局內(nèi)各單位：

《國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則（試行）》已于2019年4月9日經(jīng)省稅務(wù)局2019年第7次局長辦公會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局辦公室

2019年5月7日

國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局重大行政決策規(guī)則

（試行）

第一章  總則

第一條  為規(guī)范國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)局）重大行政決策行為，促進行政決策的法治化、科學(xué)化、民主化，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進依法治稅的指導(dǎo)意見》（稅總發(fā)〔2015〕32號印發(fā)）、《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（粵府令第184號印發(fā)）和《廣東省依法行政考評辦法》（粵府令第230號印發(fā)）等制度的規(guī)定，結(jié)合省稅務(wù)局工作規(guī)則，制定本規(guī)則。

第二條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，堅持依法決策、科學(xué)決策、民主決策的原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策機制。

第三條  局內(nèi)各單位根據(jù)各自職責(zé)，負責(zé)重大行政決策相關(guān)工作。

省稅務(wù)局辦公室負責(zé)組織實施本規(guī)定，對決策的執(zhí)行情況進行跟蹤、督促和檢查。

政策法規(guī)處負責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

第二章  決策范圍

第四條  本規(guī)則所稱重大行政決策事項是指由省稅務(wù)局依照法定職權(quán)作出的社會涉及面廣、專業(yè)性強、與行政相對人密切相關(guān)的關(guān)于稅收、社會保險費和非稅收入（以下簡稱稅費）的行政決策事項。主要包括：

（一）全省稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃；

（二）重大稅費征管改革；

（三）制定或調(diào)整重大稅費征收管理措施；

（四）在管理權(quán)限內(nèi)調(diào)整重大稅費政策；

（五）其他需要省局研究、審議、決策的重大行政事項。

第三章  決策程序

第五條  局內(nèi)各單位根據(jù)本規(guī)則相關(guān)規(guī)定，提出重大行政決策事項建議，呈分管局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報局主要領(lǐng)導(dǎo)確定是否啟動決策程序。重大行政決策事項建議進入決策程序后，根據(jù)各單位職能職責(zé)確定重大行政決策事項承辦單位（以下簡稱承辦單位）。

省稅務(wù)局辦公室可通過門戶網(wǎng)站開展民意調(diào)查，收集社會公眾提出的重大行政決策建議事項，經(jīng)組織有關(guān)部門研究認為屬于重大行政決策事項的，呈分管局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報局主要領(lǐng)導(dǎo)確定是否啟動決策程序。

承辦單位要在每年第一季度將重大行政決策事項建議報省稅務(wù)局辦公室匯總，由省稅務(wù)局辦公室牽頭制訂全年重大行政決策事項目錄和重大行政決策事項聽證目錄，并通過省稅務(wù)局門戶網(wǎng)站向社會公布。

第六條  擬定草案。由承辦單位會同相關(guān)單位進行深入調(diào)查研究，在全面掌握情況、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，擬訂重大行政決策事項草案和說明。

第七條  征求意見。重大行政決策事項草案擬定后，承辦單位事先征求局內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)單位形成草案修訂稿，通過邀請行政相對人代表召開座談會、網(wǎng)上公開征求意見和發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)政府部門、基層稅務(wù)機關(guān)、廣大納稅（繳費）人等社會各界的意見和建議，并通過適當(dāng)途徑反饋或者公布意見采納情況及理由。

第八條  專家咨詢論證。重大行政決策事項草案在充分開展民意調(diào)查、廣泛聽取社會公眾意見的基礎(chǔ)上，承辦單位可以組織進行專家咨詢或論證。

專家咨詢論證依照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》（粵府辦〔2012〕37號印發(fā)）進行。確定咨詢論證專家應(yīng)以省政府重大行政決策專家?guī)鞂＜覟橹?、庫外專家為輔，以技術(shù)專家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。參加咨詢論證的專家不少于5人，給予專家研究的時間一般不少于5個工作日?？刹扇≌匍_專家論證會議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會議）、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)方式進行；也可委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評估等機構(gòu)進行。專家咨詢論證的意見建議，作為重大行政決策的重要依據(jù)，對合理可行的予以采納并落實到重大行政決策中。

第九條  舉行聽證。涉及納稅人、繳費人重大權(quán)益和公眾利益的重大行政決策事項，必要時采取聽證會等多種形式，按規(guī)定組織聽證。

聽證程序按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第183號印發(fā)）執(zhí)行。承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍，確定、分配聽證代表名額，并事先公布代表名單。聽證會舉行10個工作日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表重大行政決策的內(nèi)容和相關(guān)背景材料。聽證會形成的聽證報告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。

第十條  風(fēng)險評估。涉及納稅人、繳費人重大權(quán)益和公眾利益的重大行政決策事項，承辦單位應(yīng)當(dāng)組織進行風(fēng)險評估。

風(fēng)險評估可以由承辦單位組織進行論證，也可委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)研究機構(gòu)進行，并出具風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對重大行政決策事項進行成本效益分析，對財政經(jīng)濟、社會穩(wěn)定或者法律責(zé)任等方面的風(fēng)險作出評估，確定風(fēng)險等級，并相應(yīng)提出風(fēng)險防范應(yīng)對建議、減緩或者化解措施及應(yīng)急預(yù)案。風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)評估或者評估不通過的，不予決策。

第十一條  合法性審查。重大行政決策事項在決策前，應(yīng)當(dāng)對決策草案進行合法性審查。審查內(nèi)容包括：決策事項是否符合法定權(quán)限，草案擬制過程是否符合法定程序，決策內(nèi)容是否合法，以及其他需要審查的合法性問題。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

第十二條  集體討論決定。重大行政決策事項經(jīng)省稅務(wù)局局長辦公會議或黨委會議集體討論決定。承辦單位提交上會的材料應(yīng)當(dāng)包括：提請會議審議的請示，決策草案及起草說明，草案的法律依據(jù)和政策依據(jù)，征求意見匯總材料、專家咨詢意見、聽證報告、風(fēng)險評估報告、合法性審查意見等。

決策事項依法應(yīng)當(dāng)報上級機關(guān)批準(zhǔn)的，依照法定程序辦理。

第十三條  決策公開。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策結(jié)果通過門戶網(wǎng)站和新聞媒體等途徑向社會公布。承辦單位應(yīng)當(dāng)同步公布政策解讀，并對社會公眾的關(guān)切及時給予回應(yīng)。

第四章  決策執(zhí)行與決策后評估

第十四條  重大行政決策事項作出后，應(yīng)加強重大決策執(zhí)行跟蹤與反饋，多渠道了解納稅人、繳費人、社會公眾對決策實施的意見和建議，及時評估決策執(zhí)行效果并予以完善。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定執(zhí)行方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作措施，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進度。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向局領(lǐng)導(dǎo)報告決策事項的貫徹落實情況，及時反映執(zhí)行中遇到的困難和問題。

第十五條  重大行政決策事項實施后，決策執(zhí)行單位要做好決策后評估工作，定期通過民意調(diào)查、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查等方式對實施情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題，提出決策后評估報告并提交省稅務(wù)局黨委會議或局長辦公會議審議。

決策后評估工作可根據(jù)決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實際情況，委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)研究機構(gòu)進行。

決策后評估報告建議停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行決策的，經(jīng)省稅務(wù)局黨委會議或局長辦公會議討論同意后，決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者暫緩執(zhí)行。

第五章  決策監(jiān)督與責(zé)任追究

第十六條  重大行政決策事項的制定和執(zhí)行工作應(yīng)當(dāng)依法接受人大代表、政協(xié)委員、廣大納稅（繳費）人等社會各界的監(jiān)督，支持并配合紀委監(jiān)委、審計等部門依法獨立開展監(jiān)督工作。對社會各界提出的意見建議，承辦（主辦）單位應(yīng)當(dāng)認真研究并及時給予回應(yīng)。

第十七條  對超越法定權(quán)限、違反法定程序作出決策的，對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策的，對不執(zhí)行或不正確執(zhí)行決策和部署的，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號印發(fā)）《稅收違法違紀行為處分規(guī)定》（中華人民共和國監(jiān)察部 中華人民共和國人力資源和社會保障部 中華人民共和國國家稅務(wù)總局令第26號印發(fā)）《廣東省〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉實施辦法》《廣東省行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》（粵府辦〔2008〕52號印發(fā)）等規(guī)定，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第十八條  法律、法規(guī)對重大行政決策責(zé)任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章  附則

第十九條  本規(guī)則由省稅務(wù)局辦公室負責(zé)解釋。

第二十條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。