為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)試點(diǎn)重要決定，確保我省“營改增”試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作的意見》(稅總發(fā)[2013]44號)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”的總體要求，大力促進(jìn)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為吉林經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

確保自2013年8月1日起，吉林省交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)正式運(yùn)行。

三、工作原則

(一)積極主動(dòng)。各級國稅機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識改革的重要意義，按照省政府的統(tǒng)一部署和安排，積極主動(dòng)，大膽實(shí)踐，充分發(fā)揮國稅部門促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

(二)整體推進(jìn)?！盃I改增”試點(diǎn)涉及財(cái)政、國稅、地稅部門和廣大納稅人，必須堅(jiān)持省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，樹立大局觀念，搞好內(nèi)外協(xié)調(diào)，制訂總體方案，抓好各階段工作，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。

(三)務(wù)求實(shí)效?！盃I改增”試點(diǎn)是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，必須及時(shí)跟蹤測算試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)及對我省財(cái)政收入的影響，及時(shí)提出應(yīng)對措施，務(wù)求試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

(四)嚴(yán)格政策。“營改增”試點(diǎn)工作是一項(xiàng)政治性、政策性較強(qiáng)的工作，各地必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，嚴(yán)格把握和落實(shí)政策規(guī)定。對試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)及時(shí)研究反映，妥善解決。

(五)協(xié)調(diào)配合。“營改增”試點(diǎn)工作涉及面廣，工作難度大，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，國稅系統(tǒng)各級各部門必須上下一致，明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，群策群力，確保改革平穩(wěn)過渡。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)我省“營改增”試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“營改增”工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，省局決定成立“營改增”試點(diǎn)推廣辦公室，在省局“營改增”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省營改增試點(diǎn)工作。組成人員及工作職責(zé)如下：

(一)組成人員

主  任：辛國仁。

副主任：劉國民、姜征、賈克、毛云波、馬世忠、張國林、

夏碧野、寧永峰。

成  員：王小東、劉延波、孫云強(qiáng)、孫中申、周玉鑄、王強(qiáng)、

劉彥東、宗學(xué)君。

聯(lián)系人：徐可瑩、張遠(yuǎn)非、許博、武志楓、杜哲、王文波、孟憲宇、曹顏冰、孟玲武。

(二)工作職責(zé)

省局“營改增”推廣辦公室負(fù)責(zé)與省財(cái)政廳、省地稅局就“營改增”相關(guān)事宜進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)與銜接；統(tǒng)一部署、指導(dǎo)全省國稅系統(tǒng)“營改增”試點(diǎn)工作。下設(shè)綜合業(yè)務(wù)組、宣傳報(bào)道組、征收管理組、技術(shù)支持組、納稅服務(wù)組、效應(yīng)分析組、后勤保障組等七個(gè)工作小組。具體分工如下：

1.綜合業(yè)務(wù)組。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的內(nèi)外協(xié)調(diào)與總體安排；負(fù)責(zé)擬定“營改增”試點(diǎn)工作的具體方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)過渡期減免稅政策的銜接與落實(shí)；負(fù)責(zé)“營改增”政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)資料的編寫；負(fù)責(zé)做好有關(guān)政策的收集、解讀、培訓(xùn)、上報(bào)；負(fù)責(zé)網(wǎng)上申報(bào)的內(nèi)部培訓(xùn)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)制訂防偽稅控系統(tǒng)和貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)的培訓(xùn)及發(fā)行安裝方案、稽核系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，協(xié)調(diào)各地國稅局和服務(wù)單位做好對試點(diǎn)納稅人的培訓(xùn)及稅控設(shè)備的發(fā)行安裝工作；負(fù)責(zé)確認(rèn)試點(diǎn)納稅人專用發(fā)票的種類，測算專用發(fā)票用量并向總局報(bào)送計(jì)劃；負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)其他事宜。(負(fù)責(zé)人：姜征)

2.宣傳報(bào)道組。負(fù)責(zé)制訂對外宣傳方案并統(tǒng)一對外發(fā)布信息；積極配合財(cái)政部門做好向新聞媒體、全社會(huì)、納稅人的政策宣傳工作；加強(qiáng)輿情把握及分析，及時(shí)提出應(yīng)對之策；負(fù)責(zé)試點(diǎn)過程中各類宣傳報(bào)道資料的收集、整理和積累。(負(fù)責(zé)人：劉國民)

3.征收管理組。負(fù)責(zé)征管系統(tǒng)操作培訓(xùn)；負(fù)責(zé)戶籍交接及稅務(wù)登記辦理；負(fù)責(zé)制訂試點(diǎn)納稅人普通發(fā)票核定、發(fā)售和使用管理辦法；負(fù)責(zé)確認(rèn)試點(diǎn)納稅人普通發(fā)票的種類，設(shè)計(jì)普通發(fā)票版式，印制普通發(fā)票；負(fù)責(zé)征收管理方面其他事宜。(負(fù)責(zé)人：張國林)

4.技術(shù)支持組。負(fù)責(zé)綜合征管軟件、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、防偽稅控開票、發(fā)行、發(fā)售、認(rèn)證和報(bào)稅系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)以及出口退稅系統(tǒng)的修改、測試、聯(lián)調(diào)以及升級工作；負(fù)責(zé)硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)帶寬的壓力測試，根據(jù)測試結(jié)果提出設(shè)備采購和網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容的計(jì)劃及預(yù)算；負(fù)責(zé)各系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評估及安全體系完善工作；負(fù)責(zé)技術(shù)支持方面其他事宜。(負(fù)責(zé)人：夏碧野)

5.納稅服務(wù)組。負(fù)責(zé)通過12366咨詢熱線及省局網(wǎng)站在線咨詢系統(tǒng)，及時(shí)解答納稅人提出的政策及其他各類相關(guān)問題；負(fù)責(zé)落實(shí)辦稅服務(wù)廳的相關(guān)配套措施，優(yōu)化納稅服務(wù)；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳系統(tǒng)操作、模擬申報(bào)工作；負(fù)責(zé)落實(shí)辦稅服務(wù)廳面向納稅人的宣傳、培訓(xùn)和輔導(dǎo)事宜；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)方面其他事宜。(負(fù)責(zé)人：馬世忠)

6.效應(yīng)分析組。負(fù)責(zé)與人民銀行國庫溝通與協(xié)調(diào)，確?！盃I改增”稅款及時(shí)、準(zhǔn)確入庫；負(fù)責(zé)內(nèi)部會(huì)統(tǒng)人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保稅款的正確核算；負(fù)責(zé)“營改增”正式運(yùn)行后相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、整理與分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)跟蹤分析“營改增”試點(diǎn)對我省稅收收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。(負(fù)責(zé)人：毛云波)

7.后勤保障組。負(fù)責(zé)與“營改增”試點(diǎn)推廣工作相關(guān)后勤保障工作。(負(fù)責(zé)人：寧永峰)

五、工作安排

(一)啟動(dòng)準(zhǔn)備階段(4月22日—4月30日)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“營改增”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和營改增推廣辦公室。

2.制訂《吉林省國家稅務(wù)局營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。

3.在省局內(nèi)外網(wǎng)站開設(shè)“營改增”試點(diǎn)工作專欄。

(二)實(shí)施推廣階段(5月1日—7月31日)

1.確定試點(diǎn)納稅人范圍。逐戶核實(shí)納稅人的經(jīng)營情況，確定納入試點(diǎn)的納稅人名單，5月31日前完成地稅向國稅的管戶交接，做好稅務(wù)登記和一般納稅人認(rèn)定工作。

2.調(diào)整和完善應(yīng)用系統(tǒng)。完成綜合征管系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、防偽稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)的修改、測試、聯(lián)調(diào)以及升級工作，6月30日前完成試點(diǎn)納稅人電子征管數(shù)據(jù)接收、核實(shí)、補(bǔ)錄。

3.完成發(fā)票的印制。核定試點(diǎn)納稅人發(fā)票種類，測算發(fā)票用量，編制發(fā)票印制計(jì)劃，完成發(fā)票印制、接收。

4.做好防偽稅控開票系統(tǒng)和貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)的發(fā)行、安裝及企業(yè)端升級的準(zhǔn)備工作。7月31日前確保自開票一般納稅人所需發(fā)票領(lǐng)購到位，開票系統(tǒng)安裝調(diào)試完成。

5.開展稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)、外部政策應(yīng)用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。編寫培訓(xùn)教材和宣傳材料，做好試點(diǎn)政策和申報(bào)辦法以及征管系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)操作培訓(xùn)。

(三)正式運(yùn)行階段(8月1日起)

跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，及時(shí)向國家稅務(wù)總局和省政府匯報(bào)工作動(dòng)態(tài)；針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)研究解決，確保營改增試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！盃I改增”試點(diǎn)是黨中央國務(wù)院做出的一項(xiàng)重大決策，是落實(shí)稅收服務(wù)改革發(fā)展大局的重大舉措，對于促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，健全稅收制度具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。各級國稅機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將營改增試點(diǎn)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。

(二)精心組織，周密安排?！盃I改增”試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)，政治意義大，時(shí)間緊迫，國稅部門承擔(dān)的任務(wù)尤為繁重。各級國稅機(jī)關(guān)要在稅務(wù)總局和省局“營改增”試點(diǎn)工作實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際理清思路，精心組織，制定工作方案，分解工作任務(wù)，明確工作時(shí)限，劃分工作職責(zé)，做好試點(diǎn)前的準(zhǔn)備工作。

(三)加強(qiáng)溝通，密切配合。“營改增”試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級國稅機(jī)關(guān)要從稅收服務(wù)改革發(fā)展大局出發(fā)，圍繞“營改增”試點(diǎn)工作，建立健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一是主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報(bào)“營改增”試點(diǎn)工作進(jìn)展情況以及試點(diǎn)過程中存在的問題，取得當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。二是要加強(qiáng)本單位各部門之間的溝通與配合，形成“營改增”試點(diǎn)工作的內(nèi)在合力。三是要加強(qiáng)上下級之間的溝通與配合，遇到問題及時(shí)請示匯報(bào)。四是要加強(qiáng)與本地區(qū)財(cái)政、地稅部門的溝通配合，及時(shí)辦理納稅人征管基礎(chǔ)資料的交接，確保“營改增”試點(diǎn)工作有序、平穩(wěn)、順利進(jìn)行。

(四)及時(shí)反饋，做好工作跟蹤分析。各級國稅機(jī)關(guān)要對各階段工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)、分析，對工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題以及典型事例等要以信息專報(bào)等形式及時(shí)報(bào)送省局。重視試點(diǎn)工作宣傳，及時(shí)把握和分析輿情，提出妥善應(yīng)對之策。省局將對各地的工作進(jìn)展情況及時(shí)跟蹤分析，并作為重點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)管理考核。

吉林省國家稅務(wù)局

2013年5月15日