各市(州)國家稅務(wù)局、長白山保護開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))國家稅務(wù)局：

為保證《吉林省國家稅務(wù)局稅源管理專項調(diào)查工作實施方案》(以下簡稱《方案》)的順利實施，現(xiàn)將專項調(diào)查工作中有關(guān)事項明確如下：

一、落實包保負責制度

按照《方案》中制定的局領(lǐng)導(dǎo)包片負責制，每位省局領(lǐng)導(dǎo)及分管處室分別負責一個或兩個局稅源管理專項調(diào)查工作的督導(dǎo)。黨組書記、局長孫云志及辦公室負責長春市局；黨組副書記、副局長蔣立勛及計劃統(tǒng)計處負責吉林市局；黨組成員、副局長李祥龍及進出口稅收管理處負責四平市局；黨組成員、副局長王華君及所得稅管理處負責遼源市局；黨組成員、副局長杜鋒及流轉(zhuǎn)稅管理處負責通化市局；黨組成員、副局長辛國仁及征收管理處負責白山市局；黨組成員、紀檢組長鄧勇及監(jiān)察室負責白城市局；黨組成員、總經(jīng)濟師易凱及稽查局負責延邊州局和長白山保護開發(fā)區(qū)局；黨組成員、總會計師周柏柯及國際稅務(wù)管理處負責松原市局。

為加強省局對各地的指導(dǎo)與聯(lián)系，根據(jù)《方案》要求，省局相關(guān)業(yè)務(wù)部門分別確定一名副處長和一名干部負責本次專項調(diào)查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。(名單詳見附件)

各地可比照省局做法，落實領(lǐng)導(dǎo)包片負責制，建立稅源管理專項調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及辦事機構(gòu)，負責本地稅源管理專項調(diào)查工作的督導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和實施等有關(guān)事項。

二、明確信息傳遞方式

為及時發(fā)布相關(guān)信息，反映專項調(diào)查成果，共享各地經(jīng)驗，強化工作指導(dǎo)，省局將通過以下三種方式實現(xiàn)專項調(diào)查工作信息的及時溝通。

一是在省局內(nèi)部網(wǎng)站建立“全省稅源管理專項調(diào)查工作專欄”，專欄下設(shè)“信息發(fā)布”、“重要活動”、“工作部署”、“各地動態(tài)”、“他山之石”、“工作指南”六個欄目。“信息發(fā)布”欄目主要用于向全省傳達與稅源管理專項調(diào)查工作有關(guān)的各類通知；“重要活動”欄目主要用于報道稅源管理專項調(diào)查工作的重要活動；“工作部署”欄目主要用于發(fā)布省局關(guān)于稅源管理專項調(diào)查工作具體事項的安排；“各地動態(tài)”欄目主要用于報道各地稅源管理專項調(diào)查工作的開展情況；“他山之石”欄目主要用于介紹外省稅負分析調(diào)查工作有關(guān)經(jīng)驗和做法；“工作指南”欄目主要用于發(fā)布稅源管理專項調(diào)查工作的參考數(shù)據(jù)和指標。

二是省局編發(fā)《吉林國稅信息——稅源管理專項調(diào)查?？?，隨時發(fā)布稅源管理專項調(diào)查工作的重要動態(tài)、有效經(jīng)驗等。

三是在省局ftp服務(wù)器上建立“稅源管理專項調(diào)查工作”文件夾，建立“各地上報”和“省局發(fā)布”兩類子文件夾，用于接收各地向省局稅源管理專項調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送相關(guān)資料和省局發(fā)布相關(guān)信息。

各地要充分利用上述媒介加強信息傳遞工作。省局統(tǒng)一發(fā)布納稅人疑點信息后，各市、州和長白山保護開發(fā)區(qū)局每周至少需向省局報送一份分析、評估、約談的典型案例，一份工作情況報告，每月報送一份階段性工作總結(jié)，省局將把信息報送情況作為評價工作的主要指標之一。

三、主要工作方法

一是各地要結(jié)合本地特點，對省局發(fā)布的疑點信息進行歸納分析，要細化到每個行業(yè)、每個納稅人。應(yīng)選擇本地區(qū)一些信用好的典型企業(yè)作為樣本，探索建立適應(yīng)本地實際情況的行業(yè)標準值，例如能耗、物耗、投入產(chǎn)出標準等，作為專項調(diào)查的參考數(shù)值。

二是加強與工商、統(tǒng)計、醫(yī)保、電業(yè)、自來水等部門的溝通和聯(lián)系，采集對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營有重要影響的勞動用工費用、醫(yī)保支出、水電費等第三方信息，為評估約談工作提供具有說服力的證據(jù)。

三是針對當前納稅人偷漏稅的特點，提高稅收分析、納稅評估和稅務(wù)檢查工作的水平和能力。必要時可以聘請專家學(xué)者分析講授某一個行業(yè)的工藝流程、投入產(chǎn)出的規(guī)律，深化干部對專業(yè)知識的掌握，提高評估約談的能力。

四是科學(xué)開展評估約談，對篩選出的疑點企業(yè)要由業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部組成的評估組進行評估，避免專管員對自身管戶的泛泛評估。要注重約談的形式和方法，約談前要擬好約談提綱，在將疑點告知納稅人前要做好相關(guān)的調(diào)查準備工作，掌握主動權(quán)。各級局主要領(lǐng)導(dǎo)要選擇重點疑點企業(yè)進行約談，講清有關(guān)政策，以便收到事半功倍的效果。

五是約談后企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)自查，及時主動改正、補繳稅款的，稅務(wù)機關(guān)督促納稅人及時調(diào)賬后，按自查自糾處理，不予罰款；對拒不接受約談結(jié)果進行自查或兩次約談后仍不能說明疑點問題以及達到其它移送標準的，移交稽查部門查處。

二○○七年二月一日