各市(州)、縣(市、區(qū))教育局、財政局、地方稅務(wù)局：

現(xiàn)將吉林省教育廳、吉林省財政廳、吉林省地方稅務(wù)局《關(guān)于加強全省教育附加征收管理使用工作的意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

關(guān)于加強全省教育費附加征收管理使用工作的意見

我省教育費附加征收、管理和使用工作在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的共同努力下，為緩解教育經(jīng)費供求矛盾、彌補教育經(jīng)費投入不足、改善學(xué)校辦學(xué)條件、推動全省教育事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但個別地區(qū)仍存在征收不足、管理和使用不規(guī)范的問題。為切實加強教育費附加征收、管理和使用工作，根據(jù)國務(wù)院《征收教育費附加的暫行規(guī)定》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)的相關(guān)要求，經(jīng)教育廳、財政廳、省地方稅務(wù)局研究，提出加強全省教育費附加征收管理使用工作的意見。

一、明確征收依據(jù)和征收對象

教育費附加以各單位和個人實際繳納的增值稅、營業(yè)稅、消費稅的稅額為計征依據(jù)，教育費附加率為3％，分別與增值稅、營業(yè)稅、消費稅同時繳納。任何地區(qū)、部門不得擅自提高或降低教育費附加率。依照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，除鐵道系統(tǒng)、各銀行總行、保險總公司等匯總繳納營業(yè)稅的單位外，其余凡是在當(dāng)?shù)乩U納“三稅”的單位和個人，均應(yīng)按規(guī)定就地繳納教育費附加。經(jīng)批準減征或免征“三稅”的，相應(yīng)減征或免征教育費附加。對辦理代開發(fā)票并代征、代扣、代收代繳“三稅”的單位，應(yīng)同時代征、代扣、代收代繳教育費附加。海關(guān)對進口產(chǎn)品征收的增值稅、消費稅不征收教育費附加，出口產(chǎn)品退稅，不退還已征的教育費附加。

二、強化教育費附加的管理權(quán)限

地稅部門負責(zé)教育費附加的征收工作。各級地稅部門要確保教育費附加足額征收，要嚴格按照“三稅”的計征比例，隨主稅一并征收，做到不漏、不欠，并及時將征收的教育費附加繳入同級財政國庫。要將教育費附加征收工作納入各級地稅部門年度收入計劃考核目標，同其它稅種一并考核。

財政部門負責(zé)教育費附加的撥付、管理和使用監(jiān)督工作。各級財政部門要將教育費附加納入預(yù)算，歸口教科文統(tǒng)一管理，列入教育收支計劃；會同各級教育行政部門，研究落實教育費附加的分配使用方案，按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定撥付并監(jiān)督使用情況，不得調(diào)用教育費附加平衡預(yù)算。

教育部門負責(zé)教育費附加的安排使用和預(yù)算編制。各地教育行政部門要嚴格按照教育費附加的使用范圍，根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的實際需要，統(tǒng)籌安排考慮，提出分配使用方案。按照科學(xué)化、精細化的要求，編制年初項目預(yù)算，經(jīng)同級財政部門會審，報當(dāng)?shù)卣畬徟蠼M織實施。預(yù)算編制要適當(dāng)照顧薄弱校，逐校核定項目預(yù)算。教育費附加的安排和使用要自覺接受同級財政、審計部門的監(jiān)管。

三、建立教育費附加使用報批制度

按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，教育費附加用于購置中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和改善辦學(xué)條件，發(fā)展職業(yè)教育，不得用于教職工工資福利和發(fā)放獎金，不得用于償還欠款和利息。具體使用范圍為：修建中小學(xué)校舍；配置中小學(xué)教學(xué)設(shè)施設(shè)備；彌補中小學(xué)校公用經(jīng)費不足；其他用于改善辦學(xué)條件的支出。按照《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，各地教育附加安排用于職業(yè)教育的比例原則上不得低于30％。

教育費附加收入全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。教育費附加要按規(guī)定專項用于教育支出，編入年初預(yù)算。執(zhí)行中教育費附加超收收入也要全部用于教育支出。預(yù)算方案一經(jīng)下達，任何部門和單位不得隨意調(diào)整，如特殊情況確需調(diào)整的，需按規(guī)定程序報請預(yù)算審批機關(guān)審核。教育費附加的分配使用要堅持“先收后支、?？顚Ｓ?、適當(dāng)傾斜、確保重點”的原則。教育費附加的分配使用實行項目申報制度。

四、完善監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機制

各地要進一步完善教育費附加征收、管理、使用的監(jiān)督檢查機制。要嚴格按照教育費附加的管理規(guī)定，切實將教育費附加征足、管好、用好，任何部門和單位不得擅自截留、挪用和其他違規(guī)安排使用教育費附加。要完善各級人大、政府和審計機關(guān)的監(jiān)管制度，各級教育、財政、稅務(wù)部門每年要開展教育費附加征收、管理和使用情況的監(jiān)督檢查，并定期向同級政府、人民代表大會及其常委會和上級主管部門報告教育費附加征收使用情況。要將教育費附加征收、使用情況納入各級審計機關(guān)的常規(guī)審計內(nèi)容，定期開展審計。

各地政府要按照國務(wù)院《征收教育費附加暫行規(guī)定》(國發(fā)[1986]50號)、《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護建設(shè)稅和教育費附加制度的通知》(國發(fā)[2010]35號和《吉林省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)的有關(guān)規(guī)定，加強教育費附加的征收、管理和使用，建立對教育費附加征收、管理、使用過程的責(zé)任追究制度。對于沒有按規(guī)定足額征收、未完成任務(wù)，造成應(yīng)征未征的單位和責(zé)任人，除給予通報批評外，要限期補征并追究相關(guān)責(zé)任。對于拖欠教育費附加或不如實申報和交納教育費附加的企業(yè)，由征收部門按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理。對于擠占、截留、挪用教育費附加的，責(zé)令糾正并限期歸還，并對單位主管人員和其他責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。