各區(qū)地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

根據(jù)國家稅務(wù)總局、福建省地方稅務(wù)局推行首問責(zé)任制度的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市地稅工作實際，市局制定《廈門市地稅系統(tǒng)首問責(zé)任制實施辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廈門市地方稅務(wù)局

2014年7月30日

廈門市地稅系統(tǒng)首問責(zé)任制實施辦法(試行)

第一條 為進一步轉(zhuǎn)變職能、改進作風(fēng)，切實提高納稅服務(wù)水平，根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)系統(tǒng)首問責(zé)任制度(試行)〉的通知》(稅總發(fā)[2014]59號)和《福建省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈全省地稅系統(tǒng)首問責(zé)任制度實施細則(試行)〉的通知》(閩地稅[2014]113號)的要求，制定本實施辦法。

第二條 首問責(zé)任制是指首問責(zé)任人為納稅人辦理或有效指引納稅人完成涉稅(費)事項的責(zé)任制度。

首問責(zé)任人是指納稅人通過來訪、來電、來信等方式辦理或咨詢涉稅(費)事項時，首位接洽的稅務(wù)機關(guān)工作人員。

第三條 首問責(zé)任制實施辦法適用于廈門市地稅系統(tǒng)內(nèi)各單位及其全體工作人員。

第四條 納入首問責(zé)任制的業(yè)務(wù)范圍包括：涉稅(費)事項辦理、稅費政策咨詢和稅收工作建議。

納稅人對于涉稅(費)違法行為的檢舉、干部違法違紀行為的舉報、納稅服務(wù)的投訴以及信訪事項，依據(jù)有關(guān)專門規(guī)定處理。

納稅人通過網(wǎng)站或撥打12366納稅服務(wù)熱線咨詢涉稅(費)事項時，按照《廈門市地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈12366廈門地稅呼叫中心運行管理辦法》〉的通知》(廈地稅發(fā)[2013]17號)的規(guī)定辦理。

第五條 對屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅(費)事項，按以下情況辦理：

(一)對符合規(guī)定且手續(xù)齊全者，能當場辦結(jié)或答復(fù)的，應(yīng)當場辦結(jié)或答復(fù)；不能當場辦結(jié)或答復(fù)的，應(yīng)對納稅人的涉稅(費)事項和聯(lián)系方式進行登記，依法依規(guī)承諾限時辦結(jié)或限時答復(fù)，并于辦結(jié)后及時向納稅人反饋。對于限時辦結(jié)的事項，辦稅服務(wù)廳按照“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件”的工作要求辦理，辦稅服務(wù)廳以外的按照內(nèi)部業(yè)務(wù)流程相關(guān)規(guī)定要求辦理。

(二)對不完全符合規(guī)定或者手續(xù)不全者，應(yīng)當一次性告知其所辦事項的辦理依據(jù)、辦理時限、辦理程序和所需資料，或者明確告知不予辦理的理由、依據(jù)等。一次性告知既可以采用書面形式，也可以采用口頭形式。

第六條 對不屬于首問責(zé)任人職責(zé)范圍的涉稅(費)事項，按以下情況處理：

(一)屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅(費)事項，首問責(zé)任人應(yīng)在1個工作日內(nèi)主動聯(lián)系或轉(zhuǎn)交至相應(yīng)的責(zé)任人，由該責(zé)任人承接首問責(zé)任。若因故不能及時轉(zhuǎn)交，應(yīng)由本部門負責(zé)人在1個工作日內(nèi)做出相應(yīng)處理，交接后首問責(zé)任隨同轉(zhuǎn)移。

(二)不屬于本部門，但屬于本市地稅系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅(費)事項，首問責(zé)任人應(yīng)及時將納稅人引導(dǎo)至承辦部門，或口頭告知承辦部門聯(lián)系方式，或在1個工作日之內(nèi)將事項轉(zhuǎn)交至承辦部門。在職責(zé)明確的前提下，首問責(zé)任人可直接指定承辦人，否則由承辦部門負責(zé)人指定承辦人，交接后由該承辦人承擔(dān)首問責(zé)任。

(三)首問責(zé)任人無法確定承辦部門的，應(yīng)報告本部門負責(zé)人予以明確；確實無法明確承辦部門的，由所在機關(guān)的辦公室或納稅服務(wù)部門指定承辦部門，由該部門承接首問責(zé)任；涉及兩個以上部門職責(zé)的，由所在機關(guān)的辦公室或納稅服務(wù)部門確定主辦部門和協(xié)辦部門，并由主辦部門承接首問責(zé)任，協(xié)辦部門承擔(dān)連帶責(zé)任。

(四)不屬于本市地稅系統(tǒng)職責(zé)范圍內(nèi)的涉稅(費)事項，首問責(zé)任人應(yīng)向納稅人詳細解釋，并給予必要的幫助。

第七條 首問責(zé)任人因故確實無法履行首問責(zé)任時，經(jīng)本部門負責(zé)人同意后，可移交其他工作人員，由接收人承接首問責(zé)任。

第八條  建立首問責(zé)任登記制度，對首問責(zé)任事項實行全程跟蹤，做到去向清楚，責(zé)任明確。在以下情形必須做好首問記錄：

(一)遇復(fù)雜問題，首問責(zé)任人無法即時回復(fù)納稅人的；

(二)首問責(zé)任需移交的；

(三)涉及多個部門，需協(xié)同辦理的；

(四)其他應(yīng)登記的情形。

第九條 首問記錄應(yīng)包括納稅人姓名、聯(lián)系方式、首問事項內(nèi)容、首問時間、首問責(zé)任人等內(nèi)容。首問記錄還應(yīng)詳細記錄責(zé)任移交、辦理、回復(fù)等環(huán)節(jié)內(nèi)容。首問記錄形式可參照《首問責(zé)任受理登記表》(見附件)。對首問記錄及首問責(zé)任流轉(zhuǎn)過程中所涉及資料要妥善保管。

第十條 首問責(zé)任人應(yīng)當切實履行首問職責(zé)，依法依規(guī)辦理首問事項。接待納稅人時應(yīng)做到文明禮貌、主動熱情，認真聽取、詳細了解對方需求，及時幫助辦理或有效指引。不得以任何理由推諉、敷衍、拖延或者拒絕納稅人。

第十一條 首問責(zé)任的承接、轉(zhuǎn)辦以廈門地稅系統(tǒng)崗位職責(zé)為依據(jù)。系統(tǒng)內(nèi)各單位應(yīng)加強配合、銜接與協(xié)調(diào)，嚴格按照規(guī)定程序和時限要求辦理涉稅(費)事項，確保首問責(zé)任人按規(guī)定的時限回復(fù)納稅人。

第十二條 各單位要加強對工作人員的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高工作人員履行首問責(zé)任的能力和服務(wù)納稅人的意識，杜絕“庸作為、虛作為、慢作為、不作為、亂作為”和“門難進、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象，嚴禁在首問事項過程中向納稅人索、拿、卡、要等違反廉政規(guī)定的行為。

第十三條 納稅人認為稅務(wù)機關(guān)及其工作人員違反本制度規(guī)定的，有權(quán)進行監(jiān)督。對首問責(zé)任承辦機關(guān)的投訴可以向上級稅務(wù)機關(guān)提出；對首問責(zé)任承辦部門和承辦人員的投訴，可以向本級稅務(wù)機關(guān)提出。

第十四條 各單位要將首問責(zé)任落實情況列入年度績效考核，切實加強對落實首問責(zé)任制情況的監(jiān)督檢查，通過明查暗訪、回訪等方式，及時解決存在的問題，督促首問責(zé)任制落實到位。對不履行首問責(zé)任或履行首問責(zé)任不到位的單位和個人，視其情節(jié)和后果，按照《廈門市地方稅務(wù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈廈門市機關(guān)工作人員效能問責(zé)實施規(guī)定〉的通知》(廈地稅發(fā)[2013]113號)相關(guān)規(guī)定進行處理。

第十五條 首問責(zé)任制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核由納稅服務(wù)部門牽頭負責(zé)，監(jiān)察室負責(zé)查辦在承辦首問責(zé)任事項過程中發(fā)生的違法違紀行為。

第十六條 本實施辦法由廈門市地方稅務(wù)局負責(zé)解釋。

第十七條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)首問責(zé)任制規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

附件： 首問責(zé)任受理登記表