為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)依法治稅，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(稅總發(fā)[2014]162號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度工作方案〉的通知》(稅總函[2014]652號(hào))要求，現(xiàn)將《第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單》及吉林省地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖予以發(fā)布。

全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使權(quán)力，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

特此公告。

吉林省地方稅務(wù)局

2015年3月30日

關(guān)于《吉林省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單及稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖的公告》的解讀

一、公告背景

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，持續(xù)推進(jìn)依法治稅，2014年12月國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(稅總發(fā)[2014]162號(hào))和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈推行稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單制度工作方案〉的通知》(稅總函[2014]652號(hào))。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了梳理、確認(rèn)，吉林省地稅局也組織全省地稅系統(tǒng)對(duì)2014年11月30日前的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例、地方規(guī)章和省以下地稅局規(guī)范性文件設(shè)定的稅務(wù)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理并編制了稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖。經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后，將《第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單》與吉林省地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖一并公布。

二、第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單具體包括哪些項(xiàng)目？

《第一批稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單》共包括3類8項(xiàng)處罰權(quán)力事項(xiàng)，來(lái)源于2部稅收法律、行政法規(guī)9個(gè)條款。其中，賬簿憑證管理類3項(xiàng)，納稅申報(bào)類2項(xiàng)，稅務(wù)檢查類3項(xiàng)。

(一)賬簿憑證管理類

包括：對(duì)納稅人未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿資料，報(bào)送財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度辦法核算軟件，安裝使用稅控裝置的處罰權(quán)力；對(duì)扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定設(shè)置、保管代扣代繳、代收代繳稅款賬簿或者保管代扣代繳、代收代繳稅款記賬憑證及有關(guān)資料的處罰權(quán)力；對(duì)非法印制、轉(zhuǎn)借、倒賣、變?cè)旎蛘邆卧焱甓悜{證的處罰權(quán)力。

(二)納稅申報(bào)類

包括：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人未按規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的處罰權(quán)力；納稅人、扣繳義務(wù)人編造虛假計(jì)稅依據(jù)的處罰權(quán)力。

(三)稅務(wù)檢查類

包括：對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的處罰權(quán)力；納稅人、扣繳義務(wù)人的開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)拒絕接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶，或者拒絕執(zhí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的凍結(jié)存款或者扣繳稅款的決定，或者在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)的書面通知后幫助納稅人、扣繳義務(wù)人轉(zhuǎn)移存款，造成稅款流失的處罰權(quán)力；對(duì)有關(guān)單位拒絕稅務(wù)機(jī)關(guān)依照稅收征管法第五十四條第(五)項(xiàng)規(guī)定到車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、郵政企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)檢查納稅人有關(guān)情況的處罰權(quán)力。

稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單同時(shí)明確，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十條的規(guī)定，稅務(wù)行政處罰由違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

三、吉林省地方稅務(wù)局稅務(wù)行政處罰權(quán)力運(yùn)行流程圖包括哪些？

由于稅務(wù)行政處罰權(quán)力的每一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行流程沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別和顯著不同，所以只按簡(jiǎn)易程序和一般程序編制權(quán)力運(yùn)行流程圖。同時(shí)權(quán)力運(yùn)行流程圖只包括權(quán)力外部運(yùn)行的基本程序，不包括權(quán)力在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行的過(guò)程和環(huán)節(jié)。

流程圖的編制主要是參照國(guó)家稅務(wù)總局的模板，在征求省地稅局相關(guān)處室和省地稅局稽查局、直屬稅務(wù)局意見(jiàn)后，進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。

四、公布的稅務(wù)行政處罰權(quán)力清單對(duì)各級(jí)地稅機(jī)關(guān)有何要求？

公告規(guī)定，全省各級(jí)地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使權(quán)力，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。