貿(mào)易貨的有關(guān)規(guī)定銷售，并減半征收進(jìn)口關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。

四、可在本市范圍內(nèi)劃出一定區(qū)域，興辦邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以吸引內(nèi)地企業(yè)投資為主，舉辦對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家出口的加工企業(yè)和相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)具體范圍由國務(wù)院特區(qū)辦公室會(huì)同有關(guān)部門審定。

五、對(duì)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)產(chǎn)品以出口為主的生產(chǎn)性內(nèi)聯(lián)企業(yè)，其生產(chǎn)出口規(guī)模達(dá)到一定額度的，經(jīng)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，給予對(duì)獨(dú)聯(lián)體國家的進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，具體規(guī)模額度標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)貿(mào)部研究確定。內(nèi)聯(lián)企業(yè)的企業(yè)所得稅率在當(dāng)?shù)販p按24%的稅率征收，如內(nèi)聯(lián)投資者將企業(yè)利潤所得解回內(nèi)地，則由投資方所在地加征9%的所得稅?！鞍宋濉逼陂g免征投資方向調(diào)節(jié)稅。

六、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)的內(nèi)聯(lián)企業(yè)和外商投資企業(yè)在獨(dú)聯(lián)體國家易貨所得，允許自行銷售，進(jìn)口時(shí)減半征收關(guān)稅和工商統(tǒng)一稅。屬于國家限制進(jìn)口的商品，要按國家有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口審批手續(xù)。

七、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)行區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需進(jìn)口的機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資，免征進(jìn)口關(guān)稅和產(chǎn)品稅(或增值稅)。“八五”期間，邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的新增財(cái)政收入留在當(dāng)?shù)?，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、“八五”期間，中國人民銀行每年專項(xiàng)安排4000萬元固定資產(chǎn)貸款(每市1000萬元)，用于邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)，納入國家信貸和投資計(jì)劃。

黑龍江省、吉林省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府對(duì)進(jìn)一步開放的四個(gè)邊境城市要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，幫助作好建設(shè)和發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模一定要與發(fā)展的可能性相適應(yīng)，不可鋪大攤子。在擴(kuò)大對(duì)外開放加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理，保障邊境安全穩(wěn)定和各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。