各市、州、縣人民政府,各有關(guān)單位:

《湖北省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

湖北省發(fā)展和改革委員會 湖北省經(jīng)濟和信息化廳

湖北省財政廳  湖北省市場監(jiān)督管理局

2022年7月28日

湖北省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于降費減負的重大決策部署,堅決整治涉企違規(guī)收費,切實減輕市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶負擔,助力以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境,建設(shè)高標準市場體系,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)全國涉企違規(guī)收費專項整治行動動員部署電視電話會議精神和《國家發(fā)展改革委 工信部 財政部 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈涉企違規(guī)收費專項整治行動方案〉的通知》(發(fā)改價格〔2022〕964號)要求,經(jīng)省人民政府同意,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、省第十二次黨代會精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向,以推進涉企違規(guī)收費專項整治常態(tài)化、實效化和涉企收費管理制度化、規(guī)范化為主抓手,以重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口,以建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制為著力點,重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為,專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派,堅持對涉企違規(guī)收費行為“零容忍”,確保國家、省各項降費減負政策落實到位,切實減輕各類市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶的不合理負擔,高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,為加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅強保障。

專項整治要強化協(xié)同治理,加強部門配合、上下聯(lián)動,發(fā)揮社會監(jiān)督作用,形成監(jiān)管合力;強化聯(lián)合懲戒,加大查處力度,發(fā)揮警示作用,營造自律守法氛圍;強化標本兼治,推動完善長效監(jiān)管機制,全面規(guī)范各類收費行為。

二、工作任務(wù)

統(tǒng)籌各地各部門聯(lián)合開展“1+5+N”專項整治行動:“1”,即1個總體實施方案;“5”,即按照國家要求開展的交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)等5項重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?“N”,即根據(jù)我省實際情況開展的其他重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/p>

(一)開展五大領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

1.交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復(fù)收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導(dǎo)價等問題。查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為,嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等,切實保障貨運物流暢通高效。加大海運收費監(jiān)管力度,督促船公司、港口、船代、貨代、堆場、報關(guān)等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)政策,嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度,依法查處不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為。

2.水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管,重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔的費用、自定標準自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題,查處以用電服務(wù)費等名義向用戶重復(fù)分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為,嚴禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅度。

3.地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治降費減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題,嚴禁違反收費基金立項審批權(quán)限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等,確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場主體。督促指導(dǎo)各地政府和部門單位加強財政收支預(yù)算管理,嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務(wù)、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為,堅決禁止亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

4.金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題,查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為,督促銀行不折不扣落實減免服務(wù)收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求,規(guī)范服務(wù)價格管理和收費行為,進一步加強服務(wù)合作管理,提升金融服務(wù)質(zhì)效。

5.行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上,開展行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費問題“回頭看”,重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設(shè)立收費項目或提高收費標準,以及強制或誘導(dǎo)企業(yè)參加會議、培訓(xùn)、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動,強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈,強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為,督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務(wù)性收費標準等。嚴肅查處中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導(dǎo)價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等行為。

(二)其他重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/p>

1.醫(yī)藥領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。圍繞規(guī)范醫(yī)藥領(lǐng)域生產(chǎn)、流通、零售等環(huán)節(jié)價格行為和注冊報批上市等環(huán)節(jié),加強醫(yī)藥領(lǐng)域涉企收費行為監(jiān)管。嚴禁有關(guān)單位利用承擔疫情防控任務(wù)等巧立名目違規(guī)收取注冊評審、檢驗檢測等費用,嚴格查處隨意提升收費標準、擴大收費范圍等行為。依法查處醫(yī)療機構(gòu)對企業(yè)重復(fù)收取采購貨品成本范圍內(nèi)費用和將自身義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給交易相對人并收取費用的行為。

2.涉農(nóng)領(lǐng)域違規(guī)收費問題專項整治。重點整治以中介機構(gòu)名義向政府相關(guān)部門直接代理申報涉農(nóng)資金項目并收費、上下級和同級政府相關(guān)部門之間的申報材料通過中介機構(gòu)運轉(zhuǎn)并收費、將行業(yè)資金用于支付中介費用等違規(guī)行為,截留、套取、擠占、挪用財政專項資金、惠農(nóng)補貼款等行為。嚴肅查處部門和中介組織以會費、捐贈等名義向農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體攤派費用,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費、向村級組織轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由部門承擔的工作及費用等問題。

此外,各地各部門可結(jié)合自身職責和涉企發(fā)展環(huán)境專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題,自行組織開展本地區(qū)本行業(yè)其他重點領(lǐng)域涉企收費整治工作。

三、組織實施

專項整治行動分為六個階段:

(一)部署準備階段(6月-7月)。由省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭,按程序報省政府同意,制定印發(fā)全省專項整治行動實施方案,以省減輕企業(yè)負擔專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開全省電視電話會議進行部署。相關(guān)行業(yè)主管部門和各地全面梳理本領(lǐng)域、本地區(qū)涉企收費政策,同步做好已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀,加強涉企違規(guī)收費問題摸排。通過12345、12315等熱線電話接受社會投訴舉報,設(shè)立專門渠道收集有關(guān)問題線索和意見建議,調(diào)查了解企業(yè)繳費情況及負擔水平,建立涉企違規(guī)收費問題臺賬。

(二)自查自糾階段(7月-8月中旬前)。五大領(lǐng)域?qū)ｍ椪螤款^負責單位分別會同有關(guān)方面制定工作方案,對本行業(yè)相關(guān)收費主體開展自查自糾,深入摸排投訴舉報線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題,及時糾正規(guī)范亂收費、亂罰款、亂攤派行為,督促做好問題整改落實。其他重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪斡韶熑螁挝话绰氊煼止ぢ鋵崱Ｍ瑫r,各地按照總體實施方案和各專項領(lǐng)域工作方案要求,結(jié)合實際抓好專項整治工作落實,重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機構(gòu)不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。有關(guān)牽頭部門、責任單位和各市(州)要認真分析自查自糾和涉企發(fā)展環(huán)境專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,研究提出有針對性的意見建議,形成自查自糾情況報告,送省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局,各地、各部門自行組織開展的本地區(qū)、本領(lǐng)域重點涉企違規(guī)收費整治活動情況同步報送。

(三)實地檢查階段(8月底前)。由省市場監(jiān)管局牽頭會同省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省審計廳等部門制定聯(lián)合檢查方案,組建聯(lián)合檢查組,根據(jù)有關(guān)問題線索和自查自糾情況,對重點部門、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域涉企收費情況開展實地抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴肅整改、堅決取消,對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒,對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光?？偨Y(jié)各部門、各地區(qū)落實降費減負、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法,加大宣傳推廣力度。

(四)整改治理階段(9月20日前)。各地要充分發(fā)揮減輕企業(yè)負擔專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制作用,積極強化收費主體合規(guī)意識,推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。有關(guān)牽頭部門要壓實責任,指導(dǎo)各地各部門認真抓好整治行動中發(fā)現(xiàn)和交辦的問題整改,真正做到即知即改、立行立改。各地各部門整改有關(guān)情況應(yīng)形成專項報告,按要求報省專項工作機制專班。

(五)總結(jié)評估階段(9月30日前)。由省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局系統(tǒng)梳理總結(jié)專項整治行動成果,對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估,深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因,研究提出建立完善長效監(jiān)管機制的意見建議,有關(guān)情況匯總形成報告,上報國家發(fā)改委、工信部、財政部、市場監(jiān)管總局。

(六)鞏固提升階段(11月30日前)。堅持把建章立制貫穿專項整治行動始終,各地各部門要以此次行動為契機,對發(fā)現(xiàn)的共性問題及新情況、新問題深入研究分析,屬于制度不完善的,要有針對性地加以健全;屬于制度不明確的,要加以研究制定,形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運轉(zhuǎn)高效的工作機制,爭取形成一批制度成果。按國家整治行動總體部署安排,繼續(xù)定期組織開展整治行動,保持整治工作相對穩(wěn)定,不斷鞏固整治成果。

四、工作要求

(一)提高思想認識。各地各部門要高度重視,按照職責分工,結(jié)合黨史學(xué)習教育常態(tài)化、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落實、“我為群眾辦實事”、“下基層察民情解民憂暖民心”、“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶等活動開展,狠抓落實,確保查清、糾準、改到位、全覆蓋,不走過場、不打折扣,進一步增強市場主體發(fā)展信心和動力,以實際整治成效提升市場主體獲得感和幸福感。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省減輕企業(yè)負擔專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制,省發(fā)改委、省經(jīng)信廳會同省財政廳、省市場監(jiān)管局等部門牽頭建立省專項工作機制,加強對專項整治行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地政府要抓好本地區(qū)專項整治活動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和工作調(diào)度,確保全省集中整治工作整體推進。同時,為減少發(fā)文、力求實效,各市、州、縣不再另行制定配套方案,可直接轉(zhuǎn)發(fā)或翻印省級實施方案。

(三)強化責任落實。各地各部門要深刻認識專項整治行動對做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞯闹匾饬x,按照專項整治行動統(tǒng)一部署開展工作,密切協(xié)作配合,以整治過程中發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向,嚴明工作紀律,堅持邊整邊改、標本兼治,積極研究解決亂收費、亂罰款、亂攤派問題,著力抓好專項行動任務(wù)落實。

(四)加強督促交流。專項整治行動期間要加強工作調(diào)度,建立動態(tài)工作交流制度,適時通報有關(guān)工作情況,加強重點難點問題協(xié)調(diào),及時交流專項整治工作經(jīng)驗做法,確保各項任務(wù)穩(wěn)步推進、按期落實。