伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2014]61號(hào))精神，現(xiàn)就促進(jìn)我區(qū)慈善事業(yè)健康發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2014]61號(hào)文件精神，從自治區(qū)實(shí)際出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安為引領(lǐng)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)實(shí)施、公眾參與、規(guī)范運(yùn)作，鼓勵(lì)支持與強(qiáng)化監(jiān)管并重，推動(dòng)慈善事業(yè)健康發(fā)展，促使慈善事業(yè)在國(guó)家治理、社會(huì)建設(shè)、扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮積極作用。

(二)基本原則。

堅(jiān)持平等友善。在全社會(huì)弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困、樂(lè)善好施的傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)平等、互助、友愛(ài)、共享的現(xiàn)代慈善價(jià)值觀，樹(shù)立助人悅己、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神風(fēng)尚，不斷增強(qiáng)慈善意識(shí)。按照現(xiàn)代慈善事業(yè)理念，充分尊重、保護(hù)捐贈(zèng)人和受助人的尊嚴(yán)與隱私，維護(hù)雙方合法權(quán)益。

突出扶貧濟(jì)困。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)慈善組織及其他社會(huì)力量從幫助困難群眾解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，在扶貧濟(jì)困、為困難群眾救急解難等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展慈善幫扶，與政府的社會(huì)救助形成合力，有效發(fā)揮重要補(bǔ)充作用。

推動(dòng)改革創(chuàng)新。在慈善事業(yè)體制機(jī)制、運(yùn)行方式、慈善事業(yè)與社會(huì)救助對(duì)接等方面大膽探索，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道，不斷強(qiáng)化慈善政策的激勵(lì)作用，大力優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境，使各類慈善資源、社會(huì)救助資源充分發(fā)揮作用。

確保透明規(guī)范。慈善組織及其他社會(huì)力量要切實(shí)履行信息公開(kāi)責(zé)任，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)充分公開(kāi)慈善資源的募集、管理和使用情況，接受行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。要依法依規(guī)對(duì)慈善活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保慈善事業(yè)在法制化軌道上健康運(yùn)行。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，基本形成慈善氛圍濃厚、慈善信息公開(kāi)透明、扶持政策落實(shí)到位、慈善行為規(guī)范有序、志愿服務(wù)隊(duì)伍日益壯大、監(jiān)管體系健全有效、公益慈善組織在縣市區(qū)基本覆蓋、具有新疆特色的慈善事業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安偉大進(jìn)程中的重要作用。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)慈善組織多元化發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展以扶貧濟(jì)困為目標(biāo)的慈善組織和服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各界廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)等慈善活動(dòng)。充分利用和整合減災(zāi)救災(zāi)中心、社會(huì)福利院、兒童福利院、敬老院、救助管理站、慈善超市等現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施和救助資源，完善面向困難群體的慈善服務(wù)體系。建立慈善事業(yè)與醫(yī)療救助、低保救助、臨時(shí)救助、教育救助、司法救助等救助制度有機(jī)銜接的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶無(wú)縫接續(xù)。

注重發(fā)展造血型慈善組織和服務(wù)。鼓勵(lì)信托公司依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)立以公益慈善為目的的公益信托。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。支持和發(fā)展依靠市場(chǎng)機(jī)制合法經(jīng)營(yíng)，并將所得盈余用于社會(huì)公益事業(yè)的社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。倡導(dǎo)企業(yè)建立以開(kāi)展慈善活動(dòng)、實(shí)施慈善項(xiàng)目為職責(zé)的相關(guān)部門。鼓勵(lì)公募組織利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體建立網(wǎng)絡(luò)慈善平臺(tái)開(kāi)展募捐。

廣泛培育發(fā)展各類專業(yè)慈善組織。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、殘障康復(fù)等慈善機(jī)構(gòu)，兼顧發(fā)展具有新疆特色的少數(shù)民族福利服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)類公益慈善組織。充分利用和挖掘我區(qū)作為少數(shù)民族地區(qū)的慈善資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展的造血型慈善組織。探索建立慈善行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的慈善行業(yè)代言人、慈善事業(yè)助推者、慈善秩序守望者的作用，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

(二)推進(jìn)慈善資源可持續(xù)供給體系建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展慈善活動(dòng)。以各類社會(huì)救助對(duì)象為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救孤、扶老助殘、助學(xué)助醫(yī)、環(huán)境保護(hù)等慈善公益活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭示范作用，廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要積極動(dòng)員社會(huì)公眾為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等。各類慈善組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步面向困難群體開(kāi)展符合宗旨的慈善活動(dòng)。倡導(dǎo)各類企業(yè)將慈善理念融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過(guò)捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立基金會(huì)等方式，開(kāi)展形式多樣的慈善活動(dòng)，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)做出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所依法依規(guī)開(kāi)展各類慈善活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

鼓勵(lì)開(kāi)展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)。尊重捐贈(zèng)者意愿，建立捐款物、捐時(shí)間、捐器官和志愿服務(wù)等滿足各種社會(huì)捐贈(zèng)需求的專業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村(居)民委員會(huì)將其經(jīng)營(yíng)管理的會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、工人文化宮、影劇院、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，提供給慈善組織用于慈善活動(dòng)，并在減免相關(guān)費(fèi)用等方面提供便利。探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托，抓緊制定政策措施，積極推進(jìn)有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展各種形式的慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)慈善產(chǎn)品為慈善組織籌款，倡導(dǎo)企業(yè)與慈善組織合作開(kāi)展各類慈善愛(ài)心營(yíng)銷活動(dòng)。開(kāi)辟對(duì)外捐贈(zèng)綠色通道，加強(qiáng)與區(qū)外、境外的正規(guī)、合法慈善組織聯(lián)系，注重引入?yún)^(qū)外、境外慈善資金。

廣泛發(fā)展志愿服務(wù)隊(duì)伍。支持引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織與公益慈善組織合作，參與社區(qū)和各領(lǐng)域的慈善活動(dòng)，促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。制定完善志愿服務(wù)招募注冊(cè)、培訓(xùn)、服務(wù)記錄及激勵(lì)等制度，引導(dǎo)更多的人參與志愿服務(wù)。以社會(huì)救助、慈善公益、優(yōu)撫助殘、敬老扶幼、治安巡邏、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)矯正和法律援助等作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式、豐富志愿服務(wù)內(nèi)容。

擴(kuò)大慈善超市和社會(huì)捐贈(zèng)站點(diǎn)覆蓋面。認(rèn)真總結(jié)、積極創(chuàng)新慈善超市的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立慈善超市慈善商品的穩(wěn)定來(lái)源渠道，形成政府、經(jīng)營(yíng)者、困難群體各方面互利多贏的模式；大力增加慈善超市數(shù)量，擴(kuò)大慈善超市網(wǎng)絡(luò)，成為普通公眾開(kāi)展慈善捐贈(zèng)最便利、最直接的陣地，力爭(zhēng)到2020年慈善超市基本覆蓋60%的縣市區(qū)。廣泛設(shè)立社會(huì)捐助站點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)捐助優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品，方便群眾就近開(kāi)展捐贈(zèng)。

(三)推進(jìn)慈善政策全方位保障體系建設(shè)。

完善慈善事業(yè)支持政策體系。各級(jí)政府和有關(guān)部門要結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，適時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)支持慈善事業(yè)注冊(cè)登記、社會(huì)募捐、志愿服務(wù)等政策制度，制定慈善組織財(cái)務(wù)管理、信息公開(kāi)、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等規(guī)定，完善人才隊(duì)伍建設(shè)、慈善行為褒獎(jiǎng)、慈善文化建設(shè)制度，落實(shí)社會(huì)募捐和捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，健全社會(huì)支持政策，努力形成有利于慈善事業(yè)發(fā)展的多層次政策制度體系，確保慈善事業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展。

落實(shí)慈善稅收優(yōu)惠政策。大力宣傳慈善捐贈(zèng)減免稅的資格和條件，簡(jiǎn)化辦事程序，方便捐贈(zèng)人辦理減免稅手續(xù)。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人通過(guò)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向社會(huì)公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對(duì)境外向我區(qū)依法設(shè)立的慈善組織無(wú)償捐贈(zèng)的直接用于慈善事業(yè)的物資，依法依規(guī)享受進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

建立社會(huì)救助和慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。在政府保障困難群眾基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開(kāi)展慈善活動(dòng)，特別是在“救急難”方面發(fā)揮積極作用。建立民政部門與其他社會(huì)救助管理部門之間的信息共享機(jī)制，同時(shí)建立和完善民政部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接、共享和匹配。對(duì)于經(jīng)過(guò)社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政部門要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合，做到因情施救、各有側(cè)重、互相補(bǔ)充。社會(huì)救助信息和慈善資源信息應(yīng)同時(shí)向?qū)徲?jì)等政府有關(guān)部門開(kāi)放。

建立落實(shí)社會(huì)支持政策。企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、村(居)民委員會(huì)要為慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和便利條件。會(huì)展場(chǎng)所、體育場(chǎng)館、影劇院、車站、機(jī)場(chǎng)、公園、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所要為慈善活動(dòng)提供便利，減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)經(jīng)政府批準(zhǔn)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的車輛免收車輛通行費(fèi)，并予以優(yōu)先通行。出入境檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)境外捐贈(zèng)物資減免相關(guān)費(fèi)用。公證機(jī)構(gòu)對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行公證的費(fèi)用應(yīng)實(shí)行優(yōu)惠。倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)的特點(diǎn)和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極探索金融資本支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策渠道。支持慈善組織和保險(xiǎn)公司共同出資為慈善對(duì)象購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品。完善公益廣告等平臺(tái)的管理辦法，鼓勵(lì)新聞媒體為慈善組織的信息公開(kāi)提供幫助支持和費(fèi)用優(yōu)惠。

完善慈善人才培養(yǎng)政策。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的政策理論研究、項(xiàng)目管理、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等專業(yè)人才，為慈善事業(yè)發(fā)展提供有力的智力和人才支撐。加強(qiáng)慈善從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步建立健全以慈善從業(yè)人員勞動(dòng)合同、職稱評(píng)定、信用記錄、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的人力資源管理體系，切實(shí)維護(hù)慈善從業(yè)人員合法權(quán)益，增強(qiáng)公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力。

(四)推進(jìn)慈善事業(yè)多層次監(jiān)管體系建設(shè)。

依法依規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)和使用捐贈(zèng)款物。具有公募資格的慈善組織，面向社會(huì)開(kāi)展的募捐活動(dòng)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企業(yè)、事業(yè)單位等和不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開(kāi)展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具有公募資格的慈善組織進(jìn)行；廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，必須對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢(shì)的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長(zhǎng)的慈善組織運(yùn)作項(xiàng)目。慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目，除不可抗力或捐贈(zèng)人同意外，不得以任何理由延誤。未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得擅自更改款物用途。慈善組織要科學(xué)設(shè)計(jì)和運(yùn)作慈善項(xiàng)目，提高慈善資源使用效益。

加強(qiáng)行政監(jiān)督管理機(jī)制。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢和評(píng)估制度。依法登記的慈善信托，應(yīng)當(dāng)至少每年向民政部門報(bào)送一次信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告。要加強(qiáng)和完善慈善組織注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，每年抽查不低于25%的慈善組織，依法審計(jì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的財(cái)務(wù)收支情況，并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理和使用、信息公開(kāi)等內(nèi)容，建立健全并落實(shí)日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。民政部門可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開(kāi)展工作評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)先表彰的參考依據(jù)。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理，民政、公安、外事等有關(guān)部門要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)境外非政府組織在我區(qū)開(kāi)展慈善活動(dòng)的監(jiān)督管理。

建立慈善信息公開(kāi)制度。建立和完善志愿者登記和志愿服務(wù)記錄制度、慈善捐贈(zèng)信息記錄和統(tǒng)計(jì)制度、慈善信息披露制度。民政部門要通過(guò)信息網(wǎng)站等途徑，向社會(huì)公開(kāi)慈善組織信息(具體包括各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息等)、慈善活動(dòng)信息，以及政府的鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)信息、獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展信息等依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的各類信息。慈善組織應(yīng)定期向社會(huì)公開(kāi)組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書(shū)號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況，以及依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的其他信息；對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開(kāi)的信息和捐贈(zèng)人或受益人與慈善組織協(xié)議約定不得公開(kāi)的信息，可以不予公開(kāi)，但必須接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)捐贈(zèng)人及利益相關(guān)方的詢問(wèn)，并對(duì)公開(kāi)信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化慈善組織的自我管理。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。慈善組織要加強(qiáng)對(duì)募捐活動(dòng)的管理，向捐贈(zèng)者開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)，項(xiàng)目開(kāi)展所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說(shuō)明。要充分尊重捐贈(zèng)人意愿，保障捐贈(zèng)人合法權(quán)利?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%，其他慈善組織的管理成本可參照基金會(huì)執(zhí)行。列入管理成本的支出類別按民政部規(guī)定執(zhí)行。捐贈(zèng)協(xié)議約定從捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)中列支管理成本的，可按照約定執(zhí)行。

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。暢通社會(huì)公眾對(duì)慈善活動(dòng)中不良行為的投訴舉報(bào)渠道，任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或直接向民政部門及政府其他相關(guān)部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜；相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，依法查處。捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織、其他受贈(zèng)主體和受益人使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)持有異議的，除向有關(guān)方面投訴舉報(bào)外，還可以依法向人民法院提起訴訟，切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)利。對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

強(qiáng)化慈善行業(yè)自律。推動(dòng)建立慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織，建立健全以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的慈善領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，并強(qiáng)化對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的行業(yè)指導(dǎo)和管理，增強(qiáng)行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，引導(dǎo)慈善組織專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)民政部門委托，按照民政部門制定的規(guī)程和指標(biāo)，對(duì)慈善組織開(kāi)展評(píng)估。相關(guān)政府部門要將評(píng)估結(jié)果作為政府購(gòu)買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。

建立健全責(zé)任追究制度。民政部門作為慈善事業(yè)主管部門，要會(huì)同有關(guān)部門建立健全責(zé)任追究制度。按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)慈善組織違規(guī)開(kāi)展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開(kāi)責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，要予以曝光。對(duì)其他社會(huì)組織和個(gè)人以慈善為名組織實(shí)施的違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為，以及無(wú)正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)等違法違規(guī)行為，按照屬地管轄原則，由所在地的民政部門會(huì)同有關(guān)部門依法及時(shí)查處。有關(guān)部門工作人員在開(kāi)展慈善事業(yè)相關(guān)工作時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處理。

三、保障機(jī)制

(一)建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

慈善事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充。建立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，民政、發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門和單位參加的慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在自治區(qū)民政廳，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議成員單位要建立分工明確、權(quán)責(zé)一致的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)慈善工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度的銜接，使慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)建立慈善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立“新疆慈善獎(jiǎng)”評(píng)選制度，表彰為我區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的公民、法人或者其他組織，并積極推薦其參加“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，自治區(qū)民政廳要會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施好評(píng)選表彰工作，各級(jí)政府及其有關(guān)部門要從政策、資金等方面，對(duì)為慈善事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人提供優(yōu)先支持和服務(wù)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的慈善氛圍。各級(jí)政府要抓緊研究出臺(tái)公民志愿服務(wù)記錄、志愿者褒獎(jiǎng)和回饋等制度，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)在線記錄、網(wǎng)上查詢，倡導(dǎo)將公民的志愿服務(wù)情況作為招生、招聘、享受相關(guān)服務(wù)、給予評(píng)選表彰的重要依據(jù)，維護(hù)志愿者和志愿服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多公民參加志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)健康有序發(fā)展。

(三)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)。

通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及其他新興媒體廣泛宣傳慈善先進(jìn)事跡。鼓勵(lì)媒體制作、播出、刊登慈善公益廣告、慈善捐贈(zèng)公告、慈善表彰和募捐類節(jié)目，廣泛傳播慈善文化，不斷弘揚(yáng)與社會(huì)主義核心價(jià)值體系相統(tǒng)一，與新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)相融合的慈善理念。把慈善事業(yè)發(fā)展列入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位評(píng)比的指標(biāo)體系，把慈善文化納入學(xué)校德育教育內(nèi)容，著力推動(dòng)慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。

各地、各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套政策和措施。自治區(qū)民政廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的督查檢查，并將落實(shí)情況及時(shí)向自治區(qū)人民政府報(bào)告。