各市(州)國(guó)家稅務(wù)局，長(zhǎng)白山保護(hù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，各縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局：

為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好“簡(jiǎn)放提優(yōu)”工作，省局在認(rèn)真梳理研究和廣泛征求基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定進(jìn)一步下放審批權(quán)限，優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)并相關(guān)征管資料，完善征管工作機(jī)制，并制定以下規(guī)定，請(qǐng)各地結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步下放審批權(quán)限

1.下放企業(yè)所得稅各項(xiàng)審批權(quán)限。對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定需要審批的企業(yè)所得稅減免稅，原則上由納稅人主管縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局進(jìn)行審批，屬于總局明確規(guī)定由省級(jí)或市(州)級(jí)國(guó)家稅務(wù)局審批(審核確認(rèn))的，統(tǒng)一授權(quán)納稅人主管縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局代為履行審批(審核確認(rèn))職責(zé)。對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定需要審批后方可在稅前扣除的企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失和其他企業(yè)所得稅涉稅審批事項(xiàng)，原則上由納稅人主管縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局進(jìn)行審批，具體規(guī)定待總局相關(guān)辦法出臺(tái)后另行規(guī)定。

2.下放核銷死欠審批權(quán)限。將省局確認(rèn)核銷死欠稅款權(quán)限，授權(quán)主管縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局代為確認(rèn)。各縣(市、區(qū))主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《關(guān)于印發(fā)吉林省國(guó)家稅務(wù)局欠稅管理辦法(修訂)的通知》(吉國(guó)稅辦發(fā)[2001]5號(hào))的有關(guān)規(guī)定確認(rèn)核銷，省局和市(州)局負(fù)責(zé)對(duì)核銷死欠工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.下放服務(wù)貿(mào)易等項(xiàng)目對(duì)外付匯出具稅務(wù)證明管理權(quán)限。對(duì)省內(nèi)機(jī)構(gòu)和個(gè)人對(duì)外付匯需要稅務(wù)機(jī)關(guān)出具稅務(wù)證明的，只要已經(jīng)按規(guī)定代扣代繳稅款，主管縣(市、區(qū))局在對(duì)相關(guān)資料審核后可以直接為企業(yè)出具稅務(wù)證明，不再需要到省局和市(州)局辦理任何審批手續(xù)。

4.下放出口退稅管理審批權(quán)限。將生產(chǎn)企業(yè)出口貨物免抵退稅審核權(quán)限、小規(guī)模納稅人企業(yè)出口貨物免稅審批權(quán)限、企業(yè)出口貨物退(免)稅認(rèn)定權(quán)限下放到縣(市、區(qū))國(guó)家稅務(wù)局。

二、進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程

5.統(tǒng)一納稅人辦理涉稅事項(xiàng)受理環(huán)節(jié)。納稅人到國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理涉稅業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由辦稅服務(wù)廳服務(wù)窗口辦理或受理。即辦事項(xiàng)只要納稅人提交資料齊全無(wú)誤應(yīng)立即辦理；非即辦事項(xiàng)由辦稅服務(wù)廳服務(wù)窗口審核相關(guān)資料，錄入相關(guān)管理系統(tǒng)，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，由辦稅服務(wù)廳向納稅人出具相關(guān)文書(shū)。

6.積極推行綜合辦稅服務(wù)窗口。為有效解決辦稅服務(wù)廳部分窗口因業(yè)務(wù)分工不同工作量畸輕畸重，以及納稅人一次辦理不同涉稅事宜需要到兩個(gè)窗口辦理的問(wèn)題，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)辦稅服務(wù)廳窗口功能進(jìn)行優(yōu)化整合，按照“一窗全能”的標(biāo)準(zhǔn)，積極推行綜合服務(wù)窗口，使納稅人在一個(gè)辦稅窗口就能辦理所有涉稅事宜。

7.優(yōu)化內(nèi)部審批程序。省局對(duì)綜合征管軟件中流轉(zhuǎn)的38種審批文書(shū)76個(gè)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，共計(jì)減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)289個(gè)。取消增值稅一般納稅人年審申請(qǐng)審批、退抵稅申請(qǐng)審批(固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng))2項(xiàng)業(yè)務(wù)；對(duì)增值稅一般納稅人認(rèn)定等6項(xiàng)業(yè)務(wù)采取結(jié)果錄入；對(duì)審批權(quán)限在縣(市、區(qū))局的業(yè)務(wù)，由原來(lái)7個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為辦稅服務(wù)廳受理、稅收管理員調(diào)查、稅源管理科科長(zhǎng)(分局、所長(zhǎng))審核、稅政科(征管科)科長(zhǎng)審批4個(gè)環(huán)節(jié)，個(gè)別業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)到主管局長(zhǎng)審批；對(duì)審批權(quán)限在市、州局或省局的業(yè)務(wù)，原則上每個(gè)部門(mén)只保留一個(gè)審批人。具體業(yè)務(wù)流程見(jiàn)附件：綜合征管軟件文書(shū)審批工作流程(請(qǐng)用xls文件格式拷出)。

8.放寬各審批環(huán)節(jié)審批時(shí)限。綜合征管軟件中審批時(shí)限過(guò)短，造成執(zhí)法檢查系統(tǒng)經(jīng)常提示執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。根據(jù)相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和規(guī)定，對(duì)所有審批環(huán)節(jié)審批時(shí)限進(jìn)行調(diào)整放寬，具體審批時(shí)限見(jiàn)附件：綜合征管軟件文書(shū)審批工作流程。

9.減少不同管理系統(tǒng)中重復(fù)審批業(yè)務(wù)。為有效解決綜合征管軟件與增值稅相關(guān)管理系統(tǒng)功能重復(fù)，導(dǎo)致相關(guān)認(rèn)定、審批事項(xiàng)在兩套系統(tǒng)中重復(fù)錄入問(wèn)題，將增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定、稅務(wù)認(rèn)定審批確認(rèn)(享受殘疾人稅收優(yōu)惠政策認(rèn)定)以及增值稅、消費(fèi)稅退抵稅申請(qǐng)審批業(yè)務(wù)使用省局開(kāi)發(fā)的增值稅一般納稅人認(rèn)定審批和退稅審批管理系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并由縣(市、區(qū))局政策法規(guī)科增值稅管理崗將審批結(jié)果錄入綜合征管軟件系統(tǒng)。

10.減少調(diào)查次數(shù)。各地可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行綜合調(diào)查。綜合調(diào)查可以將涉及納稅人的各類調(diào)查事項(xiàng)，通過(guò)一次深入企業(yè)，全部調(diào)查完畢，也可以由多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行調(diào)查。

11.簡(jiǎn)化銜頭發(fā)票印制程序。原銜頭發(fā)票印制通過(guò)綜合征管軟件電子報(bào)批與報(bào)送紙質(zhì)文書(shū)并行，現(xiàn)通過(guò)綜合征管軟件系統(tǒng)與省稅務(wù)印刷廠聯(lián)網(wǎng)，賦予省稅務(wù)印刷廠查詢權(quán)限，銜頭發(fā)票的印制號(hào)碼通過(guò)查詢功能取得，取消印制銜頭發(fā)票紙質(zhì)文書(shū)的傳遞手續(xù)。

三、進(jìn)一步簡(jiǎn)化征管資料

12.取消增值稅一般納稅人報(bào)送的增值稅和消費(fèi)稅紙質(zhì)納稅申報(bào)表。為減輕納稅人負(fù)擔(dān)，減少納稅人辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)報(bào)送的涉稅資料，根據(jù)《吉林省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于取消增值稅一般納稅人報(bào)送的增值稅消費(fèi)稅紙質(zhì)納稅申報(bào)表的通知》(吉國(guó)稅函[2008]188號(hào))規(guī)定，取消增值稅一般納稅人報(bào)送的增值稅和消費(fèi)稅紙質(zhì)納稅申報(bào)表。

13.簡(jiǎn)化各類審批、認(rèn)定需要納稅人提交的相關(guān)資料。對(duì)納稅人在辦理稅務(wù)登記時(shí)已經(jīng)提供經(jīng)審驗(yàn)與原件相符的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)、法定代表人身份證以及稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)放的稅務(wù)登記證件和已經(jīng)受理的各稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表，不得要求納稅人重復(fù)報(bào)送。有關(guān)認(rèn)定、審批卷宗所需資料按《吉林省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈稅收征管檔案資料管理辦法(試行)〉的通知》(吉國(guó)稅發(fā)[2007]201號(hào))執(zhí)行。

14.簡(jiǎn)化內(nèi)部紙質(zhì)資料。各種稅收管理應(yīng)用系統(tǒng)中能夠生成和保存的內(nèi)部稅務(wù)文書(shū)、臺(tái)帳、報(bào)表等電子信息，不再需要輸出紙質(zhì)資料存檔，各部門(mén)有特殊規(guī)定的除外。通過(guò)綜合征管軟件系統(tǒng)流轉(zhuǎn)審批的事項(xiàng)，只保存納稅人報(bào)送的申請(qǐng)資料，其他審批環(huán)節(jié)以系統(tǒng)中電子審批記錄為準(zhǔn)，不再進(jìn)行紙質(zhì)資料流轉(zhuǎn)。

15.簡(jiǎn)化稅務(wù)稽查文書(shū)。取消復(fù)查案件處理報(bào)告、稅務(wù)違法案件審查終結(jié)報(bào)告、稅務(wù)違法案件調(diào)查報(bào)告、復(fù)查名單、案件復(fù)查情況征求意見(jiàn)書(shū)、監(jiān)控申請(qǐng)表、監(jiān)控變更申請(qǐng)表、撤消監(jiān)控申請(qǐng)表等8種稽查文書(shū)。

16.簡(jiǎn)化延期繳納稅款審批資料。從2009年1月1日開(kāi)始，各地上報(bào)省局審批延期繳納稅款不再通過(guò)公文系統(tǒng)上報(bào)文件，統(tǒng)一通過(guò)綜合征管軟件系統(tǒng)電子文書(shū)流轉(zhuǎn)，延期繳納稅款其他紙質(zhì)審批資料一式一份上報(bào)省局備查。

四、進(jìn)一步完善征管工作機(jī)制

17.規(guī)范納稅評(píng)估工作。認(rèn)真落實(shí)總局《納稅評(píng)估管理辦法(試行)》(國(guó)稅發(fā)[2005]43號(hào))，明確納稅評(píng)估職責(zé)，避免重復(fù)部署、重復(fù)評(píng)估現(xiàn)象。省局各處室除總局要求外原則上不下達(dá)具體的評(píng)估名單、評(píng)估戶數(shù)等評(píng)估任務(wù)。省局納稅評(píng)估軟件在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)在全省推廣應(yīng)用。

18.調(diào)整征管質(zhì)量考核辦法。目前全省征管“三率”(申報(bào)率、入庫(kù)率、新欠發(fā)生率)已全面超過(guò)總局的指標(biāo)要求，由于全省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定考核指標(biāo)時(shí)逐級(jí)加碼，導(dǎo)致基層單位和稅收管理員很難達(dá)到要求，出現(xiàn)一些不科學(xué)、不合理現(xiàn)象。為此，暫停征管“三率”考核，取消按地區(qū)、按縣(市、區(qū))局排名，將原每月定期發(fā)布的征管質(zhì)量運(yùn)行通報(bào)改為不定期發(fā)布征管相關(guān)數(shù)據(jù)。

19.完善綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)。按照總局機(jī)構(gòu)職責(zé)設(shè)置總體要求，改革現(xiàn)有運(yùn)維模式，在省局信息中心建立運(yùn)維呼叫中心，逐步建立以信息中心為主，各相關(guān)業(yè)務(wù)處室配合的綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)各自職責(zé)內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)設(shè)置，信息中心給予技術(shù)支持。信息中心負(fù)責(zé)組織軟件升級(jí)測(cè)試等工作，應(yīng)用技術(shù)手段不斷提高綜合征管軟件運(yùn)行維護(hù)質(zhì)量和效率，使技術(shù)和業(yè)務(wù)問(wèn)題得到快速及時(shí)解決。

20.認(rèn)真落實(shí)國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記。自2009年1月1日起全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記。省國(guó)稅局與省地稅局《關(guān)于聯(lián)合辦理稅務(wù)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》(吉國(guó)稅聯(lián)字[2008]17號(hào))已下發(fā)各地，各級(jí)國(guó)稅局和地稅局要密切配合，統(tǒng)籌安排聯(lián)合辦證的各項(xiàng)工作。統(tǒng)一國(guó)、地稅登記文書(shū)的式樣，避免納稅人重復(fù)填寫(xiě)同類文書(shū)。凡通過(guò)國(guó)地稅雙方稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部交換可以實(shí)現(xiàn)共享的信息、資料，要避免納稅人向雙方稅務(wù)機(jī)關(guān)重復(fù)報(bào)送。

二○○九年一月四日