國家稅務(wù)總局黑龍江省各市(地)、直管稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

根據(jù)國家稅務(wù)總局《關(guān)于開展2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》(稅總發(fā)〔2021〕14號)，省稅務(wù)局研究制定了《國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局

2021年3月24日

國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局2021年“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”實施方案

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實全國稅務(wù)工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，進一步踐行國家和省關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，大力推行辦稅便利化措施，有效提升納稅人繳費人滿意度和獲得感，更好地服務(wù)人民群眾、服務(wù)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，按照稅務(wù)總局總體部署，省稅務(wù)局決定，2021年在全省稅務(wù)系統(tǒng)開展以“優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)·辦好惠民實事”為主題的“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風(fēng)行動”(以下簡稱“春風(fēng)行動”)，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及全國稅務(wù)工作會議和省委經(jīng)濟工作會議精神，緊扣黨史學(xué)習(xí)教育和模范機關(guān)創(chuàng)建，圍繞落實中央全面深化改革委員會第十七次會議關(guān)于推進稅收精確執(zhí)法、精細(xì)服務(wù)、精準(zhǔn)監(jiān)管、精誠共治要求，全面樹立以納稅人繳費人為中心的發(fā)展理念，以“優(yōu)化執(zhí)法服務(wù)·辦好惠民實事”為主題，以實施納稅人滿意度提升工程為牽動，深入開展2021年“春風(fēng)行動”，持續(xù)推出系列便民辦稅繳費舉措，體現(xiàn)代表性，突出時代性，發(fā)揮創(chuàng)新性，用實打?qū)嵉拇胧⑿馁N心的服務(wù)為群眾辦實事解難題，不斷提升納稅人繳費人滿意度和獲得感，努力創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范稅務(wù)機關(guān)，更好地發(fā)揮稅收服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻稅務(wù)力量。

二、主要任務(wù)

緊扣行動主題，圍繞納稅人滿意度調(diào)查及納稅人需求征集中發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌規(guī)劃、層層落實、梯次推進。不折不扣貫徹落實稅務(wù)總局推出的便民辦稅新舉措，在涉及黑龍江省落實的93條“規(guī)定動作”基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，研究新增17條扶持政策及服務(wù)措施，2021年全省共推出“群眾訴求快響應(yīng)”“優(yōu)惠政策直達享”“便捷辦理優(yōu)體驗”“分類服務(wù)解難題”“執(zhí)法維權(quán)顯溫度”“規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)效”“信息互通減資料”“部門協(xié)作促聯(lián)辦”“國際合作求共贏”“誠信納稅予激勵”等10大類33項110條便民辦稅措施。同時，結(jié)合我省稅務(wù)工作實際，推出“您誠信納稅，我誠心服務(wù)”主題實踐活動，大力倡導(dǎo)“您為國家貢獻交稅，我為您服務(wù)交心”，推動“春風(fēng)行動”有效落實，以精細(xì)化服務(wù)高質(zhì)量助力“十四五”開好局起好步。

三、行動內(nèi)容

(一)群眾訴求快響應(yīng)

1.問計問需于民。按照稅務(wù)總局“我為群眾辦實事”活動要求，按季召開座談會，征集納稅人繳費人需求及需求實現(xiàn)方式，聽取意見建議，積極響應(yīng)訴求。落實稅務(wù)總局納稅人繳費人稅費服務(wù)需求管理辦法，結(jié)合黑龍江省稅務(wù)工作實際，研究加強納稅人繳費人需求管理工作具體措施。設(shè)立稅費服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布前體驗期，在各類稅費服務(wù)產(chǎn)品推出前公開招募服務(wù)產(chǎn)品體驗師先期體驗，根據(jù)體驗師反饋的意見和建議改進完善服務(wù)產(chǎn)品。招募辦稅服務(wù)體驗師，建立體驗反饋直連機制，邀請體驗師對辦稅服務(wù)廳人員服務(wù)質(zhì)量、設(shè)備使用效果、軟件服務(wù)感受等提出意見建議，形成服務(wù)意見反饋清單，推動工作質(zhì)效進一步提升。

2.稅費咨詢響應(yīng)。實行重大稅費優(yōu)惠政策“一政一講、一措一談”，對省稅務(wù)局?jǐn)M制發(fā)的稅務(wù)規(guī)范性文件進行嚴(yán)格規(guī)范地合法性審核和合規(guī)性評估，對規(guī)范性文件的政策解讀稿進行同步審查、同步發(fā)布，增強稅費政策和征管制度解讀的及時性和針對性。按照稅務(wù)總局工作部署，主動與12345熱線管理部門聯(lián)系，結(jié)合實際研究確定12366熱線并入12345熱線工作方案并做好組織實施。同時，結(jié)合12345熱線承辦和管理考評相關(guān)規(guī)定，建立接收12345熱線轉(zhuǎn)辦的納稅人訴求辦理閉環(huán)管理工作機制，明確工作流程和各層級、各部門的工作職責(zé)，建立相應(yīng)的管理考評制度，切實解決納稅人的合理訴求。按照稅務(wù)總局相關(guān)工作要求，做好智能咨詢系統(tǒng)的運維工作，確保運維內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)范。開展線上方式輔助辦稅，由12366專席，統(tǒng)籌解答納稅人通過稅務(wù)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)平臺、自然人電子稅務(wù)局征納互動平臺提出的問題，方便納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)。

3.改進服務(wù)評價。落實稅務(wù)總局納稅人繳費人滿意度調(diào)查工作指導(dǎo)意見，嚴(yán)格執(zhí)行稅務(wù)總局關(guān)于開展納稅人繳費人滿意度調(diào)查相關(guān)工作要求，進一步規(guī)范和加強全省滿意度調(diào)查工作。落實國家和省關(guān)于政務(wù)服務(wù)“好差評”相關(guān)工作要求，建立健全“好差評”常態(tài)化工作機制，完善“開展評價—差評處理—結(jié)果應(yīng)用”的業(yè)務(wù)閉環(huán)管理模式，確保每項差評反映的問題都能夠及時整改。完善好差評數(shù)據(jù)共享，省稅務(wù)局主動與省營商局對接“好差評數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)共享質(zhì)量。同時，強化好差評結(jié)果應(yīng)用。利用好差評數(shù)據(jù)評價窗口人員工作量、自助終端設(shè)備使用情況，便于窗口人員開展質(zhì)效評價，做好自助終端設(shè)備維護。開展“辦稅不求人”第三方評估，切實體察納稅人對“辦稅不求人”切身感受，找差距、補短板、強弱項，從“要我服務(wù)”向“我要服務(wù)”轉(zhuǎn)變，持續(xù)打造“辦稅不求人”品牌。

4.開展提升工程。以“四項提升工程”為抓手，扎實開展“1+4”領(lǐng)航工程，進一步提高服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)機制，引導(dǎo)納稅人自覺遵從稅法。

(二)優(yōu)惠政策直達享

5.狠抓落地落細(xì)。鞏固和拓展減稅降費成果，深化運用“短平快優(yōu)九個一”工作法，繼續(xù)抓實抓細(xì)延續(xù)實施和新出臺的稅費優(yōu)惠政策落實，持續(xù)優(yōu)化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法，有針對性地解決影響政策落實的薄弱環(huán)節(jié)和堵點難點。持續(xù)做好支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面的稅費優(yōu)惠政策落實工作。結(jié)合發(fā)票開具和申報信息，持續(xù)做好申報異常、應(yīng)享未享和違規(guī)享受納稅人監(jiān)控，及時核實有關(guān)情況，無死角、全環(huán)節(jié)打通普惠性優(yōu)惠政策落實的最后一公里。針對科技創(chuàng)新、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興等政策相對集中的特點，通過發(fā)放政策要點、辦稅流程資料、手機短信等方式，精準(zhǔn)落實優(yōu)惠政策，不斷保障和改善民生，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。梳理公布惠企利民政策清單。省稅務(wù)局梳理2018年以來國家、我省出臺，仍在執(zhí)行的惠企利民稅收政策，形成政策清單，在政府門戶網(wǎng)站和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺集中公布、列明責(zé)任部門、首席服務(wù)員和聯(lián)系電話，方便納稅人咨詢。新政策出臺后，及時更新政策清單，配套發(fā)布政策解讀，對于專業(yè)性較強的政策要進行圖表式、口語化和智能語音解讀，讓納稅人“看得見”“聽得懂”。開展紓困惠企政策落實情況督察，確保各項惠企政策直達納稅人。

6.優(yōu)化享受方式。建立稅費優(yōu)惠政策標(biāo)簽體系，依托云平臺大數(shù)據(jù)，主動甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，在全省范圍內(nèi)推廣稅費優(yōu)惠政策措施精準(zhǔn)直達。根據(jù)稅務(wù)總局關(guān)于擴大稅收優(yōu)惠政策資料備案改備查范圍的相關(guān)工作部署，采取加強政策宣傳、強化培訓(xùn)輔導(dǎo)、完善系統(tǒng)功能等措施，確保政策落實到位。貫徹落實稅務(wù)總局工作要求，針對享受增值稅即征即退政策的納稅人待文件出臺后，立即采取加強政策宣傳、強化培訓(xùn)輔導(dǎo)、完善系統(tǒng)功能等措施，實現(xiàn)首次申請增值稅退稅時提交相關(guān)證明材料，后續(xù)未發(fā)生變化的無需重復(fù)提供。完善稅費政策直達快享機制，除依法需要核準(zhǔn)或辦理備案的事項外，推行“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，進一步提升納稅人繳費人享受政策紅利和服務(wù)便利的獲得感。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，優(yōu)化非稅收入退付管理服務(wù)，確保取消、停征、免征及降低征收標(biāo)準(zhǔn)的非稅收入政策及時落實到相關(guān)企業(yè)和個人。

7.加強效應(yīng)分析。積極開展稅收優(yōu)惠政策落實風(fēng)險分析，強化應(yīng)對反饋結(jié)果復(fù)核，督促主管稅務(wù)機關(guān)及時糾正和處理應(yīng)享未享、違規(guī)享受情況，推動減稅降費等政策精準(zhǔn)落地。同時，通過內(nèi)控監(jiān)督平臺定期掃描減稅降費相關(guān)風(fēng)險指標(biāo)，并對其風(fēng)險數(shù)據(jù)進行推送、核查、整改，確保納稅人繳費人應(yīng)享盡享，對違規(guī)享受的及時提示糾正和處理。把脫貧攻堅和稅收經(jīng)濟分析結(jié)合起來，堅持從稅收看經(jīng)濟、看社會、看發(fā)展，利用稅收政策成效反映經(jīng)濟政策效果，提出有益建議。

(三)便捷辦理優(yōu)體驗

8.推行電子發(fā)票。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，及時對建成的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺相關(guān)系統(tǒng)，包括電子底賬系統(tǒng)、稅控系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)、版式文件系統(tǒng)以及增值稅發(fā)票開票軟件(稅務(wù)UKey版)進行升級完善，做好稅務(wù)UKey存儲、發(fā)放工作，做好電子發(fā)票公共服務(wù)平臺運維保障及健康檢查工作。通過購買增值稅發(fā)票公共服務(wù)平臺納稅人服務(wù)400熱線，利用服務(wù)熱線通過語音、網(wǎng)絡(luò)、微信、短信等多種形式，向納稅人提供7*24小時增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺相關(guān)技術(shù)咨詢和辦稅服務(wù)。

9.簡并稅費申報。根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一工作部署，適時推行財行稅合并申報，進一步精簡申報資料、減少申報次數(shù)，減輕辦稅負(fù)擔(dān)。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，逐步整合增值稅、消費稅及城建稅、教育費附加、地方教育附加等主稅附加稅費申報表，讓納稅人一次性完成主稅附加稅費申報，同時強化培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保申報表相關(guān)政策措施落實到位。根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一工作部署，推進稅種要素申報，逐步減少納稅人填報數(shù)據(jù)。根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推動企業(yè)財務(wù)報表與納稅申報表對接轉(zhuǎn)換，減少納稅人申報時間。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，及時做好金稅三期系統(tǒng)和黑龍江省電子稅務(wù)局的升級改造，實現(xiàn)簡化代扣代繳申報，將代扣代繳、代收代繳稅款報告表等由發(fā)生時按次申報改為按月匯總申報。

10.精簡證明資料。認(rèn)真落實稅務(wù)總局《全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制實施方案》，切實減少證明材料報送，加強事中事后公正監(jiān)管。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，對辦理對外支付稅務(wù)備案過程中涉及備案辦理頻次及相關(guān)業(yè)務(wù)需進行備案要求等內(nèi)容進行流程優(yōu)化，同步完善電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)線上線下同頻同步辦理。

11.拓展網(wǎng)上辦稅。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，7月底前基本實現(xiàn)企業(yè)涉費事項能網(wǎng)上辦理。按照業(yè)務(wù)部門的開發(fā)需求，對黑龍江省電子稅務(wù)局進行相關(guān)涉費事項網(wǎng)上辦的專項開發(fā)改造。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，逐步拓展黑龍江省電子稅務(wù)局功能，做好數(shù)據(jù)對接及保障工作，年底前基本實現(xiàn)企業(yè)稅費事項能網(wǎng)上辦理、個人稅費事項能掌上辦理。推進政策兌現(xiàn)不求人。新政策出臺后，要及時優(yōu)化申辦程序，大力推行網(wǎng)上全流程辦理，“不見面”“非接觸式”兌現(xiàn)政策。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，適時推出自然人房屋租賃、房屋交易稅收以及車船稅掌上辦理。全面貫徹落實稅務(wù)總局關(guān)于推進出口貨物勞務(wù)等稅收票證電子化相關(guān)要求，確保按期實現(xiàn)出口貨物勞務(wù)等稅收票證電子化。積極協(xié)調(diào)人民銀行國庫部門，做好第三方支付等多元化稅費繳納方式的測試推廣工作，方便納稅人多渠道繳納稅費。加強車船稅信息化建設(shè)，優(yōu)化車船稅子系統(tǒng)各核定庫，實現(xiàn)全國首家代收代繳環(huán)節(jié)減稅、免稅、完稅信息全天候、全覆蓋電子查驗。協(xié)調(diào)人社、醫(yī)保部門，選擇有條件地區(qū)開展社保經(jīng)辦和繳費業(yè)務(wù)線上“一窗聯(lián)辦”試點，提升繳費人辦事體驗。優(yōu)化完善電子稅務(wù)局。企業(yè)所得稅匯算清繳產(chǎn)生多繳即自動觸發(fā)退稅告知及退稅申請頁面，優(yōu)化納稅人操作體驗。

12.拓展通辦事項。按照稅務(wù)總局規(guī)范事項名稱更新省內(nèi)通辦和同城通辦清單，強化規(guī)范化辦稅服務(wù)能力，提升跨區(qū)域通辦水平，優(yōu)化納稅人異地辦稅繳費體驗。

13.提速退稅辦理。嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局辦公廳 中國人民銀行辦公廳關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進一步提高電子退庫質(zhì)效有關(guān)事項的通知》(稅總辦發(fā)〔2020〕55號)文件規(guī)定做好電子退庫資料發(fā)送和審核工作，不得擅自增加和擴大傳遞資料范圍，全力提高退庫效率，縮短退庫資金到賬時限。進一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)、落實精簡出口退稅涉稅資料報送、簡化退稅辦理流程有關(guān)規(guī)定，將全省正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至7個工作日以內(nèi)，確保自貿(mào)區(qū)內(nèi)正常出口退稅的平均辦理時間在5個工作日以內(nèi)。落實稅務(wù)總局工作要求，支持離境退稅代理機構(gòu)與第三方支付運營商合作，推行離境退稅便捷支付；在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控的情況下，根據(jù)稅務(wù)總局工作安排，在符合條件的離境退稅商店推廣“即買即退”業(yè)務(wù)。運用留抵退稅服務(wù)類指標(biāo)，繼續(xù)完善留抵退稅系統(tǒng)和電子稅務(wù)局功能，增加符合留抵退稅條件的納稅人實現(xiàn)申報前提示、申報后提醒，基礎(chǔ)信息自動帶入，進一步提升申請退稅的便利化水平，推進留抵退稅政策落實。

14.便利注銷辦理。調(diào)整金稅三期系統(tǒng)工作流配置，壓縮系統(tǒng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時限，將增值稅一般納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時限壓縮至10個工作日，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人稅務(wù)注銷一般流程辦理時限壓縮至5個工作日。按照稅務(wù)總局工作部署及系統(tǒng)建設(shè)要求升級金稅三期系統(tǒng)，改造優(yōu)化黑龍江省電子稅務(wù)局，實現(xiàn)提供簡易注銷預(yù)先提示服務(wù)。按照稅務(wù)總局工作部署及系統(tǒng)建設(shè)要求升級金稅三期系統(tǒng)，改造優(yōu)化黑龍江省電子稅務(wù)局，實現(xiàn)企業(yè)分支機構(gòu)注銷即辦，對申請注銷時未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無欠稅(滯納金)及罰款、已繳銷發(fā)票和稅控專用設(shè)備的企業(yè)分支機構(gòu)，若由總機構(gòu)匯總繳納增值稅、企業(yè)所得稅，并且不就地預(yù)繳或分配繳納增值稅、企業(yè)所得稅的，稅務(wù)機關(guān)提供即時辦結(jié)服務(wù)。按照稅務(wù)總局工作部署及系統(tǒng)建設(shè)要求升級金稅三期系統(tǒng)，改造優(yōu)化黑龍江省電子稅務(wù)局，實現(xiàn)系統(tǒng)在非正常狀態(tài)的納稅人辦理稅務(wù)注銷時不再提示提醒補報相應(yīng)屬期的財務(wù)會計報表。

15.優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展簡政放權(quán)。及時做好稅務(wù)總局簡政放權(quán)決定的銜接落實，按照要求再取消和調(diào)整一批行政權(quán)力事項，有效降低企業(yè)制度性交易成本。推進“辦好一件事”改革。以納稅需求為導(dǎo)向，以企業(yè)和群眾“辦好一件事”為目標(biāo)，與政府相關(guān)部門密切配合，實現(xiàn)多部門關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項聯(lián)辦聯(lián)動，一體化管理。進一步梳理細(xì)化政務(wù)服務(wù)事項清單，編制辦事指南，理順工作流程，推行集成服務(wù)，推動線上線下辦稅業(yè)務(wù)深度融合，積極推進“辦好一件事”實踐創(chuàng)新，打造“辦好一件事”旗艦品牌。建立健全網(wǎng)格化精準(zhǔn)服務(wù)，滿足不同類型納稅人的辦稅需求。公布自助辦理事項清單，推動更多辦稅事項在自助服務(wù)終端辦理，逐步實現(xiàn)“24小時不打烊”辦稅服務(wù)。

(四)分類服務(wù)解難題

16.關(guān)注特殊人群。堅持傳統(tǒng)服務(wù)與智能創(chuàng)新“兩條腿”走路，在做好線上服務(wù)的同時持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù)，更好滿足特殊人群、特殊事項辦理的要求。充分考慮不使用智能設(shè)備繳費人的需要以及可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，結(jié)合靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民社保繳費政策差異，綜合線上代辦與線下現(xiàn)金繳費渠道，實施分類管理服務(wù)，保障老年人、殘疾人等特殊人群社保費繳費順暢便捷。

17.優(yōu)化個稅匯算。貫徹2020年度個人所得稅綜合所得匯算清繳公告，細(xì)化操作指引，制發(fā)2020年度分類分批分策分責(zé)引導(dǎo)和網(wǎng)格化管理服務(wù)實施方案文件，引導(dǎo)納稅人、扣繳單位分類分批辦理年度匯算清繳。根據(jù)“四分方案”分階段、有側(cè)重地開展提示提醒服務(wù)，引導(dǎo)納稅人及時確認(rèn)本人個人所得稅預(yù)繳申報記錄。對稅負(fù)上升和補稅金額較大的人群采取一對一宣傳輔導(dǎo)。同時，進一步提升身份冒用異議申訴處理時效，壓縮辦理時限至15個工作日，切實提高申訴事項質(zhì)量，加強監(jiān)管力度，按日跟蹤辦理進度，確保高質(zhì)量完成身份冒用異議申訴事項。嚴(yán)格落實首問責(zé)任、一次性告知、領(lǐng)導(dǎo)值班等服務(wù)制度，強化服務(wù)專區(qū)現(xiàn)場調(diào)度和應(yīng)急管理。在嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際情況，通過時間錯峰、場地錯峰、渠道錯峰合理分流和統(tǒng)籌安排納稅人辦理年度匯算，積極防范因納稅人扎堆辦理而引起辦稅服務(wù)場所堵塞風(fēng)險。根據(jù)匯算清繳工作安排，在各地綜合辦稅服務(wù)場所設(shè)置個稅匯算專廳、專區(qū)，設(shè)置必要標(biāo)識和路線指引，配置電腦、移動終端等硬件設(shè)備和由納稅服務(wù)、個人所得稅、信息技術(shù)、稅源管理等部門組成的專家團隊，為上門辦理的納稅人提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。組建更大規(guī)模的咨詢輔導(dǎo)團隊，充分發(fā)揮涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員、大專院校學(xué)生、企業(yè)財稅人員作用，對重點人群實行“一對一”咨詢輔導(dǎo)責(zé)任制，幫助納稅人辦好年度匯算。按照稅務(wù)總局工作部署，配合做好優(yōu)化年度匯算系統(tǒng)功能相關(guān)參數(shù)配置、測試及系統(tǒng)升級工作，保障系統(tǒng)平穩(wěn)運行。同時，對年度匯算補退稅人數(shù)加權(quán)計算，將各縣(市、區(qū))稅務(wù)局劃分為三級風(fēng)險區(qū)域；對不同風(fēng)險區(qū)域，設(shè)置紅、橙、黃三種標(biāo)準(zhǔn)進行差異化動態(tài)管理，突出重點、精準(zhǔn)推進。優(yōu)化年度匯算制度宣傳方式，多渠道適時宣傳年度匯算新政策。引導(dǎo)扣繳單位進行年度匯算，主動宣講電子郵件、短信、微信等“電子”優(yōu)化代辦確認(rèn)方式，讓單位代辦確認(rèn)更方便。建立健全我省稅收志愿服務(wù)管理制度，結(jié)合模范機關(guān)創(chuàng)建活動，組織開展專項志愿服務(wù)，加強與涉稅行業(yè)協(xié)會、大專院校黨團組織的溝通聯(lián)系，組織稅務(wù)師、注冊會計師、律師以及在校學(xué)生等積極參加志愿服務(wù)，充分發(fā)揮黨員志愿者先鋒模范作用，通過“黨員先鋒崗”“青年突擊隊”“志愿服務(wù)團”等方式，幫助特殊群體和有需要的納稅人辦理年度匯算。

18.助力小微企業(yè)。采取“清單式”量化管理和“滴灌式”輔導(dǎo)講解相結(jié)合等有效措施，運用大數(shù)據(jù)對小微企業(yè)開展“滴灌式”宣傳輔導(dǎo)，確保納稅輔導(dǎo)靶向準(zhǔn)、落點實、效果優(yōu)，推動各項政策和征管措施落地生根。深化“銀稅互動”合作，在依法合規(guī)和企業(yè)授權(quán)的情況下，將企業(yè)的部分納稅信息提交給銀行，為守信小微企業(yè)提供貸款，幫助小微企業(yè)解決融資難問題。根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，結(jié)合我省實際，開展“春雨潤苗”專項行動，打好政策惠企和服務(wù)便民的“組合拳”，使小微企業(yè)切實享受到政策紅利和辦稅便利的雙重獲得感。

19.服務(wù)大型企業(yè)。研究制定《大企業(yè)重大涉稅事項事先裁定暫行辦法(試行)》，依申請協(xié)調(diào)解決好大企業(yè)重大復(fù)雜涉稅訴求，增強稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一性。研究制定《大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項協(xié)調(diào)處理辦法(試行)》，開展好大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項協(xié)調(diào)，增強稅收政策執(zhí)行統(tǒng)一性。繼續(xù)做好大企業(yè)涉稅事項事先裁定，為大企業(yè)經(jīng)營決策提供政策確定性。引導(dǎo)部分重點企業(yè)加強稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控體系建設(shè)，開展稅收體檢和風(fēng)險提醒，提高大企業(yè)風(fēng)險自我防控能力。持續(xù)落實“速遞式、章條式、套餐式、滴灌式、合作式”服務(wù)舉措，不斷提高大企業(yè)納稅人的滿意度和遵從度。

(五)執(zhí)法維權(quán)顯溫度

20.推廣首違不罰。按照稅務(wù)總局工作部署，研究推廣“首違不罰”清單制度。對稅務(wù)行政處罰進行全面梳理，制定“首違不罰”事項清單、行使規(guī)則，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)等配套政策措施。納稅人因申報信息填寫錯誤造成年度匯算多退或少繳稅款，納稅人主動或經(jīng)稅務(wù)機關(guān)提醒后及時改正的，可以按照“首違不罰”原則不予處罰。

21.推進柔性執(zhí)法。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運用說服教育、提示提醒等非強制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴(yán)相濟、法理相融。按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，推進簡易處罰事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)違法信息自動提醒、處罰流程全程網(wǎng)上辦、處罰結(jié)果實時傳遞。

22.加強權(quán)益保護。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，建立稅務(wù)規(guī)范性文件權(quán)益性審核機制，規(guī)范性文件正式發(fā)布前進行權(quán)益性審核，確認(rèn)是否減損納稅人繳費人權(quán)益或增加納稅人繳費人負(fù)擔(dān)。圍繞稅務(wù)總局“1+N”及“動態(tài)信用+動態(tài)風(fēng)險” 制度體系，進一步規(guī)范細(xì)化我省稅收風(fēng)險任務(wù)高、中、低風(fēng)險界定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對納稅人差異化風(fēng)險管理，對不同等級風(fēng)險分別采取提示提醒、納稅評估、稅務(wù)稽查等應(yīng)對方式。同時，充分利用現(xiàn)有風(fēng)險指標(biāo)模型和關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)加強案頭風(fēng)險分析過濾，減少現(xiàn)場實地調(diào)研和入戶檢查次數(shù)，提高風(fēng)險分析識別精度。

(六)規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)效

23.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。按照稅務(wù)總局工作部署，研究推進區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)等配套政策措施。按照稅務(wù)總局工作部署，落實稅務(wù)行政備案事項工作要求，編制公布稅務(wù)行政備案事項清單，規(guī)范實施備案程序。

24.規(guī)范執(zhí)法行為。堅決落實國務(wù)院“兩個不得”工作要求，有序做好社保費正常征繳工作，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，不得因社保費征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)使企業(yè)特別是中小微企業(yè)增加繳費負(fù)擔(dān)。制發(fā)《國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局2021年隨機抽查工作方案》，對隨機抽查結(jié)果和抽查事項清單向社會進行公示，接受社會監(jiān)督，堅決避免多頭檢查和重復(fù)檢查。同時，通過與外部門的橫向協(xié)作和與內(nèi)部門的縱向聯(lián)動，確保部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，實現(xiàn)減負(fù)增效、提高執(zhí)法效能、降低征納成本。加強對稅費優(yōu)惠政策措施落實情況和違規(guī)征收“過頭稅費”問題的分析監(jiān)控和監(jiān)督檢查。認(rèn)真貫徹落實公平競爭審查制度，進一步加強對各項稅收優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督檢查，通過有力監(jiān)督查處違規(guī)增加市場主體負(fù)擔(dān)、不當(dāng)干預(yù)市場主體自主決策等行為，進一步維護市場公平競爭秩序。扎實推進“辦稅不求人”。制定“辦稅不求人”行動方案，持續(xù)叫響“辦稅不求人”政務(wù)服務(wù)品牌，實現(xiàn)更加便捷高效、開放有序、公平公正的辦稅環(huán)境，推進“辦稅不求人”理念深入人心。

(七)信息互通減資料

25.推動信息共享。按國務(wù)院、省政府共享清單事項及營商環(huán)境監(jiān)督局個性需求，遵循“應(yīng)享盡享”原則，與營商環(huán)境監(jiān)督局對接，推進數(shù)據(jù)共享服務(wù)工作。參與制定地方政府關(guān)于規(guī)范信息共享的相關(guān)制度規(guī)范，在保障數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)上對外提供稅收數(shù)據(jù)。同時，進一步深化數(shù)據(jù)質(zhì)量整治工作，提高數(shù)據(jù)輸出能力及共享價值。以稅務(wù)總局關(guān)于對外支付數(shù)據(jù)總對總交換工作要求與金三系統(tǒng)模塊功能后續(xù)完善為依托參照，持續(xù)做好對外支付稅務(wù)備案相關(guān)工作落實與電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)模塊功能無縫對接，更好滿足納稅人異地付匯業(yè)務(wù)需要。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，逐步完善匯總納稅企業(yè)所得稅征管流程，推動匯總納稅企業(yè)所得稅涉稅信息跨省共享。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，適時完善資源環(huán)境稅收外部數(shù)據(jù)采集應(yīng)用功能，擴大免填報數(shù)據(jù)項范圍，優(yōu)化資源環(huán)境稅申報功能。

(八)部門協(xié)作促聯(lián)辦

26.深化部門協(xié)同。按照稅務(wù)總局和省委、省政府“一事一次辦”要求，從納稅人繳費人辦成一件事角度出發(fā)，加強部門協(xié)作共享，為納稅人繳費人提供企業(yè)開辦、不動產(chǎn)交易、車輛落戶等套餐式、主題式集成服務(wù)，實現(xiàn)一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結(jié)。從納稅人需求角度出發(fā)，整合辦稅服務(wù)事項，研立省內(nèi)服務(wù)套餐。健全完善與人力資源社會保障、財政、醫(yī)療保障等部門工作協(xié)調(diào)機制，通過定期協(xié)商和常態(tài)化溝通加強協(xié)作，凝聚工作合力，及時解決社會保險費征繳工作中的問題，確保征繳工作平穩(wěn)有序。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，選定試點單位，加快推動電子發(fā)票“無紙化”報銷、入賬、歸檔等進程。統(tǒng)籌調(diào)配服務(wù)資源，具備條件地區(qū)通過人員共駐、人員互派等方式，推進社保繳費業(yè)務(wù)和社保、醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)“一廳聯(lián)辦”。全面推進不動產(chǎn)辦稅便利化，落實稅務(wù)總局要求，推動哈爾濱市實現(xiàn)“一窗受理、集成辦理”和網(wǎng)上辦稅；其他地級市實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”。利用“電子稅務(wù)局”平臺，開發(fā)與水利、人防、生態(tài)環(huán)境等部門的“互聯(lián)互通”功能模塊，根據(jù)外部門傳遞信息進行費種認(rèn)定、提示繳費人申報繳費，費款入庫完畢后，“局端管理平臺”自動查詢“金稅三期”入庫信息，與外部門傳遞信息比對一致后，自動將帶有電子簽章的《稅收完稅證明》回傳給相關(guān)部門，促進繳費人通過電子稅務(wù)局繳納費款，減輕繳費人負(fù)擔(dān)。

(九)國際合作求共贏

27.優(yōu)化國別指南。根據(jù)稅務(wù)總局發(fā)布國別(地區(qū))稅收投資指南更新計劃，繼續(xù)關(guān)注俄羅斯和白俄羅斯最新稅收政策，加強稅收研究，完成下半年批次《中國居民赴白俄羅斯投資稅收指南》的更新。按照稅務(wù)總局工作部署和最新《“走出去”稅收指引》，繼續(xù)開拓思路、創(chuàng)新形式，做好“走出去”和“一帶一路”企業(yè)稅收政策宣傳輔導(dǎo)工作。針對疫情影響，做好反避稅熱點問題的統(tǒng)籌管理，及時向稅務(wù)總局匯報，配合稅務(wù)總局做好有關(guān)工作。

28.擴大協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)稅務(wù)總局工作安排開展調(diào)研，協(xié)助了解“走出去”納稅人對談簽對象選擇和協(xié)定條款設(shè)計的訴求，為協(xié)定談判工作提供切實支持。

29.便利國際遵從。配合稅務(wù)總局做好國別報告信息交換工作，提升我國企業(yè)在投資東道國稅收遵從度。以稅務(wù)總局具體工作部署要求與金三系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程為依托參照，探索建立完善我省電子稅務(wù)局非居民扣繳企業(yè)所得稅功能化模塊，更好服務(wù)非居民納稅人代扣代繳稅款需要。

30.簡化辦理程序。切實做好稅務(wù)總局制定的單邊預(yù)約定價安排簡易程序有關(guān)事項公告的政策解讀和宣傳輔導(dǎo)工作。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署要求，對接落實簡化非居民企業(yè)匯總納稅辦理流程，便利納稅人。

(十)誠信納稅予激勵

31.開展主題實踐活動。圍繞“雙方訪談”“零距離服務(wù)”“兩種渠道”“新一輪提升”的2、0、2、1活動主線，開展“您誠信納稅，我誠心服務(wù)”主題實踐活動，推動服務(wù)由無差別向精細(xì)化、智能化、個性化轉(zhuǎn)變，提升納稅人繳費人滿意度和獲得感。

32.完善評價機制。根據(jù)稅務(wù)總局工作部署，完善納稅信用評價指標(biāo)，落實納稅信用修復(fù)機制，開展納稅信用級別復(fù)評自查復(fù)核，引導(dǎo)納稅人及時、主動糾正失信行為。

33.深化結(jié)果應(yīng)用。加強重大稅收違法失信案件信息動態(tài)管理，及時將符合條件的信用修復(fù)對象傳遞給聯(lián)合懲戒單位并督促其及時回復(fù)處理結(jié)果，及時依規(guī)撤出“黑名單”和聯(lián)合懲戒體系，落實信用修復(fù)機制。根據(jù)稅務(wù)總局完善重大稅收違法失信案件信息公布辦法的相關(guān)規(guī)定，扎實落實“黑名單”和聯(lián)合懲戒機制，準(zhǔn)確掌握界定范圍，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把握失信懲戒措施，保障當(dāng)事人權(quán)利，加強與聯(lián)合懲戒成員單位的協(xié)調(diào)配合，積極提升聯(lián)合懲戒措施的規(guī)范化、法治化水平。深化對涉稅專業(yè)服務(wù)信用評價結(jié)果的分級分類運用，開展涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信用等級評價，按時發(fā)布評價結(jié)果，推動稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部、稅務(wù)機關(guān)與涉稅行業(yè)協(xié)會信用評價信息共享，方便納稅人依據(jù)信用積分等指標(biāo)查詢并自主選擇稅務(wù)代理等涉稅服務(wù)，強化信用評價激勵引導(dǎo)作用，提升涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)水平。

四、有關(guān)要求

(一)黨建引領(lǐng)，明確方向。各級稅務(wù)部門要按照黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，始終保持行動正確方向，推動“春風(fēng)行動”深入開展。要不斷強化思想引領(lǐng)，堅守服務(wù)初心，凝聚開展行動的智慧力量；要堅持實踐引領(lǐng)，把準(zhǔn)行動著力點，全面提升治理能力，在貫徹落實“春風(fēng)行動”任務(wù)部署上下真功見實效。要緊密結(jié)合慶祝建黨100周年活動安排，將“春風(fēng)行動”開展情況作為“我為群眾辦實事”的生動實踐，作為創(chuàng)建模范稅務(wù)機關(guān)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以“春風(fēng)行動”實際成效慶祝建黨100周年，推進黨建與業(yè)務(wù)深入融合。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力。2021年是“十四五”開局之年，恰逢建黨100周年，持續(xù)開展“春風(fēng)行動”是稅務(wù)部門貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要舉措，是深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范稅務(wù)機關(guān)的重要途徑，更是對中央部署開展“我為群眾辦實事”實踐活動的迅速響應(yīng)。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認(rèn)識開展“春風(fēng)行動”的重要意義，切實提升站位，強化統(tǒng)籌部署，抓好細(xì)化落實。各級“春風(fēng)行動”領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，依據(jù)稅務(wù)總局和省稅務(wù)局工作部署，結(jié)合本地實際，進一步細(xì)化工作措施，明確責(zé)任分工，做好組織落實；各項任務(wù)的責(zé)任部門要切實負(fù)起牽頭責(zé)任，加強行動任務(wù)的統(tǒng)籌謀劃和督導(dǎo)推進；各相關(guān)部門積極配合，統(tǒng)一行動、一體推進、互相支持。要注重加強上下配合和內(nèi)外聯(lián)動，擴大政策執(zhí)行的綜合效應(yīng)，將“春風(fēng)行動”真正抓好、抓實、抓出成效。

(三)建立機制，有序推進。嚴(yán)格落實稅務(wù)總局關(guān)于建立“春風(fēng)行動”落實工作機制的有關(guān)要求，建立本地區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度、定期報送制度、措施持續(xù)推出制度、效果評估機制等工作機制，確保“春風(fēng)行動”各項工作有序推進、各類措施落到實處。

1.建立聯(lián)絡(luò)員制度。省稅務(wù)局和各市(地)稅務(wù)局分別確定一位分管局領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)“春風(fēng)行動”推進落實工作，指定納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)人和一位業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“春風(fēng)行動”聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)跟進本地區(qū)“春風(fēng)行動”措施的落實、細(xì)化和創(chuàng)新情況，以及納稅人繳費人對“春風(fēng)行動”的意見建議,并及時反饋。各單位聯(lián)絡(luò)員名單填寫“春風(fēng)行動”聯(lián)系人表，于2021年3月29日前通過內(nèi)網(wǎng)郵箱報送省稅務(wù)局納稅服務(wù)處(表樣詳見附件2)。

2.建立定期報送制度。各市(地)稅務(wù)局聯(lián)絡(luò)員要定期向省稅務(wù)局納稅服務(wù)處報送本地區(qū)“春風(fēng)行動”上一階段推進落實情況和下一階段工作安排情況，具體包括措施細(xì)化情況、措施創(chuàng)新情況、典型事例、效果數(shù)據(jù)、納稅人繳費人意見建議等，連同《2021年“春風(fēng)行動”推進落實情況統(tǒng)計表》(詳見附件3)按時報送省稅務(wù)局納稅服務(wù)處內(nèi)網(wǎng)郵箱，具體報送時間另行通知。

3.建立措施持續(xù)推出制度。各級稅務(wù)機關(guān)要按照黨中央國務(wù)院新部署、深化“放管服”改革新要求、納稅人繳費人新期盼，在不斷總結(jié)創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，持續(xù)推出“春風(fēng)行動”新舉措，形成四季吹拂便民風(fēng)、春風(fēng)送暖萬象新的良好局面。

4.建立效果評估機制。一要全程建立工作臺賬，各級稅務(wù)機關(guān)要建立“春風(fēng)行動”落實任務(wù)臺賬，臺賬內(nèi)容應(yīng)包括牽頭單位、具體工作任務(wù)、預(yù)計完成時間、進度安排、責(zé)任人及聯(lián)系方式等。二要加強督辦提醒，根據(jù)臺賬做好“春風(fēng)行動”各項措施的辦理時點提醒和督辦協(xié)調(diào)，跟蹤實施效果，推動任務(wù)落實，確保件件有著落、事事有回音。三要納入日常督查巡查，將“春風(fēng)行動”措施落實情況列入綜合督促檢查內(nèi)容，結(jié)合巡視巡察、明察暗訪等工作推動措施落實。四要按季召開納稅人繳費人座談會，聽取納稅人繳費人對“春風(fēng)行動”開展情況的意見建議，積極響應(yīng)訴求并確保“春風(fēng)行動”取得實效，并將有關(guān)情況反饋省稅務(wù)局(納稅服務(wù)處)。

(四)滿足訴求，創(chuàng)新舉措。各級稅務(wù)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院和稅務(wù)總局各項重大決策精神，在加強頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人繳費人的需求，結(jié)合本地實際和“春風(fēng)行動”總體安排，持續(xù)細(xì)化稅務(wù)總局和省稅務(wù)局“春風(fēng)行動”舉措，創(chuàng)新推出一批“春風(fēng)行動”本地特色精品項目，積極鼓勵基層首創(chuàng)，推動稅費服務(wù)便利度和服務(wù)水平新一輪提高，實現(xiàn)服務(wù)方式便捷多元、智能化水平顯著提升、權(quán)益性服務(wù)更加完善、稅收營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

(五)廣泛宣傳，總結(jié)提升。要將“春風(fēng)行動”與稅收宣傳月、稅務(wù)開放日等活動相結(jié)合，統(tǒng)籌宣傳資源，強化部門配合，充分借助各種媒體渠道廣泛開展宣傳活動，形成宣傳矩陣，第一時間將稅務(wù)部門推出的便利服務(wù)舉措推送給納稅人，力求簡明易懂、活潑生動，切實提升宣傳活動效應(yīng)，營造濃厚活動氛圍?；顒又幸朴诳偨Y(jié)服務(wù)成效，不斷發(fā)掘典型經(jīng)驗和好做法，及時反饋“春風(fēng)行動”開展過程中的重要情況和意見建議，推動“春風(fēng)行動”向更深層次、更高水平發(fā)展。