各市(州)、縣(市、區(qū))地方稅務局，局內(nèi)各單位：

現(xiàn)將《2014年全省地稅工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

2014年全省地稅工作要點

貫徹以上總體要求，必須把握好三個重點：一是主線和目標。開展“雙提高”活動，實現(xiàn)“兩個建設”目標，符合吉林地稅實際，符合廣大納稅人2014年全省地稅工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實全國稅務工作會議和全省經(jīng)濟工作會議精神，圍繞實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，堅持以“雙提高”為主線，以“兩個建設”為目標，全面推進各項稅收工作提質(zhì)增效，為富民強省做出新的更大貢獻。期盼和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，更是提高現(xiàn)代稅收治理能力、實現(xiàn)地稅事業(yè)發(fā)展的長遠大計，全系統(tǒng)必須一以貫之、鍥而不舍、常抓不懈。二是提質(zhì)增效。所謂提質(zhì)增效，就是稅收收入要注重增速與質(zhì)量并重，征收管理要注重推進改革與提高征收率相協(xié)調(diào)，稅收執(zhí)法要注重簡政放權與風險防范相統(tǒng)一，稅收服務要注重手段措施與服務對象需求相適應，信息化建設要注重技術與業(yè)務高度融合，人才培養(yǎng)要注重數(shù)量與能力同步提高，行政管理要注重服務保障與集約精細相結合。各級各部門抓工作、帶隊伍、改作風，都要在“提質(zhì)增效”上下功夫，努力使各項工作再上新臺階。三是稅收現(xiàn)代化。實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，是今年全國稅收工作會議提出的我國稅收發(fā)展改革的總目標。其內(nèi)涵是到2020年建立完備規(guī)范的稅法體系、成熟定型的稅制體系、優(yōu)質(zhì)便捷的服務體系、科學嚴密的征管體系、穩(wěn)固強大的信息體系、高效清廉的組織體系。從現(xiàn)在開始，全省地稅的各項工作都要圍繞這個總目標來謀劃和推進。

根據(jù)全省經(jīng)濟工作安排，今年全省地稅地方級收入目標為增長9.5%。重點抓好以下幾方面工作：

一、強化征收管理

(一)繼續(xù)深化征管改革。以第三方信息采集平臺、風險管理平臺的推廣應用為載體，全面推進風險管理。各地要認真落實省政府辦公廳轉發(fā)的《加強第三方涉稅信息采集的意見》，逐部門地把能夠采集的信息都采集上來；省局要建立健全風險管理的配套制度，各地要充實完善分析指標和模型，實現(xiàn)風險識別排序、推送應對、結果反饋和監(jiān)控評價的閉環(huán)管理，提高風險應對質(zhì)效。強化納稅評估，抽調(diào)全省納稅評估人才庫人員，對重點風險納稅人開展團隊化評估；開展納稅評估優(yōu)秀模型評選，總結推廣基層行業(yè)評估工作經(jīng)驗，促進全省納稅評估水平的整體提升。進一步規(guī)范稅收征管行為，對綜合征管等信息系統(tǒng)進行改造，開發(fā)推廣工作流平臺，明確相關崗位的具體工作任務、步驟、時限和要求，對工作過程、完成結果進行控制督導和考核評價。深入開展稅源與征管狀況一體化監(jiān)控分析，拓展指標，完善方法，統(tǒng)一發(fā)布分析報告。以大企業(yè)管理為突破口，深化稅源專業(yè)化管理，進一步明確省級大企業(yè)管理范圍，建立完善大企業(yè)管理和服務制度。

(二)加速信息化建設。省局數(shù)據(jù)處理中心今年交付使用。繼續(xù)優(yōu)化資源配置，推進全省機房標準化建設。落實一體化建設原則，省局已立項或開發(fā)的項目，各地不得再搞重復建設；對省局項目未覆蓋且急需的功能，各地可自主立項開發(fā)，但要在省局統(tǒng)一規(guī)劃下進行，切實提高資源整合和應用協(xié)同效率。加強數(shù)據(jù)管理，制定數(shù)據(jù)監(jiān)控管理辦法，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，完善數(shù)據(jù)綜合應用平臺二期建設，強化數(shù)據(jù)挖掘分析，切實提升數(shù)據(jù)綜合利用能力。全面部署綜合運維監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)應用系統(tǒng)、信息設備的自動化運維監(jiān)控和機房環(huán)境可視化管理，提高運維保障水平。

(三)強化稅種管理。全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。推進房地產(chǎn)稅收一體化管理，加強存量房評估，繼續(xù)健全評估數(shù)據(jù)庫，建立評估價格動態(tài)調(diào)整機制，做好存量房評估監(jiān)控分析。加強國際稅收管理，逐步完善管理體系。深化企業(yè)所得稅分類管理，規(guī)范優(yōu)惠政策備案事項的后續(xù)管理，抓好匯算清繳中發(fā)現(xiàn)問題的整改。加強高收入群體和主要所得項目管理，加大個人所得稅管理系統(tǒng)推廣應用力度，提高全員全額明細申報質(zhì)量。全面推行“以地控稅”，強化房產(chǎn)稅和土地使用稅管理。加強土地增值稅清算管理，凡是符合清算條件的必須進行清算，引入中介機構提供清算鑒證服務，提高清算率和清算質(zhì)量。

(四)加強發(fā)票管理。抓好重點稅源行業(yè)發(fā)票管理，強化省級列名大企業(yè)發(fā)票信息采集和利用，提高稽核比對、風險管控和納稅評估質(zhì)效。加強建筑、房地產(chǎn)、餐飲、住宿等行業(yè)票表比對和監(jiān)控分析，提升以票管稅水平。規(guī)范電信、保險等行業(yè)冠名發(fā)票使用，完善冠名發(fā)票“一戶式”管理。

二、優(yōu)化納稅服務

(五)全面推行首問責任制。在繼續(xù)使用“您好、再見”文明用語、實行微笑服務的基礎上，今年重點推行首問責任制。所有直接面對納稅人的工作人員，包括辦稅服務廳、12366熱線、稅源管理和稽查崗位的人員，只要是第一個被問及涉稅事項的，即是首問責任人。首問責任人要切實負起責任，對屬于職責范圍內(nèi)的事項要按規(guī)定即時辦理，不能辦理的要主動聯(lián)系或引導、即時轉辦。各級局要建立制度，對溝通協(xié)調(diào)、業(yè)務支持、責任追究等予以明確，確保首問責任制順利推行。

(六)打造高標準辦稅服務廳。推進辦稅服務廳職能轉型，所有辦稅服務廳都要將“業(yè)務受理、政策咨詢、涉稅審批、權益保護”四項職能集于一體，為納稅人提供全面的辦稅服務。在完成辦稅服務廳標準化建設的基礎上，在全省建成若干高標準的市級、縣級辦稅服務廳，年內(nèi)省局將組織典型經(jīng)驗交流，帶動納稅服務水平的整體提升。綜合利用視聽安全系統(tǒng)，加強對辦稅服務的考核監(jiān)督。強化限時(即時)辦結事項落實，各地不得對簡化的征管流程和辦稅程序進行截留，確保各類涉稅事項能夠在規(guī)定的時限內(nèi)辦結，切實提高辦稅效率。

(七)推進服務平臺多元化建設。加快省局門戶網(wǎng)站升級改造和網(wǎng)上辦稅廳建設，實現(xiàn)涉稅事項的網(wǎng)上預約辦理和提示提醒。推進全省納稅服務考核監(jiān)督平臺建設，提升納稅服務工作質(zhì)效。進一步拓展12366綜合服務功能，充分發(fā)揮專家團隊作用，著力提高坐席人員專業(yè)素質(zhì)。

(八)抓好納稅人滿意度評議?？偩謱⒃诮衲?0月份前開展“全國納稅人滿意度調(diào)查”。各級局要切實做好準備，以“三員”評議為重點，抓好去年發(fā)現(xiàn)問題的整改，扎實開展今年評議工作，進一步提高納稅服務水平。

三、推進依法行政

(九)規(guī)范稅收行政行為。推進稅務行政審批制度改革，進一步清理行政審批項目，對已取消和調(diào)整的審批項目，要確保落實到位、不予截留。強化稅收規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，做好合法性審核、日常清理和備案審查。堅持重大稅務案件集體審理，做好稅務行政復議應訴工作，繼續(xù)探索第三方參與解決涉稅爭議的方式方法，防止矛盾激化。

(十)加強內(nèi)部督察審計。開展信息化執(zhí)法督察，全面推行執(zhí)法風險預警系統(tǒng)，加大風險分析力度，提高疑點甄別質(zhì)量，有針對性地開展執(zhí)法督察。以預算執(zhí)行為主線，以“三公”經(jīng)費審計為重點，認真開展財務和經(jīng)濟責任審計。

(十一)提升稽查效能。加大稽查執(zhí)法力度，以打擊發(fā)票違法犯罪和偷逃稅為重點，依法查處重大稅收違法案件。繼續(xù)開展稅收專項檢查和區(qū)域稅收整治，規(guī)范稅收秩序。深化分類分級稽查，明確省市縣三級稽查局執(zhí)法職責和檢查范圍，建立計劃管理、重點稅源企業(yè)集中選案、定點聯(lián)系、上下互動聯(lián)動機制。推進稽查現(xiàn)代化建設，持續(xù)提升執(zhí)法辦案能力和水平。

四、落實稅制改革

(十二)充分做好準備，密切跟蹤政策動態(tài)，對已經(jīng)明確和出臺的政策要立即組織實施，及時了解政策執(zhí)行情況，有效解決存在的問題；對醞釀中的政策，要從對地方財力、收入、征管的影響等角度開展研究分析，提前謀劃征管格局調(diào)整、信息技術支撐等方面工作，為稅制改革順利實施、有序推進打下堅實的基礎。

五、提升教育培訓質(zhì)量

(十三)加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)力度。在繼續(xù)抓好高層次學歷教育的同時，突出抓好“三師”人員培養(yǎng)，力爭使全系統(tǒng)“三師”人員比例增加0.5個百分點，達到4.5%。各單位要廣泛動員一切符合條件的人員積極參加“三師”資格考試，并為報考“三師”人員提供必要的學習條件，對取得“三師”資格人員要通報表彰、落實相應激勵政策。省局將加大考前培訓工作力度，各單位要積極選送優(yōu)秀人員參訓。

(十四)加強領軍人才培養(yǎng)。加大對已評定為省級領軍人才干部的培養(yǎng)力度，提高其業(yè)務攻堅及帶頭人能力。對各地推薦的2014年度省級領軍人才參評人選，要嚴格考評，確保人才質(zhì)量。各地要做好市級領軍人才的培養(yǎng)工作。省局積極做好總局領軍人才的選拔推薦，力爭有干部入選全國稅務領軍人才庫。

(十五)強化基層一線干部培訓。保證培訓時間，一線干部每年參加集中培訓不少于12天，新招錄公務員初任培訓不少于45天。建立崗位能力測評機制，各類人員年度考試不及格的，當年不評先、不提拔、不安排重要執(zhí)法崗位。加強財會知識培訓，提高查賬能力，力爭今年一線干部取得會計從業(yè)資格人員比例達到60%。在行政執(zhí)法類干部中試行業(yè)務等級評定。

(十六)搭建模擬實訓平臺。各市(州)局要嚴格按照省局模擬查賬室建設的計劃和要求，開發(fā)行業(yè)模擬賬套，經(jīng)省局驗收后擇優(yōu)納入省局數(shù)據(jù)處理中心模擬查賬室，實現(xiàn)系統(tǒng)共享，并作為初任培訓、業(yè)務骨干培訓的主要平臺。在此基礎上，開發(fā)納稅評估、行政復議、窗口服務等實訓平臺，切實提高干部實際工作能力。

六、加強隊伍建設

(十七)選優(yōu)配強各級領導班子。全面準確貫徹中央和省委選人用人方針政策，不斷深化干部人事制度改革。

(十八)加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，各級局黨組要承擔起主體責任，紀檢監(jiān)察部門要承擔起監(jiān)督責任，一級抓一級，層層抓落實。全面加強懲治和預防腐敗體系建設，加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強軟環(huán)境和政行風建設，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。加強反腐倡廉教育，繼續(xù)辦好廉政教育大課堂，做好經(jīng)常性的宣傳教育工作。

(十九)提高行政管理效能。扎實開展績效考核，全面落實考評責任，統(tǒng)籌推進總局績效管理與省政府績效考核，力爭全系統(tǒng)在績效考評中取得優(yōu)秀等次。認真貫徹落實省局改進工作作風密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定，進一步改進調(diào)查研究，精簡會議和文件簡報。規(guī)范財務核算和資產(chǎn)管理，加強辦公用房、公務用車、基本建設專項治理，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，嚴控公用經(jīng)費支出，切實提高財務管理水平。嚴格執(zhí)行黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例，建設節(jié)約型地稅機關。加強涉稅輿情管理，及時監(jiān)控、有效應對、妥善處理各類涉稅輿情。

七、深入開展黨的群眾路線教育實踐活動

(二十)第一批開展教育實踐活動的單位，要認真開展“回頭看”，建立健全長效機制，繼續(xù)抓好“四風一頑癥”問題的整改落實，做到邊整改、邊總結、邊提高。第二批開展教育實踐活動的單位，要按照省委和總局黨組統(tǒng)一部署，切實抓住領導機關、領導班子和領導干部這個重點，不折不扣抓好學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、健全機制三個環(huán)節(jié)。要強力推進“執(zhí)法不規(guī)范、服務不到位”專項整治活動。第一批單位要完善方案，繼續(xù)推進，鞏固成果。第二批單位要深化認識，細化方案，真抓真改。到6月末，每個市(州)局還要有針對性地再解決5個以上納稅人反映最強烈的問題，每個縣級局還要再解決2個以上納稅人反映最強烈的問題。

吉林省地方稅務局

2014年1月14日