各市州、縣(市、區(qū))地方稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)局：

現(xiàn)將《吉林省地方稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收一體化管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○七年三月五日

吉林省地方稅務(wù)局房地產(chǎn)稅收一體化管理實(shí)施方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化房地產(chǎn)稅收管理，全面提高行業(yè)稅收管理質(zhì)量和效率，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》(國稅發(fā)[2005]82號)和《國家稅務(wù)總局 財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》(國稅發(fā)[2005]89號)精神，結(jié)合我省實(shí)際，對全省房地產(chǎn)稅收實(shí)施一體化管理，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)及總體思路

總體目標(biāo)是：以契稅管理先繳納稅款，后辦理產(chǎn)權(quán)證書(簡稱“先稅后證”)為把手，以信息共享、數(shù)據(jù)比對為依托，以優(yōu)化服務(wù)、方便納稅人為宗旨，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)諸稅種間的有機(jī)銜接，不斷提高征管質(zhì)量和效率。

總體思路是：以社會綜合治稅和部門配合為前提，以辦理契稅完稅憑證為最終控管環(huán)節(jié)，以稅控機(jī)打發(fā)票和稅源信息項(xiàng)目管理為主要控管手段，以稅源及征管信息一體化處理平臺為依托，進(jìn)一步規(guī)范管理流程，對房地產(chǎn)稅收實(shí)施全過程和全稅種的控管。

二、管理對象和范圍

房地產(chǎn)稅收一體化管理的范圍包括單位和個(gè)人在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和房地產(chǎn)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)涉及的房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收。

房地產(chǎn)稅收按行業(yè)分類，主要是建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收以及其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)的房產(chǎn)稅和土地使用稅；按照征稅發(fā)生的環(huán)節(jié)區(qū)分，可以分為土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和房產(chǎn)的建造開發(fā)、保有和流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的稅收。其中：土地使用權(quán)出讓涉及耕地占用稅、契稅；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、印花稅；房產(chǎn)建造開發(fā)涉及建筑業(yè)營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、契稅、資源稅、企業(yè)所得稅和印花稅；房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)是指房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)移，涉及的稅費(fèi)主要有營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅和契稅；針對房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)，即房屋自用、出租和裝飾裝潢過程中涉及的稅費(fèi)，主要有土地使用稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、房屋出租營業(yè)稅及附加、裝飾裝潢稅收。

三、基本模式

(一)個(gè)人二手房屋交易稅收一體化管理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐耐恋?、房地產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)，在產(chǎn)權(quán)交易場所設(shè)立征收窗口，對個(gè)人二手房屋交易的所有稅種實(shí)行統(tǒng)一征收，由征收窗口統(tǒng)一使用稅控裝置開具二手房屋轉(zhuǎn)讓發(fā)票和相關(guān)稅種的完稅證及免稅證明。

個(gè)人二手房屋交易稅收要按照房屋、土地的坐落地點(diǎn)及稅收的預(yù)算級次在規(guī)定時(shí)間內(nèi)劃入相對應(yīng)的國庫。

各縣(市)個(gè)人二手房屋交易稅收由契稅科負(fù)責(zé)，各市州應(yīng)由負(fù)責(zé)契稅征管分局實(shí)施本級個(gè)人二手房屋交易稅收征管。

(二)各縣(市)房地產(chǎn)稅收一體化管理。各縣(市)地稅局契稅科對管理范圍內(nèi)的建筑、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行集中管理，由其具體負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門的日常聯(lián)系，采集工程項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、開工許可和商品房銷售許可等社會綜合治稅信息，按項(xiàng)目建立征管檔案，負(fù)責(zé)建筑、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)日常稅源管理和納稅評估等管理工作。

(三)各市州本級房地產(chǎn)稅收一體化管理。除長春市以外的各市州應(yīng)實(shí)行專業(yè)管理，即由各市州直屬稅務(wù)局負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)所有建筑及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收征管。長春市區(qū)各分局及省局直屬局的房地產(chǎn)稅收征管范圍暫不調(diào)整。

四、工作內(nèi)容

(一)隨同省級數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)開發(fā)房地產(chǎn)稅收一體化管理模塊，建立房地產(chǎn)稅源及征管信息一體化處理平臺(以下簡稱一體化信息處理平臺)，配套開發(fā)稅控機(jī)開發(fā)票、項(xiàng)目稅源信息檔案化管理等應(yīng)用軟件。

此項(xiàng)工作由省局統(tǒng)一組織實(shí)施。

(二)各縣(市)、市州局要指定專門機(jī)構(gòu)或處室，具體負(fù)責(zé)與同級計(jì)委、土地、房地管理等部門建立工作聯(lián)系，定期取得項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目開工信息(稱為項(xiàng)目立項(xiàng)信息)，并上傳至一體化信息處理平臺。

(三)工程項(xiàng)目建設(shè)單位主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)專門機(jī)構(gòu)或處室取得的項(xiàng)目立項(xiàng)信息，對管理范圍的所有工程項(xiàng)目在取得立項(xiàng)信息之日起15日內(nèi)建立管理檔案，對項(xiàng)目立項(xiàng)、土地受讓、工程發(fā)包、工程價(jià)款結(jié)算、房屋出售出租、裝飾裝潢等各階段稅源及征管信息實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理。

工程項(xiàng)目建設(shè)單位主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對由本局負(fù)責(zé)征管稅種的相關(guān)信息要隨時(shí)錄入到檔案中，項(xiàng)目建設(shè)、銷售過程中本局負(fù)責(zé)征管稅種以外的相關(guān)信息(稱為“傳遞信息”，如建筑安裝營業(yè)稅的承包方名稱、工程量、工程承包額等)要提取出來，及時(shí)向一體化信息處理平臺發(fā)布。

(四)各基層稅務(wù)機(jī)關(guān)定期對一體化信息處理平臺的“傳遞信息”進(jìn)行分撿，對本局管理范圍內(nèi)的稅種實(shí)施征管，并將征管信息反饋到一體化信息處理平臺。

(五)各市州局要指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督稅源及征管信息的分撿、處理、反饋，定期進(jìn)行分析和考核。

(六)強(qiáng)化契稅控管作用。規(guī)范契稅申報(bào)管理，統(tǒng)一實(shí)行總局制定的契稅納稅申報(bào)表，并附送購房發(fā)票、房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、有效身份證件和房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件等。契稅征管機(jī)關(guān)要對納稅申報(bào)表及有關(guān)附件資料的完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，審核無誤后，辦理征繳手續(xù)，開具契稅完稅證明。要與房地產(chǎn)管理部門充分協(xié)調(diào)、緊密配合，嚴(yán)格執(zhí)行“先稅后證”規(guī)定，對于未出具契稅完稅(或減免)憑證的，不予辦理權(quán)屬登記。

(七)在全省范圍內(nèi)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)票實(shí)行稅控機(jī)開，逐期開展建筑及房地產(chǎn)企業(yè)“票表比對”，并結(jié)合社會綜合治稅及行業(yè)經(jīng)營狀況等信息對營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、契稅、土地增值稅等所有相關(guān)稅種實(shí)行控制。房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方納稅人未按規(guī)定足額繳納除查帳征收企業(yè)所得稅以外的所有應(yīng)繳稅款，且不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)不予代開發(fā)票或停供發(fā)票。在落實(shí)“先稅后證”規(guī)定的基礎(chǔ)上，要將發(fā)票做為辦理契稅征繳手續(xù)必須提供的要件，對個(gè)人二手房屋以外的房地產(chǎn)交易不能提供發(fā)票的，不予辦理契稅征繳手續(xù)。

(八)全面開展房地產(chǎn)稅收納稅評估。充分利用項(xiàng)目立項(xiàng)、行業(yè)經(jīng)營狀況、工程發(fā)包、房屋交易、產(chǎn)權(quán)登記等多方面的信息，逐期開展建筑及房地產(chǎn)企業(yè)納稅評估，通過稅源信息與納稅申報(bào)的多角度、多層次比對，分析篩選存在疑點(diǎn)，及時(shí)組織調(diào)查核實(shí)，有針對性地采取征管措施。各縣(市)、市州每半年或一年對建筑及房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行一次行業(yè)納稅評估，根據(jù)行業(yè)銷售利潤率、行業(yè)稅負(fù)等指標(biāo)變化情況，定期調(diào)整指標(biāo)預(yù)警值。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。

包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)的房地產(chǎn)稅收是地方稅收的主要稅源和重要增長點(diǎn)，對其實(shí)行一體化管理，是整合資源、提高管理質(zhì)量效率的重要舉措。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，狠抓落實(shí)。

省局成立推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組：

組　長：唐志萍

副組長：張瑞利

成　員：于立先、潘中人、王明明、姜廷蘭、陳德貴、

張忠吉、姚金山、沈德生、潘子良、王德貴、

陳偉力、韓華榮、張力、劉軍

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在流轉(zhuǎn)稅處。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)同省政府及房產(chǎn)、土地等部門的溝通協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)相關(guān)處室業(yè)務(wù)銜接協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)一體化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)一體化工作的督促、檢查和考核工作。

各市州、縣(市)局都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，跟蹤督促，確保一體化管理工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通配合。

各級地稅機(jī)關(guān)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理的重要意義和總局的具體要求，做深入細(xì)致的宣傳解釋工作，贏得當(dāng)?shù)卣闹匾暫椭С?。在此基礎(chǔ)上，要注重部門間的協(xié)調(diào)配合，積極溝通，通力合作，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部具體銜接機(jī)構(gòu)，解決部門協(xié)作的經(jīng)費(fèi)問題，制定信息交換的規(guī)范性操作辦法，定期取得項(xiàng)目立項(xiàng)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓批租、開工許可、商品房銷售許可等有關(guān)稅源管理信息。

(三)逐步提高信息化管理水平。各地要按照方案要求，立即著手開展理順機(jī)構(gòu)、調(diào)整征管范圍以及建立社會綜合治稅體系等方面工作，充分利用現(xiàn)有條件，采取人機(jī)結(jié)合方式推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化管理。要發(fā)揮信息化支撐作用，充分利用JTAISv2.0、中軟數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)和行業(yè)稅控軟件，健全工程項(xiàng)目稅源檔案和稅源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)行業(yè)征管。

六、本方案自2007年3月1日起實(shí)行，各市州局可結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)的具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省局備案。