省直各單位，各市州、縣市區(qū)財(cái)政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高交易公開透明度，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，研究制定了《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易管理辦法

湖南省財(cái)政廳

2023年7月31日

附件湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易管理，規(guī)范相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，根據(jù)《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第738號(hào)）、《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（湘財(cái)資〔2022〕18號(hào)）等文件精神，特制定本交易管理辦法。

第二條本辦法適用省級(jí)行政事業(yè)單位以市場(chǎng)化方式出租、出售國(guó)有資產(chǎn)行為的管理。

第三條省級(jí)行政事業(yè)單位在履行相關(guān)決策和批準(zhǔn)程序后，發(fā)布資產(chǎn)出租、出售等交易信息公告，采取符合國(guó)家規(guī)定的公開競(jìng)價(jià)方式交易。

第四條省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，不得通過(guò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行不當(dāng)利益輸送，不得侵犯他人合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。

第二章交易申請(qǐng)

第五條省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在委托交易之前應(yīng)按規(guī)定履行內(nèi)部決策和審議程序，并報(bào)經(jīng)主管部門、財(cái)政部門辦理相關(guān)審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)后，省級(jí)行政事業(yè)單位依照政府采購(gòu)等法律法規(guī)，按照公開、公平、公正原則選擇具有資質(zhì)的交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展交易活動(dòng)。

涉及資產(chǎn)出售以及采用評(píng)估方式確定招租起始價(jià)的交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織資產(chǎn)評(píng)估后，按規(guī)定履行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第六條經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)的省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以市場(chǎng)化方式出租、出售的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)盡必盡”原則進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)交易，以下簡(jiǎn)稱進(jìn)場(chǎng)交易。

第七條對(duì)進(jìn)入省公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目，省級(jí)行政事業(yè)單位向省公共資源交易平臺(tái)辦理國(guó)有資產(chǎn)公開交易進(jìn)場(chǎng)登記手續(xù)，并對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。

省公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門或主管部門出租出售審批意見(jiàn)予以受理，不得以任何形式設(shè)置限制性門檻。

第八條省級(jí)行政事業(yè)單位自行組織交易或非在長(zhǎng)省級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)入所在地公共資源交易平臺(tái)交易的，執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定。

第三章交易公告

第九條省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)擬定信息公告，合理確定資產(chǎn)出租出售信息公告期限，征集意向競(jìng)價(jià)方。

第十條省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)、單位網(wǎng)站（單位未設(shè)立門戶網(wǎng)站的，可在主管部門門戶網(wǎng)站）、資產(chǎn)所在現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一同步公告交易信息。

出租信息公告期一般不少于10個(gè)工作日，出售信息公告期一般不少于20個(gè)工作日。

第十一條信息公告中應(yīng)披露交易標(biāo)的基本情況（名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等）、交易條件、意向競(jìng)價(jià)方資格條件、對(duì)資產(chǎn)交易有重大影響的相關(guān)信息、競(jìng)價(jià)方式的選擇、交易保證金的設(shè)置等內(nèi)容。

出租資產(chǎn)的，對(duì)意向承租方提出的資格條件應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得具有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

出售資產(chǎn)的，除國(guó)家另有規(guī)定外，原則上不得對(duì)意向受讓方資格條件作出限制。

第十二條省級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)確保資產(chǎn)信息披露的準(zhǔn)確、一致，對(duì)交易條件和意向競(jìng)價(jià)方資格條件設(shè)置的公平性與合理性、競(jìng)價(jià)方式的選擇等內(nèi)容予以規(guī)范。

第十三條信息公告期間不得擅自變更內(nèi)容和條件。因特殊原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)在原信息發(fā)布渠道進(jìn)行公告，重新計(jì)算信息公告期。

第十四條信息公告期間，意向競(jìng)價(jià)方可到交易機(jī)構(gòu)查閱資產(chǎn)標(biāo)的的相關(guān)信息和材料。

第四章交易實(shí)施

第十五條國(guó)有資產(chǎn)交易公開競(jìng)價(jià)方式包括公開拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)以及其他競(jìng)價(jià)方式。采用公開拍賣方式交易的，由拍賣中介機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國(guó)拍賣法》等法律法規(guī)規(guī)定組織實(shí)施；采用招投標(biāo)方式交易的，由招投標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)按《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定組織實(shí)施；采用網(wǎng)絡(luò)線上或線下競(jìng)價(jià)等其他交易方式的，按相關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施。

對(duì)以價(jià)格為主要因素的資產(chǎn)交易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以公開競(jìng)價(jià)的形式將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者。

第十六條信息公告期滿后，產(chǎn)生兩個(gè)或以上符合條件的意向競(jìng)價(jià)方的，按照公告的競(jìng)價(jià)方式組織實(shí)施公開競(jìng)價(jià)。只產(chǎn)生一個(gè)符合條件的意向競(jìng)價(jià)方時(shí)，需按照公告程序補(bǔ)登公告，公告7個(gè)工作日后，如確定沒(méi)有新的競(jìng)價(jià)者，可經(jīng)由省級(jí)行政事業(yè)單位“三重一大”決策制度審議通過(guò)后，交易雙方可按掛牌價(jià)與意向競(jìng)價(jià)方報(bào)價(jià)孰高原則簽約，并報(bào)原審批部門備案。

第十七條省級(jí)行政事業(yè)單位對(duì)意向競(jìng)價(jià)方提交的申請(qǐng)及材料可于事前或事后進(jìn)行齊全性和合規(guī)性審核，公平、公正對(duì)待符合參加資產(chǎn)交易條件的意向競(jìng)價(jià)方。

第十八條保證金主要用于產(chǎn)權(quán)交易主體遵守市場(chǎng)規(guī)則和交易約定承諾，并在發(fā)生違規(guī)違約行為時(shí)作為賠償相關(guān)主體損失的經(jīng)濟(jì)保證。其設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平及合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t。

第十九條保證金不得由第三方代付，保證金來(lái)源的合法性由意向競(jìng)價(jià)方負(fù)責(zé)。

第二十條兩次及以上公開競(jìng)價(jià)無(wú)人參與的，可逐步降低出售、出租起始價(jià)。當(dāng)交易價(jià)格低于原核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，按規(guī)定報(bào)原審批部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行。

第二十一條公開交易形成的資產(chǎn)成交價(jià)格，不得以任何付款方式為條件進(jìn)行打折、優(yōu)惠。

第二十二條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在競(jìng)價(jià)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)簽訂成交確認(rèn)書，并自成交確認(rèn)書發(fā)出之日起15日內(nèi)，與承租（買受）人簽訂行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)租賃合同或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，辦理資產(chǎn)財(cái)務(wù)交接手續(xù)。合同簽訂之日起60日內(nèi)，將合同報(bào)原審批部門備案。有關(guān)交易結(jié)果通過(guò)省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)公告。

第二十三條省公共資源交易平臺(tái)提供行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易服務(wù)時(shí)，不收取國(guó)有資產(chǎn)交易服務(wù)費(fèi)用。

第二十四條資產(chǎn)處置交易中出現(xiàn)人民法院及其他有權(quán)機(jī)構(gòu)依法發(fā)出終止交易書面通知、不可抗力等特殊情形的，應(yīng)當(dāng)中止、終結(jié)交易，并在交易平臺(tái)網(wǎng)站上進(jìn)行公告。

第五章收入管理

第二十五條省級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)出租出售收入，按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定,在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。

第六章交易行為監(jiān)督管理

第二十六條資產(chǎn)交易過(guò)程中，禁止下列行為：

（一）省級(jí)行政事業(yè)單位或意向競(jìng)價(jià)方提供虛假、失實(shí)的材料；

（二）省級(jí)行政事業(yè)單位以不合法、不合理的條件限制或者排斥其他意向競(jìng)價(jià)方；

（三）意向競(jìng)價(jià)方相互串通，損害省級(jí)行政事業(yè)單位或其他意向競(jìng)價(jià)方合法權(quán)益的；

（四）意向競(jìng)價(jià)方弄虛作假、以他人名義參與競(jìng)價(jià)、與省級(jí)行政事業(yè)單位串通競(jìng)價(jià)的；

（五）省級(jí)行政事業(yè)單位、意向競(jìng)價(jià)方干擾其他意向競(jìng)價(jià)方公平競(jìng)爭(zhēng)等擾亂正常交易秩序的；

（六）交易平臺(tái)及其工作人員無(wú)正當(dāng)理由拒絕意向競(jìng)價(jià)方進(jìn)行登記，在資產(chǎn)交易中弄虛作假、玩忽職守，損害國(guó)家利益或他人合法權(quán)益的；

（七）制造、散布影響資產(chǎn)交易的虛假信息，擾亂產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第二十七條湖南省公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)省公共資源交易平臺(tái)管理，規(guī)范交易行為，做好交易主體現(xiàn)場(chǎng)交易行為的信用記錄，自覺(jué)接受有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，保證交易活動(dòng)規(guī)范進(jìn)行。

（一）按照規(guī)定和承諾的程序、時(shí)限和要求，及時(shí)發(fā)布交易信息、提供交易服務(wù)、出具交易憑證、撥付交易資金、退還交易保證金，對(duì)省級(jí)單位提供的相關(guān)資料、信息承擔(dān)保密義務(wù)。

（二）負(fù)責(zé)電子檔案和交易現(xiàn)場(chǎng)音像資料整理和管理，向省級(jí)行政事業(yè)單位及時(shí)反饋資產(chǎn)交易進(jìn)展情況和交易結(jié)果，建立交易檔案提供單位存檔。每年年底形成省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易報(bào)告報(bào)送省財(cái)政廳。

（三）發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，及時(shí)向省財(cái)政廳、主管部門報(bào)告。

第二十八條省級(jí)行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，按規(guī)定的交易流程交易。各主管部門要加強(qiáng)對(duì)所屬各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)交易行為的監(jiān)管，適時(shí)進(jìn)行檢查督促，按要求定期向省財(cái)政廳匯總、報(bào)送所屬單位的資產(chǎn)出售和出租審批備案資料。省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易的監(jiān)督檢查。

第七章附則

第二十九條省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

第三十條法律、法規(guī)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條本辦法未盡事宜，按照《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》（湘財(cái)資〔2022〕18號(hào)）等規(guī)定辦理。

第三十二條本辦法自2023年9月1日起實(shí)施。