各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)〔2014〕62號，以下簡稱《通知》)，按照國家的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。貫深入徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆三次、四次會議精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為目標(biāo)，通過清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，反對地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打破影響商品和要素自由流動的市場壁壘，推動完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

(二)基本原則。

1.同步實(shí)施，全面規(guī)范。各市(州)、縣(市)政府和省級各部門(以下統(tǒng)稱各地、各部門)要按照法律、法規(guī)和國務(wù)院統(tǒng)一要求，實(shí)行上下聯(lián)動，同步清理規(guī)范本地區(qū)和本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策，做到不留死角。省委、省政府出臺的稅收等優(yōu)惠政策，由相關(guān)文件的牽頭起草部門負(fù)責(zé)提出清理規(guī)范意見。凡違法違規(guī)或影響公平競爭的政策都要納入清理規(guī)范的范圍，既要規(guī)范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規(guī)范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。

2.立足當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)。首先要立足當(dāng)前，分清主次，堅(jiān)決取消違反法律、法規(guī)的優(yōu)惠政策，逐步規(guī)范其他優(yōu)惠政策；其次要著眼長遠(yuǎn)，以開展清理規(guī)范工作為契機(jī)，建立長效管理機(jī)制。

3.公開信息，強(qiáng)化監(jiān)督。要按照政府信息公開的要求，全面推進(jìn)稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)信息公開，增強(qiáng)透明度，提高公信力；建立舉報制度，動員各方力量，加強(qiáng)監(jiān)督制衡。

二、切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu)惠政策

(一)統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限。堅(jiān)持稅收法定原則，除依據(jù)專門稅收法律、法規(guī)和《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，各地、各部門一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)省政府報請國務(wù)院審批，各地、各部門起草其他法規(guī)、規(guī)章、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得規(guī)定具體稅收優(yōu)惠政策。

(二)規(guī)范非稅等收入管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險管理制度。嚴(yán)禁超越權(quán)限自定收費(fèi)或基金項(xiàng)目；嚴(yán)禁對企業(yè)違規(guī)減免、緩征或即征即退行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、以優(yōu)惠價格或零地價出讓土地；嚴(yán)禁低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權(quán)以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴(yán)禁違反法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定減免或緩征企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會保險繳費(fèi)，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得允許企業(yè)低于統(tǒng)一規(guī)定費(fèi)率繳費(fèi)。

(三)嚴(yán)格財政支出管理。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。對違法違規(guī)制定與企業(yè)及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補(bǔ)貼，以代繳或給予補(bǔ)貼等形式減免土地出讓收入等，堅(jiān)決予以取消。其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔(dān)社會保險繳費(fèi)等經(jīng)營成本、給予電價水價優(yōu)惠、通過財政獎勵或補(bǔ)貼等形式吸引其他地區(qū)企業(yè)落戶本地或在本地繳納稅費(fèi)，對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等，要逐步加以規(guī)范。

三、全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策

各地、各部門要開展專項(xiàng)清理自查工作，認(rèn)真排查本地區(qū)(含所屬各類開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn))、本部門制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，對各項(xiàng)文件載體，特別是要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會議或會談紀(jì)要以及“一事一議”形式的請示、報告和批復(fù)等進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，確保沒有遺漏。其中，違法違規(guī)的優(yōu)惠政策自《通知》印發(fā)之日起，即2014年12月1日起一律停止執(zhí)行，并發(fā)布文件予以廢止；沒有法律、法規(guī)障礙，確需保留的優(yōu)惠政策，可在充分說明理由、提出政策期限建議的基礎(chǔ)上暫時繼續(xù)執(zhí)行，由各地政府和相關(guān)部門報經(jīng)省政府審核匯總后，統(tǒng)一由省政府報財政部，財政部專題請示國務(wù)院，并依據(jù)國務(wù)院審定的處理意見執(zhí)行；各地政府和相關(guān)部門未提出保留意見的，或國務(wù)院未批準(zhǔn)保留的，一律發(fā)布文件予以廢止。

在此基礎(chǔ)上，對2014年12月1日前出臺的現(xiàn)行優(yōu)惠政策，按照稅收收入、非稅收入、社會保險繳費(fèi)、財政支出、財政體制、其他優(yōu)惠政策等6種情形，分類填報清理情況表，于2015年2月28日前報省財政廳備案。各地政府和各部門清理情況報告需包括以下內(nèi)容：

(一)對清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策重大意義的認(rèn)識；

(二)2014年稅收等優(yōu)惠政策基本情況；

(三)專項(xiàng)清理和驗(yàn)收工作的具體部署、典型做法，以及工作中遇到的主要困難和問題等；

(四)專項(xiàng)清理工作成果；

(五)建立健全長效管理機(jī)制的工作安排或進(jìn)展；

(六)建議保留的優(yōu)惠政策具體情況說明。

省財政廳要會同相關(guān)部門組成聯(lián)合驗(yàn)收工作組，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院和財政部有關(guān)文件，以及各地政府和各部門報備的清理自查情況，對各地、各部門開展的清理工作進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收工作于2015年3月15日前完成。

四、建立健全長效管理機(jī)制

經(jīng)過專項(xiàng)清理后保留的優(yōu)惠政策，以及今后新制定的優(yōu)惠政策，一律納入長效機(jī)制統(tǒng)一管理。省、市、縣級財政部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》(國發(fā)〔2014〕45號)和《通知》要求，會同有關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際情況，以稅收等優(yōu)惠政策管理制度化、規(guī)范化、程序化為目標(biāo)，建立健全稅收等優(yōu)惠政策管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對稅收等優(yōu)惠政策的全過程管理。

(一)建立評估和退出機(jī)制。對法律、法規(guī)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的非稅收入及財政支出優(yōu)惠政策，財政部門要牽頭定期評估。沒有法律、法規(guī)障礙且具有推廣價值的政策，要盡快在全省范圍內(nèi)實(shí)施；有明確執(zhí)行時限的政策，原則上一律到期停止執(zhí)行；未明確執(zhí)行時限的政策，要設(shè)定政策執(zhí)行時限。在定期評估稅收等優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究提出取消、調(diào)整和延續(xù)等處理意見，其中，擬調(diào)整和延續(xù)的由省政府報財政部審核匯總后，報國務(wù)院審定。

(二)健全考評監(jiān)督機(jī)制。明確各地政府主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)稅收等優(yōu)惠政策管理的第一責(zé)任人，將稅收等優(yōu)惠政策管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系的重要內(nèi)容，作為提拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

(三)建立清單制度。除涉及國家秘密和安全的事項(xiàng)外，稅收等優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消等信息，應(yīng)當(dāng)在信息生成后20個工作日內(nèi)形成目錄清單，并將目錄清單通過財政部門和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站的專門欄目，完整地向社會公開。

(四)建立舉報制度。財政和審計部門應(yīng)明確受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復(fù)、統(tǒng)計和報告辦法，并在門戶網(wǎng)站設(shè)立舉報專區(qū)、設(shè)置舉報電話，鼓勵和引導(dǎo)各方力量舉報違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策行為。

(五)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立定期檢查和問責(zé)制度。監(jiān)察、財政、審計、稅務(wù)等部門要按照職責(zé)分工，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收等優(yōu)惠政策行為。自《通知》印發(fā)之日起，對違反規(guī)定出臺或繼續(xù)實(shí)施稅收等優(yōu)惠政策的地區(qū)和部門，要依法依規(guī)追究政府和部門主要負(fù)責(zé)人和政策制定部門、政策執(zhí)行部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并給予相應(yīng)紀(jì)律處分。各級財政和審計部門每年定期檢查下級政府和本級部門稅收等優(yōu)惠政策管理情況，提交同級組織部門，并抄送上級財政部門；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要轉(zhuǎn)請有關(guān)部門按職責(zé)分工及時查處糾正，并提請同級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理；省財政按照稅收等優(yōu)惠額度的一定比例，扣減對該地的稅收返還或轉(zhuǎn)移支付。

(六)完善財政管理制度。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格審核對企業(yè)及其投資者(管理者)的各項(xiàng)補(bǔ)助支出，凡超越相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院文件規(guī)定范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，一律不得列入財政預(yù)算。用于支持企業(yè)的財政資金，均應(yīng)制定資金管理辦法，明確規(guī)定政策對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金使用方向和政策期限，并公開資金管理辦法、分配辦法和分配結(jié)果。各級財政部門要研究制定在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的按稅種(含行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等)、按比例分享的政府間財政收入分配體制，研究制定逐步取消對部分區(qū)域?qū)嵤┑牡胤郊壺斦杖肴艋蛟隽糠颠€等政策，對確需支持的地區(qū)通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度給予支持。

五、健全保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省財政廳牽頭、相關(guān)部門配合的清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決重大問題，重大事項(xiàng)及時報告省政府。各地政府也要建立由財政部門牽頭、相關(guān)部門配合的清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作機(jī)制，充分發(fā)揮牽頭單位的組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通和配合，盡快按程序建立本地區(qū)工作機(jī)制，抓緊制定工作規(guī)則和工作方案，明確工作要求、責(zé)任單位、完成時限和考核辦法，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，全力推進(jìn)《通知》的落實(shí)工作。

(二)完善相關(guān)政策。在扎實(shí)開展清理規(guī)范工作的同時，各地、各部門要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，積極支持小微企業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步完善社會保險、社會救助和社會福利制度，加大對城鄉(xiāng)低收入群體的保障力度，努力促進(jìn)就業(yè)和基本公共服務(wù)均等化。

(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。財政部門要會同有關(guān)部門積極開展政策解讀、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助基層干部正確理解、準(zhǔn)確把握政策，消除思想誤區(qū)，樹立全國“一盤棋”的工作理念，確保政策措施執(zhí)行到位。要廣泛聽取基層干部、群眾和企業(yè)的意見，積極研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，指導(dǎo)基層積極妥善化解矛盾，確保清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作在基層平穩(wěn)有序開展。各地、各部門和有關(guān)新聞媒體要正確引導(dǎo)社會輿論，通過政府或部門網(wǎng)站、廣播電視、平面媒體等渠道，采用靈活多樣的形式宣傳《通知》的重大意義、基本內(nèi)容及主要措施，及時發(fā)布信息，統(tǒng)一思想，凝聚共識，營造良好的輿論氛圍。

清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策工作事關(guān)全局，政策性強(qiáng)，涉及面廣，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各地、各部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，完善措施，認(rèn)真組織開展各項(xiàng)工作，確保如期完成《通知》確定的目標(biāo)任務(wù)。為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)統(tǒng)一的市場體系做出更大貢獻(xiàn)。

吉林省人民政府

2015年2月3日