各區(qū)地方稅務(wù)局、各直屬(派出)單位，市局機(jī)關(guān)各處室：

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，提高機(jī)關(guān)效能，促進(jìn)依法行政，中共廈門市委辦公廳、廈門市人民政府辦公廳印發(fā)了《廈門市機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)實施規(guī)定》(以下簡稱《實施規(guī)定》)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我局工作實際，就有關(guān)事項通知如下，請一并貫徹執(zhí)行。

一、明確事項

(一)廈門市地稅局機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在權(quán)限范圍內(nèi)負(fù)責(zé)全市地稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能問責(zé)工作的組織、實施、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。各基層局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的機(jī)關(guān)效能問責(zé)工作。

(二)《實施規(guī)定》第十條第七項我局暫不執(zhí)行。

(三)各基層局效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本單位人員作出問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)及時抄送市局機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(四)《實施規(guī)定》第六條第一項 “不佩證、置牌上崗的”，指機(jī)關(guān)工作人員上班時間未同時佩證和置牌上崗。

(五)《實施規(guī)定》第六條第二項 “上班時間未公示或者未準(zhǔn)確公示工作人員去向的”，指上班時間工作人員去向未公示或公示不明。應(yīng)注意工作人員不在崗的，要及時移動人員去向牌。

(六)《實施規(guī)定》第六條第三項“上班時間對外公布的咨詢、投訴舉報、施救等服務(wù)電話長時間無人接聽的”，以上“服務(wù)電話”指通過辦稅服務(wù)廳、地稅網(wǎng)站、電信114等渠道對外公開的咨詢、投訴舉報電話。各單位要及時更新對外公開的咨詢、投訴舉報電話，并確保上班時間有人接聽，如遇開會、外出等情形應(yīng)指定同崗人員接聽或設(shè)置呼叫轉(zhuǎn)移。

(七)《實施規(guī)定》第六條第四項“上班時間工作人員的著裝、言行不符合公務(wù)人員行為規(guī)范的”，指上班時間工作人員的著裝、言行不符合《廈門市地稅系統(tǒng)文明禮儀規(guī)范》的要求。

(八)《實施規(guī)定》第十二條的從重問責(zé)情形包含“在市級相關(guān)部門實施監(jiān)督檢查中被績效扣分的”。

二、幾點要求

《實施規(guī)定》對于加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的管理與監(jiān)督，促進(jìn)機(jī)關(guān)辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，推動機(jī)關(guān)效能問責(zé)制度化、規(guī)范化具有重要意義。各單位要深化認(rèn)識，高度重視，切實掌握規(guī)定，抓好落實，并著力做好四個方面的工作：

(一)組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)效廉意識。各級地稅機(jī)關(guān)要層層組織全體工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《實施規(guī)定》，做到知規(guī)守規(guī)，自覺以《實施規(guī)定》規(guī)范行為，樹立人人是窗口、人人是形象的意識。要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺和解決服務(wù)納稅人、服務(wù)發(fā)展上存在的突出問題，持續(xù)提升社會公眾滿意度。

(二)完善制度，抓細(xì)節(jié)抓苗頭。對照《實施規(guī)定》，修改、完善績效管理的制度規(guī)定，抓好細(xì)節(jié)管理，在養(yǎng)成良好日常行為習(xí)慣、落實工作規(guī)范、執(zhí)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)管理監(jiān)督，解決好庸懶散問題。對納稅人投訴要加強(qiáng)分析，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，自我完善，把握工作主動權(quán)。

(三)齊抓共管，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。重視抓好組織領(lǐng)導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)要做到“一崗兩責(zé)”，主動抓督查、抓落實，機(jī)關(guān)職能部門要站位全局，將落實《實施規(guī)定》融于日常工作之中，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管、嚴(yán)格落實的濃厚氛圍。

(四)嚴(yán)明規(guī)章，嚴(yán)肅效能問責(zé)。要嚴(yán)格對照《實施規(guī)定》明確的問責(zé)情形在全系統(tǒng)開展自上而下的全面自查，補(bǔ)缺補(bǔ)漏。要加大明察暗訪力度，對違反效能規(guī)章的各種行為不掩蓋、不淡化，嚴(yán)肅問責(zé)。各單位自查整改情況請于10月18日前上報市局監(jiān)察室。

廈門市地方稅務(wù)局

2013年9月30日

中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廈門市機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)實施規(guī)定》的通知

廈委辦發(fā)[2013]13號

各區(qū)委、區(qū)政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各部、委、辦、局，各人民團(tuán)體、各民主黨派：

現(xiàn)將《廈門市機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)實施規(guī)定》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共廈門市委辦公廳廈門市人民政府辦公廳

2013年9月6日

廈門市機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)實施規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，提高機(jī)關(guān)效能，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《福建省機(jī)關(guān)工作人員效能問責(zé)辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派機(jī)關(guān)及其所屬部門的工作人員。

第三條 各單位及其工作人員在公務(wù)活動中，違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或者不正確履行職責(zé)，損害管理和服務(wù)對象合法權(quán)益，依照本規(guī)定追究其效能責(zé)任。

前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉應(yīng)履行的法定職責(zé)；不正確履行職責(zé)，包括不完全履行職責(zé)、不依照規(guī)定程序、權(quán)限和時限履行職責(zé)。

第四條 實行效能問責(zé)，堅持教育為主、懲戒為輔，權(quán)責(zé)一致、實事求是的原則。

第五條 廈門市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)本市機(jī)關(guān)效能問責(zé)工作的組織、實施、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的機(jī)關(guān)效能問責(zé)工作。

第二章 問責(zé)情形

第六條 違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，有下列情形之一，經(jīng)批評教育后仍不改正的，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)；第二次發(fā)生同類違紀(jì)行為的，直接予以效能問責(zé)：

(一)不佩證、置牌上崗的；

(二)上班時間未公示或者未準(zhǔn)確公示工作人員去向的；

(三)上班時間對外公布的咨詢、投訴舉報、施救等服務(wù)電話長時間無人接聽的；

(四)上班時間著裝、言行不符合公務(wù)人員行為規(guī)范的；

(五)工作中不理睬管理和服務(wù)對象或態(tài)度傲慢的；

(六)不遵守會議紀(jì)律，無正當(dāng)理由缺席、遲到、早退的；

(七)其他違反國家、省、市機(jī)關(guān)工作紀(jì)律規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)的情形。

第七條 違反機(jī)關(guān)工作紀(jì)律，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)：

(一)無正當(dāng)理由上班遲到、早退、缺勤，上班時間辦私事，有事外出不按規(guī)定請假或者請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸的；

(二)上班時間打牌、下棋、打麻將、睡覺、上網(wǎng)購物、查看股票信息、買賣股票等金融產(chǎn)品或玩游戲、看小說等從事與工作無關(guān)事情的；

(三)工作作風(fēng)粗暴、服務(wù)態(tài)度惡劣的；

(四)利用工作之便為本人或他人謀取利益，情節(jié)輕微的；

(五)吃、拿、卡、要等違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)的情形。

第八條 履行機(jī)關(guān)工作職責(zé)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)：

(一)對法律、法規(guī)、規(guī)章和黨委、政府的決策部署貫徹執(zhí)行不力的；

(二)失職瀆職、決策失誤，情節(jié)較輕的；

(三)違規(guī)采取行政措施，損害群眾利益的；

(四)對應(yīng)當(dāng)請示直接領(lǐng)導(dǎo)決定的事項不請示、不匯報而擅自決定的；

(五)對屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項相互推諉、拖延不辦或者對不屬于職責(zé)范圍的事項不說明、不請示、不移送，置之不理的；

(六)對涉及其他部門職責(zé)的事項，不與有關(guān)部門協(xié)商或者協(xié)商未果而擅自決定造成不良后果的；有關(guān)部門不積極配合影響工作效率的；

(七)工作敷衍塞責(zé)或效率低下，未能在規(guī)定的工作時限內(nèi)辦理有關(guān)事項或者按規(guī)定作出明確答復(fù)的；

(八)弄虛作假，欺上瞞下的；

(九)對工作設(shè)備、工作資料未盡管理職責(zé)，造成丟失、毀損等情況的；

(十)違反首問責(zé)任制等機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定以及機(jī)關(guān)公文、公章使用、保密等管理制度的；

(十一)其他違反國家、省、市有關(guān)規(guī)定不履行或不正確履行機(jī)關(guān)工作職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以效能問責(zé)的情形。

第九條 機(jī)關(guān)效能責(zé)任分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

(一)各單位具體承辦人是本單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)的直接責(zé)任人員，對不履行或者不正確履行職責(zé)以及在工作中違反有關(guān)規(guī)定的行為承擔(dān)直接責(zé)任；

(二)各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬部門負(fù)責(zé)人是本內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬部門效能建設(shè)第一責(zé)任人，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；

(三)各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)本單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)予以效能問責(zé)：

(一)未建立或落實機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)制度的；

(二)應(yīng)當(dāng)給予本單位工作人員效能問責(zé)而不實行的；

(三)對上級效能投訴工作機(jī)構(gòu)交辦、轉(zhuǎn)辦的事項不認(rèn)真辦理，導(dǎo)致交辦、轉(zhuǎn)辦事項未能得到及時處理的；

(四)敷衍應(yīng)付監(jiān)督檢查或者干預(yù)、不配合案件查處的；

(五)未對本單位效能建設(shè)存在問題進(jìn)行整改或者未采取有效整改措施的；

(六)年度績效評估被評為差等次的；

(七)部門年度績效評估成績連續(xù)兩年排序倒數(shù)3名以內(nèi)的；

(八)一年內(nèi)本單位因上級機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查而受到效能問責(zé)3人次以上的；

(九)一年內(nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬部門因上級機(jī)關(guān)實施監(jiān)督檢查而受到效能問責(zé)2人次以上的；

(十)未認(rèn)真履行管理職責(zé)，致使本單位工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為或重大失誤的；

(十一)其他違反國家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予效能問責(zé)的情形。

第三章 問責(zé)方式

第十一條 效能問責(zé)的方式為：

(一)誡勉教育；

(二)通報批評；

(三)效能告誡。

以上問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

(一)連續(xù)兩年被效能問責(zé)的；

(二)國家、省相關(guān)部門實施監(jiān)督檢查中被績效扣分的；

(三)干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查、處理的；

(四)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；

(五)強(qiáng)迫、唆使他人實施違紀(jì)行為的；

(六)對投訴人、檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的。出現(xiàn)第二項情形的單位，年終績效評估時應(yīng)當(dāng)雙倍扣分。

第十三條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予問責(zé)：

(一)積極配合問責(zé)調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的；

(二)及時采取措施，認(rèn)真糾正和整改，有效避免損失或者挽回影響的。

第十四條 有下列情形之一的，不予問責(zé)：

(一)管理和服務(wù)對象弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷或者正確行使職權(quán)的；

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不明確，致使工作人員理解錯誤的；

(三)出現(xiàn)不可抗力或者其他不可歸責(zé)于工作人員的事由，致使工作人員無法正確履行職責(zé)的；

(四)其他按規(guī)定不予問責(zé)的情形。

第十五條 違反本規(guī)定的，按照下列規(guī)定予以效能問責(zé)：

(一)違反第六條規(guī)定的，給予誡勉教育或通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，給予效能告誡；

(二)違反第七條規(guī)定的，給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，給予效能告誡；

(三)違反第八條第一項至第八項規(guī)定的，給予效能告誡；違反第九項至第十一項的，給予通報批評或效能告誡；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；

(四)違反第十條規(guī)定的，給予效能告誡。

第四章 問責(zé)程序

第十六條 對機(jī)關(guān)工作人員實行效能問責(zé)，按照干部人事管理權(quán)限，由其所在單位或者機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(以下統(tǒng)稱問責(zé)機(jī)關(guān))決定。對機(jī)關(guān)工作人員的效能投訴、檢舉、控告，問責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管轄職責(zé)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。對有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)書面告知是否受理。決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)作出效能問責(zé)決定。情況復(fù)雜的，可以報上級效能主管部門批準(zhǔn)延長辦理期限，但最長不得超過3個月。

上級機(jī)關(guān)可以在職權(quán)范圍內(nèi)對下級機(jī)關(guān)工作人員作出問責(zé)決定。

對事實清楚、證據(jù)確鑿，無需進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，問責(zé)機(jī)關(guān)可以直接作出問責(zé)決定。

第十七條 需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，按照下列程序辦理：

(一)問責(zé)機(jī)關(guān)組成調(diào)查組對問責(zé)事項進(jìn)行調(diào)查核實，調(diào)查組由2名以上工作人員組成；

(二)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)收集、查證有關(guān)證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并做好調(diào)查記錄，對其合理意見，應(yīng)予采納；

(三)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成調(diào)查報告，提出處理意見和建議。

第十八條 調(diào)查、處理人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被問責(zé)人也可以提出回避申請：

(一)是被問責(zé)人近親屬的；

(二)本人或者其近親屬與調(diào)查、處理有利害關(guān)系的；

(三)與被問責(zé)人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)查、處理的。

第十九條 決定給予問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)制作《效能問責(zé)決定書》。《效能問責(zé)決定書》應(yīng)當(dāng)寫明被問責(zé)人的基本情況、問責(zé)事實、問責(zé)依據(jù)、問責(zé)方式、問責(zé)機(jī)關(guān)和申訴途徑等，送達(dá)被問責(zé)人及其所在單位、部門，并抄送組織人事部門備案。被問責(zé)人所在單位作出問責(zé)決定的，應(yīng)當(dāng)同時抄送同級政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)及時抄送市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十條 被問責(zé)人不服問責(zé)機(jī)關(guān)所作問責(zé)決定的，可自收  到《效能問責(zé)決定書》之日起5個工作日內(nèi)，向問責(zé)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作機(jī)構(gòu)提出書面申訴。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申訴之日起15個工作日內(nèi)作出申訴處理決定，但申訴期間不停止原決定的執(zhí)行。

第五章 結(jié)果運用

第二十一條 機(jī)關(guān)工作人員當(dāng)年被問責(zé)的，取消當(dāng)年年度各類評先評優(yōu)資格，并視情扣發(fā)當(dāng)年年度績效獎金；被效能告誡的，還應(yīng)當(dāng)扣發(fā)當(dāng)月績效工資。

第二十二條 當(dāng)年被誡勉教育或者通報批評1次的，應(yīng)當(dāng)作出書面檢查報告；當(dāng)年第二次違反本規(guī)定應(yīng)予問責(zé)的，給予效能告誡；當(dāng)年被效能告誡1次的，年度考核不能評定為稱職及以上等次；當(dāng)年被效能告誡2次以上的，年度考核評定為不稱職。

第二十三條 機(jī)關(guān)工作人員受到效能問責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)作為干部選拔任用的考察內(nèi)容和所在單位年度績效評估的扣分依據(jù)。

第六章 附則

第二十四條 其他具有行政和公共事務(wù)管理職能的組織的工作人員以及機(jī)關(guān)非在編人員、聘用人員、見習(xí)人員、實習(xí)人員的效能問責(zé)，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 本規(guī)定所稱“以上”、“以下”均包含本數(shù)。

第二十六條 本規(guī)定由廈門市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！稄B門市機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育、效能告誡實施辦法(試行)》(廈委辦發(fā)[2001]31號)同時廢止。

附件：效能問責(zé)決定書(樣式，略)