伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《新疆維吾爾自治區(qū)貫徹實施國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2016年6月13日

新疆維吾爾自治區(qū)貫徹實施國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要2016年行動計劃實施方案

為落實國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《自治區(qū)質(zhì)量興新戰(zhàn)略發(fā)展綱要(2011-2020年)》，明確2016年工作重點，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，開展質(zhì)量品牌提升行動，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動建設(shè)質(zhì)量強區(qū)，制定本行動計劃。

一、增強質(zhì)量和品牌提升的動力

(一)深入開展質(zhì)量提升行動。以消費者普遍關(guān)注的消費品、電子商務(wù)產(chǎn)品為重點，開展改善消費品供給專項行動，組織實施消費品質(zhì)量提升工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。突出抓好出口商品、跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量提升。實施出口食品競爭力提升工程。在重點領(lǐng)域開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動。開展提升醫(yī)療質(zhì)量專項工作。下半年試點開展旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測評價。結(jié)合物流業(yè)“降本增效”專項行動，全面提升物流服務(wù)水平。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)強化服務(wù)質(zhì)量，加大對金融消費者的保護力度。開展車用汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量提升行動。開展含揮發(fā)性有機物涂料質(zhì)量標準提升行動。(發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、質(zhì)監(jiān)局、新疆出入境檢驗檢疫局、食藥監(jiān)局、旅游局、銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(二)大力提高勞動者質(zhì)量素養(yǎng)。加強高級技能人才培養(yǎng)。實施企業(yè)管理人才素質(zhì)提升工程，為中小企業(yè)培養(yǎng)專門人才。組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃“春潮行動”。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展崗位練兵、技術(shù)比武活動。開展質(zhì)量素養(yǎng)提升行動，塑造精益求精、追求質(zhì)量的工匠精神。推進旅游人才隊伍建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量。(教育廳、經(jīng)信委、人力資源和社會保障廳、質(zhì)監(jiān)局、旅游局按職責(zé)分工負責(zé))

(三)積極推動質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。圍繞特高壓輸電設(shè)備、新能源設(shè)備等重點領(lǐng)域，開展質(zhì)量技術(shù)服務(wù)攻關(guān)。建立工業(yè)技術(shù)改造重點項目庫，加大對制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造的支持、引導(dǎo)力度。在重點工業(yè)領(lǐng)域，推廣可靠性設(shè)計、試驗與驗證以及可制造性設(shè)計等先進質(zhì)量工程技術(shù)。廣泛開展質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)等多種形式的群眾性創(chuàng)新活動，推動質(zhì)量技術(shù)萬眾創(chuàng)新。(發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、國資委、新疆出入境檢驗檢疫局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(四)鼓勵采用先進的管理制度和先進標準。支持開展質(zhì)量現(xiàn)場診斷、質(zhì)量標桿經(jīng)驗交流、質(zhì)量管理小組、質(zhì)量信得過班組等活動，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。下半年在部分企業(yè)中，推廣應(yīng)用中國質(zhì)量獎、自治區(qū)政府質(zhì)量獎獲獎?wù)叩馁|(zhì)量管理方法和模式。推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，建立標準信息公共服務(wù)平臺，出臺實施指南。推動團體標準試點工作，激發(fā)社會團體組織和企業(yè)參與先進標準制定的積極性。(發(fā)改委、經(jīng)信委、新疆出入境檢驗檢疫局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(五)大力推動品牌建設(shè)。年內(nèi)形成《自治區(qū)名牌戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(征求意見稿)，指導(dǎo)企業(yè)加強品牌建設(shè)，推動我區(qū)品牌走向全國、走出國門、走向中亞。繼續(xù)做好工業(yè)企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群品牌培育試點示范工作。做大做強中國環(huán)境標志。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。打造一批安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和食品品牌。力爭年內(nèi)成立新疆檢驗檢測認證機構(gòu)，做大規(guī)模，做出品牌。推進農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)。推進商標品牌戰(zhàn)略實施，提高商標公共服務(wù)水平。(發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國資委、工商局、新疆出入境檢驗檢疫局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

二、優(yōu)化質(zhì)量和品牌提升的環(huán)境

(六)加強質(zhì)量整治，淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、石油化工、水泥、平板玻璃等高能耗、高污染行業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可及其他行業(yè)準入制度，按標準淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。依法嚴厲打擊質(zhì)量違法和侵權(quán)盜版行為，推進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動、“質(zhì)檢利劍”行動、“2016紅盾網(wǎng)劍專項行動”、農(nóng)資打假“綠劍護農(nóng)”行動、“紅盾護農(nóng)”行動、“紅盾質(zhì)量維權(quán)”行動。實施百項能效標準推進工程，推進工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計。堅持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治與日常執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法及成品油市場監(jiān)管，嚴打重罰非法添加、制假售假、私屠濫宰等違法犯罪行為。開展醫(yī)療器械專項整治活動。深化食品藥品重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，嚴打違法違規(guī)行為。開展涉假重點區(qū)域和農(nóng)村食品安全專項整治。推廣高效鍋爐，實施鍋爐節(jié)能環(huán)保改造，整治落后燃煤小鍋爐。推進政府綠色采購和綠色印刷。(發(fā)改委、經(jīng)信委、公安廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé))

(七)加強重點領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對重點行業(yè)、領(lǐng)域國有企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督，堅決防范和遏制質(zhì)量安全事故。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，強化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險控制。推進學(xué)校食堂及飲用水設(shè)施建設(shè)，加大學(xué)校食品安全督查力度。嚴查日用品領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。組織開展節(jié)水產(chǎn)品及農(nóng)村飲用水安全產(chǎn)品抽查。組織開展公路工程建設(shè)重點項目質(zhì)量安全綜合督查和隧道工程安全專項督查。開展交通運輸重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。組織開展水利工程建設(shè)質(zhì)量考核工作。加強對重點食品、重點區(qū)域、重點問題和大型食品企業(yè)的監(jiān)管，切實抓好食品安全日常監(jiān)管、專項整治和綜合治理工作，深入排查安全隱患，全面規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，全力保障各族群眾“舌尖上的安全”。督促風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)加強游覽安全管理，防范事故發(fā)生。組織開展林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作。開展庫存糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作。開展口岸傳染病風(fēng)險評估，提升口岸公共衛(wèi)生風(fēng)險管理水平。繼續(xù)加強禽流感傳染病防控工作。開展進口食品“清源”行動。年內(nèi)開展電梯安全攻堅，進一步提升電梯安全水平。(經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新疆出入境檢驗檢疫局、食藥監(jiān)局、旅游局、林業(yè)廳、糧食局、鐵路局按職責(zé)分工負責(zé))

(八)加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)。建設(shè)完善全區(qū)信用信息共享平臺，加快歸集、整合包括產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、水利工程、交通運輸、涉旅企業(yè)、進出口食品境外生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的信用信息，實施信息信用共享交換，推動信用信息“一站式”查詢。加強質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系。推進主要農(nóng)資產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，開展種子行業(yè)信用評價。推進“商務(wù)誠信建設(shè)重點推進行動計劃”。建立涉旅企業(yè)不誠信行為記錄機制，公布旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息記錄。建設(shè)進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用體系試點，完善追溯信息共享。(發(fā)改委、經(jīng)信委、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、人行烏魯木齊中心支行、質(zhì)監(jiān)局、新疆出入境檢驗檢疫局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局按職責(zé)分工負責(zé))

(九)加快構(gòu)建質(zhì)量和品牌社會共治機制。組織開展2016年全國“質(zhì)量月”活動，推動全社會著力提升質(zhì)量、培育品牌。強化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助舉報投訴信息平臺建設(shè)，完善維權(quán)援助舉報投訴案件網(wǎng)上受理、案件移送、信息反饋等制度。對農(nóng)村市場、學(xué)校食品衛(wèi)生安全工作進行聯(lián)合督查。在與社會公眾安全密切相關(guān)的領(lǐng)域，探索產(chǎn)品質(zhì)量安全強制責(zé)任保險試點。構(gòu)建電梯安全社會治理機制，按照《新疆維吾爾自治區(qū)電梯安全監(jiān)督管理辦法》有關(guān)要求，建立電梯安全責(zé)任保險制度。(發(fā)改委、教育廳、經(jīng)信委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、商務(wù)廳、工商局、新疆出入境檢驗檢疫局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局、旅游局、保監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(十)加強質(zhì)量工作考核。深入開展地州市政府質(zhì)量工作考核，三季度完善考核指標體系，突出政府質(zhì)量工作責(zé)任考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核方案，推動用好考核結(jié)果，抓好整改落實。開展消費者保護考核評價工作，督促銀行業(yè)金融機構(gòu)切實履行主體責(zé)任。(質(zhì)量興新工作領(lǐng)導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(十一)發(fā)揮新聞媒體的宣傳監(jiān)督作用。宣傳一批重視質(zhì)量、產(chǎn)品可靠的典型企業(yè)和優(yōu)秀品牌，增進公眾對質(zhì)量品牌的信心。結(jié)合質(zhì)量整治專項行動，組織新聞媒體曝光重大質(zhì)量違法行為和質(zhì)量安全問題，發(fā)揮負面典型警示教育作用。加強網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品、金融消費品、電子信息產(chǎn)品等質(zhì)量安全監(jiān)管報道。組織開展“金融知識進萬家”銀行業(yè)金融知識宣傳服務(wù)月活動。開展國門生物安全宣傳活動。(黨委宣傳部、經(jīng)信委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新疆出入境檢驗檢疫局、新聞出版廣電局、銀監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

三、培育質(zhì)量和品牌競爭新優(yōu)勢

(十二)推動外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出。推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，降低企業(yè)進出口成本，加快通關(guān)速度。創(chuàng)新服務(wù)外包檢驗監(jiān)管模式，對承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的進出口工業(yè)產(chǎn)品提供通關(guān)便利。加快培育新型貿(mào)易方式，做好對跨境電商出口貿(mào)易的扶持。推進自主品牌出口增長計劃。(發(fā)改委、商務(wù)廳、烏魯木齊海關(guān)、新疆出入境檢驗檢疫局按職責(zé)分工負責(zé))

(十三)促進電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。指導(dǎo)電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，提高標準執(zhí)行力。推動落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的意見》(國辦發(fā)[2015]77號)。嚴查電商產(chǎn)品質(zhì)量違法案件。在電商平臺試點推廣互聯(lián)網(wǎng)“過濾”技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)銷售產(chǎn)品質(zhì)量的“防火墻”。打擊售假、虛假宣傳和侵權(quán)盜版的網(wǎng)站。(經(jīng)信委、商務(wù)廳、烏魯木齊海關(guān)、質(zhì)監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負責(zé))

四、夯實質(zhì)量和品牌提升的基礎(chǔ)

(十四)完善法律法規(guī)體系。加強質(zhì)量立法研究，年內(nèi)完成自治區(qū)《纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》調(diào)研論證工作。加快《自治區(qū)食品加工小作坊、小餐飲、食品攤販管理條例(草案)》工作進度，力爭年內(nèi)出臺。(質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(十五)充分發(fā)揮質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的支撐作用。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家需求，開展我區(qū)優(yōu)勢裝備制造業(yè)技術(shù)標準的翻譯工作。繼續(xù)開展旅游標準化試點示范工作。年內(nèi)編制完成《自治區(qū)標準化體系建設(shè)規(guī)劃2016-2020年》。制定認證認可“十三五”期間發(fā)展意見，加強認證認可宣傳。發(fā)揮標準、計量、認證認可、檢驗檢測、特種設(shè)備、纖維檢驗等6個中亞(國家)中心作用，加強對中亞地區(qū)檢測認證等市場調(diào)研，擴大標準、計量、認證、檢測等領(lǐng)域與中亞國家的技術(shù)交流合作，開展多層次的政策對接和互認合作，爭取做到檢驗檢測項目和標準“走出去”。(質(zhì)監(jiān)局、新疆出入境檢驗檢疫局、旅游局按職責(zé)分工負責(zé))

(十六)加強質(zhì)量和品牌教育及文化建設(shè)。圍繞弘揚社會主義核心價值觀，開展企業(yè)誠信宣傳教育，推動各類經(jīng)營者提升質(zhì)量誠信和品牌保護意識。加快與質(zhì)量品牌相關(guān)的人才培養(yǎng)。開展消費品質(zhì)量安全“進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”消費者教育活動，增強全社會消費品質(zhì)量安全意識。(黨委宣傳部、教育廳、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、新疆出入境檢驗檢疫局、新聞出版廣電局按職責(zé)分工負責(zé))

五、實施質(zhì)量和品牌提升工程

(十七)實施質(zhì)量和品牌重點工程。把質(zhì)量提升、培育品牌作為重要內(nèi)容，啟動知名品牌創(chuàng)建示范、品牌價值評價，貫徹實施《中國制造2025新疆行動方案》。(發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、工商局、新疆出入境檢驗檢疫局、質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé))

(十八)實施質(zhì)量和品牌標桿對比提升工程。深入開展全國創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市、質(zhì)量強市示范城市、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動。推進林業(yè)標準化示范企業(yè)、示范基地建設(shè)。開展企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點示范等活動，提升企業(yè)品牌培育能力和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)水平。開展全國旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選活動。(發(fā)改委、經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、新疆出入境檢驗檢疫局、林業(yè)廳、旅游局按職責(zé)分工負責(zé))

各地州市人民政府(行署)要加強對質(zhì)量、品牌工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地區(qū)的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時限和要求，逐級落實責(zé)任，確保完成各項任務(wù)。