伊犁哈薩克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構，各中央駐疆單位：

《關于促進自治區(qū)服務業(yè)困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

自治區(qū)發(fā)展改革委  自治區(qū)財政廳  自治區(qū)人社廳  自治區(qū)住建廳

自治區(qū)交通廳  自治區(qū)商務廳  自治區(qū)文旅廳   自治區(qū)衛(wèi)健委  中國人民銀行烏魯木齊中心支行

自治區(qū)國資委  新疆稅務局  自治區(qū)市場監(jiān)管局  新疆銀保監(jiān)局  民航新疆管理局

2022年4月29日

關于促進自治區(qū)服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策措施

為貫徹落實國家發(fā)展改革委等14部委《促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》精神，支持市場主體渡過難關，穩(wěn)定市場預期，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，結合我區(qū)實際，制定本政策措施。

一、服務業(yè)普惠性紓困扶持措施

(一)繼續(xù)執(zhí)行服務業(yè)增值稅加計抵減政策，2022年對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人當期可抵扣進項稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計抵減應納稅額。

(二)擴大“六稅兩費”適用范圍，2022年在50%稅額幅度內(nèi)減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴展至小型微利企業(yè)和個體工商戶。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

(三)減免確有困難的納稅人繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

(四)加大2022年中小微企業(yè)設備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

(五)延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策至2023年4月30日。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)的控制目標，大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按90%返還，政策延續(xù)至2022年12月31日。符合條件的服務業(yè)市場主體可以享受。

(六)減免2022年被列為疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋6個月租金，其他地區(qū)減免3個月租金；對承租非國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶給予適當幫扶。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。對減免租金的房屋業(yè)主，2022年繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，給予減免。因減免租金影響國有企事業(yè)單位業(yè)績的，在考核中根據(jù)實際情況予以認可。

(七)用好新疆地方法人銀行降準釋放資金，優(yōu)先用于困難行業(yè)特別是服務業(yè)小微企業(yè)和民營企業(yè)貸款，推動實際貸款利率在前期降低基礎上繼續(xù)下行，繼續(xù)推動減費讓利。

(八)發(fā)揮好支持普惠性小微企業(yè)的市場化工具引導作用。對符合條件的地方法人銀行發(fā)放的普惠小微貸款，按余額增量的1%提供資金支持。運用支農(nóng)支小再貸款為符合條件的地方法人銀行發(fā)放的服務業(yè)小微企業(yè)貸款提供低成本資金支持。銀行業(yè)金融機構不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。

(九)繼續(xù)落實好貸款市場報價利率(LPR)下行和支農(nóng)支小再貸款利率下調(diào)。落實國家減費讓利、減輕企業(yè)負擔等政策要求。降低銀行卡刷卡手續(xù)費，對標準類商戶借記卡發(fā)卡行服務費、網(wǎng)絡服務費在現(xiàn)行政府指導價基礎上實行9折優(yōu)惠、封頂值維持不變，對優(yōu)惠類商戶發(fā)卡行服務費、網(wǎng)絡服務費繼續(xù)在現(xiàn)行政府指導價基礎上實行7.8折優(yōu)惠。收單機構同步降低對商戶的收單服務費。

(十)制止亂收費、亂攤派、亂罰款行為。研究制定專項整治行動方案，持續(xù)開展涉企收費專項治理，落實降費減負政策。開展金融機構收費檢查，重點查處與貸款捆綁的強制收費、中間業(yè)務只收費不服務、不落實支付手續(xù)費減免政策等行為。鼓勵服務業(yè)行業(yè)采取多種手段開展促銷活動。

二、餐飲業(yè)紓困扶持措施

(十一)按照“應檢盡檢”原則，對餐飲業(yè)開展定期免費核酸檢測。鼓勵有條件的地(州、市)對餐飲業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。

(十二)引導外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務費標準，降低相關餐飲企業(yè)經(jīng)營成本。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對疫情中高風險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的餐飲企業(yè)，給予階段性商戶服務費優(yōu)惠。

(十三)實施緩繳失業(yè)保險費政策。餐飲業(yè)參保單位與社保經(jīng)辦機構簽訂協(xié)議，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

(十四)加強金融機構與餐飲行業(yè)主管部門信息共享。運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關部門掌握的信用信息等數(shù)據(jù)，提升風險定價能力，更多發(fā)放信用貸款。鼓勵符合條件的餐飲企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬餐飲企業(yè)多元化融資渠道。

(十五)落實中小微企業(yè)融資擔保風險代償和融資擔保機構降費獎補政策。對符合條件的融資擔保機構發(fā)生的中小微企業(yè)代償款和保費進行補助補貼，支持融資擔保機構為餐飲業(yè)中小微企業(yè)提供融資擔保服務。支持有條件的地(州、市)向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

(十六)優(yōu)化保險機構產(chǎn)品和服務。擴大因疫情導致餐飲企業(yè)營業(yè)中斷損失保險的覆蓋面，提升理賠效率，提高對餐飲企業(yè)的保障程度。鼓勵有條件的地(州、市)給予保費補貼。

(十七)引導市場主體新建社區(qū)老年食堂或建設社區(qū)助餐服務點，鼓勵餐飲企業(yè)開發(fā)適合老人營養(yǎng)和口味的老年健康餐，為老年人提供助餐服務。

三、零售業(yè)紓困扶持措施

(十八)按照“應檢盡檢”原則，對零售業(yè)開展定期免費核酸檢測。鼓勵有條件的地(州、市)對零售業(yè)防疫、消殺支出給予補貼支持。

(十九)開展縣域商業(yè)體系建設。發(fā)揮市場機制作用，推動“一個上行(農(nóng)產(chǎn)品上行)”和“三個下沉(供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉)”。引導大型商超、連鎖企業(yè)開拓市場，謀劃商業(yè)網(wǎng)點布局，下沉地(州、市)。

(二十)組織實施2022年度農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系項目建設。完善自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡，促進農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展。

(二十一)實施緩繳失業(yè)保險費政策。零售業(yè)參保單位與社保經(jīng)辦機構簽訂協(xié)議，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

(二十二)鼓勵金融機構對小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放信用貸款。引導金融機構更多發(fā)放信用貸款，適當降低貸款利率，對商務主管部門推薦的應急保供重點企業(yè)給予更多信貸支持，提供優(yōu)惠利率。鼓勵符合條件的零售企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。

(二十三)落實中小微企業(yè)融資擔保風險代償和融資擔保機構降費獎補政策。對符合條件的融資擔保機構發(fā)生的中小微企業(yè)代償款和保費進行補助補貼，支持融資擔保機構為零售業(yè)中小微企業(yè)提供融資擔保服務。支持有條件的地(州、市)向政府性融資擔保機構注資、提供融資擔保費用補貼。

四、旅游業(yè)紓困扶持措施

(二十四)繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策。對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，允許企業(yè)補足保證金期限延至2022年12月31日。積極開展使用保險代替保證金試點工作。

(二十五)實施緩繳失業(yè)保險費政策。旅游業(yè)參保單位與社保經(jīng)辦機構簽訂協(xié)議，期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

(二十六)建立重點旅游企業(yè)項目融資需求庫。加大對自治區(qū)旅游業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新旅游業(yè)信貸產(chǎn)品，對重點文化和旅游市場主體增加信貸供給。

(二十七)政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。

(二十八)鼓勵機關企事業(yè)單位、社會團體、國有企業(yè)將符合規(guī)定舉辦的工會活動、紅色教育、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等委托旅行社承接。

(二十九)增加旅游業(yè)有效信貸供給。引導金融機構合理降低新發(fā)放貸款利率，探索為旅游業(yè)提供融資增信、風險分擔、貼息獎補、應急周轉等融資配套服務，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動讓利。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。

(三十)建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。引導銀行業(yè)金融機構對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類設計小額貸款支持業(yè)務，加大對符合條件的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)普惠支持力度。

五、公路水路鐵路運輸業(yè)紓困扶持措施

(三十一)暫停2022年鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅1年。

(三十二)免征2022年輪客渡、公交客運、地鐵、城市輕軌、出租車、長途客運、班車等公共交通運輸服務增值稅。

(三十三)繼續(xù)落實好城市公交行業(yè)運營車輛支持政策。對符合條件的城市和農(nóng)村新能源公交車、新能源出租車繼續(xù)給予購置補貼。對納入工信部節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工作推薦車型目錄的插電式混合動力公交車和純電動新能源公交車、出租車給予購置補貼。

(三十四)2022年按照自治區(qū)政策標準繼續(xù)對城市公交車、農(nóng)村客運班車給予運營補貼。鼓勵有條件的地(州、市)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排資金，用于存在困難的新能源出租車運營等支出。

(三十五)強化信息共享，有效發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)作用。各級交通運輸主管部門協(xié)助有需求的金融機構，調(diào)取抵押車輛、船舶動態(tài)運行軌跡。引導金融機構創(chuàng)新符合道路水路運輸業(yè)特點的動產(chǎn)質押類貸款產(chǎn)品，盤活車輛等資產(chǎn)。引導金融機構對信用等級高、承擔疫情防控和應急運輸任務較重的交通運輸企業(yè)加大融資支持力度。鼓勵符合條件的交通運輸企業(yè)發(fā)行公司信用類債券。

六、民航業(yè)紓困扶持措施

(三十六)暫停2022年航空運輸企業(yè)預繳增值稅1年。

(三十七)根據(jù)疫情防控實際需要，對機場旅客及民航工作人員免費開展核酸檢測。鼓勵有條件的地(州、市)對民航防疫、消殺支出給予補貼支持。

(三十八)繼續(xù)對疆內(nèi)支線航班給予運營補貼，落實民航發(fā)展基金，支持自治區(qū)民航基礎設施建設。

(三十九)加大銀行業(yè)金融機構對樞紐機場的信貸支持力度。對受疫情影響嚴重的航空公司和民航機場注冊發(fā)行債務融資工具建立綠色通道。引導銀行業(yè)金融機構加強樞紐機場信貸支持，給予差異化政策支持，解決烏魯木齊等重點機場建設資金難題。鼓勵符合條件的航空公司發(fā)行公司信用類債券。

七、精準實施疫情防控措施

(四十)認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施。堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業(yè)發(fā)展正常秩序。建立精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口、冷鏈運輸?shù)确諛I(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應檢盡檢。科學精準定位服務業(yè)重點、高危人群，對密切接觸者和密接的密接進行集中隔離醫(yī)學觀察，對其他人員按照相關規(guī)定進行分類管理。餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關服務場所工作人員做到疫苗應接盡接，建立工作人員每日健康監(jiān)測登記制度，增強從業(yè)人員和公眾疫情防控意識。

(四十一)嚴格落實國務院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組防疫政策“五個不得”的要求，即不得禁止低風險地區(qū)人員返鄉(xiāng)；不得隨意擴大中高風險地區(qū)范圍；不得隨意將限制出行范圍由中、高風險地區(qū)及所在區(qū)(縣)擴大到所在地市；不得擅自對低風險地區(qū)人員采取集中隔離管控、勸返等措施；不得隨意延長集中隔離觀察期限。進一步落實服務業(yè)行業(yè)精準防疫要求，即不得突破疫情防控相應規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通；不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關服務業(yè)場所等實施關停措施、延長關停時間；不得在國務院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業(yè)的疫情防控措施，確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施或在現(xiàn)行基礎上加強疫情防控力度的，須報經(jīng)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制同意后實施。自治區(qū)人民政府統(tǒng)籌全區(qū)疫情防控措施總體要求，針對服務業(yè)行業(yè)特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制。

各級發(fā)展改革委要切實發(fā)揮牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好形勢分析，加大協(xié)調(diào)推動有關政策措施執(zhí)行落實工作力度，強化儲備政策研究。各地、各部門要加大政策貫徹落實力度，各有關部門要出臺有針對性的實施措施。同時，加大政策宣傳貫徹力度，及時跟進解讀已出臺政策措施，及時協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，及時回應社會訴求和關切，研判相關困難行業(yè)企業(yè)恢復情況，確保政策有效傳導至市場主體，支持企業(yè)紓困發(fā)展。