直征局、思明區(qū)地方稅務(wù)局：

近年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行共同推動(dòng)實(shí)施財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)(簡(jiǎn)稱橫向聯(lián)網(wǎng))。橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)是政府部門間第一個(gè)跨部門生產(chǎn)系統(tǒng)直接連通、協(xié)同運(yùn)作和實(shí)時(shí)作業(yè)的信息系統(tǒng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，通過國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)(TIPS)與各商業(yè)銀行、財(cái)政等部門進(jìn)行稅款繳庫(kù)信息交換，稅款直接繳入國(guó)庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)稅款征繳信息共享。為此，我局根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一要求開發(fā)了“財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)征管系統(tǒng)”，并幾經(jīng)測(cè)試完善，聯(lián)網(wǎng)上線條件已經(jīng)成熟。

根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局 中國(guó)人民銀行關(guān)于2010年財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)推廣工作有關(guān)事宜的通知》(財(cái)庫(kù)[2010]32號(hào))要求，廈門市定于2010年6月21日開始橫向聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。本著積極穩(wěn)妥、先試點(diǎn)后推廣的原則，市局決定首批從直征局、思明區(qū)局管戶中共抽取150戶企業(yè)納稅人和20位社保獨(dú)立繳費(fèi)個(gè)人參與運(yùn)行，并將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。首批試點(diǎn)的單位要高度重視，根據(jù)《廈門地稅財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅首批試點(diǎn)方案》(附件1)開展工作，為下一步的擴(kuò)大試點(diǎn)和全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，請(qǐng)及時(shí)向市局反饋。

附件：1.廈門地稅財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅首批試點(diǎn)方案

2.廈門地稅財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)征管系統(tǒng)用戶手冊(cè)(略)

3.首批試點(diǎn)企業(yè)戶、社保獨(dú)立個(gè)人清冊(cè)(表樣)

4.財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅有關(guān)背景介紹

二○一○年六月十三日

廈門地稅財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅首批試點(diǎn)方案

為積極穩(wěn)妥做好財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅推廣應(yīng)用工作，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本試點(diǎn)方案。

一、試點(diǎn)工作的組織保障

橫向聯(lián)網(wǎng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)內(nèi)，涵蓋稅務(wù)登記、申報(bào)征收、稅款繳庫(kù)、退庫(kù)、更正、銷號(hào)對(duì)賬、網(wǎng)站等多項(xiàng)業(yè)務(wù)和系統(tǒng)；對(duì)外，涉及財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行等多部門協(xié)作，試點(diǎn)和推廣工作要求高、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重。為切實(shí)加強(qiáng)工作組織和指導(dǎo)，市局成立推行財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅工作組，細(xì)分為業(yè)務(wù)組、技術(shù)組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)橫向聯(lián)網(wǎng)各項(xiàng)工作。

業(yè)務(wù)組成員：林宛東、洪鵬飛、高毓弘、黃亦發(fā)

技術(shù)組成員：沈在興、葉麗華、周陽(yáng)渠

業(yè)務(wù)組職責(zé)：負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)橫向聯(lián)網(wǎng)推行方案、管理辦法、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程及其他相關(guān)制度；指導(dǎo)解決推廣應(yīng)用過程中的業(yè)務(wù)問題，并提出相關(guān)配套措施；協(xié)調(diào)處理與人民銀行、商業(yè)銀行有關(guān)業(yè)務(wù)問題；制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織業(yè)務(wù)規(guī)程的培訓(xùn)；督促指導(dǎo)各基層局簽訂授權(quán)扣款協(xié)議書。

技術(shù)組職責(zé)：負(fù)責(zé)制定聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)實(shí)施方案和技術(shù)應(yīng)急預(yù)案，搭建系統(tǒng)測(cè)試、培訓(xùn)和正式運(yùn)行環(huán)境，財(cái)稅庫(kù)銀前置系統(tǒng)與各應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)接口的銜接，提供系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等工作。

試點(diǎn)單位也應(yīng)成立相應(yīng)的工作組負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)橫向聯(lián)網(wǎng)推行的各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、試點(diǎn)工作的具體安排

(一)試點(diǎn)單位。根據(jù)企業(yè)戶及社保個(gè)人同時(shí)試點(diǎn)的要求，首批試點(diǎn)單位選擇直征局和思明區(qū)局。

(二)選戶標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量。為保證試點(diǎn)順利，首批試點(diǎn)戶宜從業(yè)務(wù)較為規(guī)范、配合度較好、已辦理稅務(wù)登記的企業(yè)中挑選，企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)類型應(yīng)盡可能全面(如稅種的多樣化、總分機(jī)構(gòu)等)，企業(yè)開戶銀行應(yīng)涵蓋參與橫向聯(lián)網(wǎng)的13家商業(yè)銀行。直征局選取100戶，所管征的銀行應(yīng)悉數(shù)納入首批試點(diǎn)。思明區(qū)局選取50戶，20位社保獨(dú)立繳費(fèi)個(gè)人由規(guī)費(fèi)處商思明區(qū)局確定。

(三)參與橫向聯(lián)網(wǎng)的13家商業(yè)銀行：廈門市中國(guó)工商銀行、廈門市中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、廈門市中國(guó)銀行、廈門市建設(shè)銀行、廈門市交通銀行、廈門市中信銀行、廈門市光大銀行、廈門市民生銀行、廈門市招商銀行、廈門銀行、廈門市興業(yè)銀行、廈門市農(nóng)村信用合作聯(lián)社、廈門市郵政儲(chǔ)蓄銀行。

(四)首批試點(diǎn)戶授權(quán)扣款協(xié)議書的簽訂和驗(yàn)證。

橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅要求納稅人與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)簽訂《授權(quán)扣款協(xié)議書》，與開戶銀行簽訂《委托扣款協(xié)議書》，為減輕納稅人負(fù)擔(dān)，對(duì)原通過“廈門市電子繳稅信息系統(tǒng)”辦理電子繳稅的企業(yè)實(shí)行批量簽約驗(yàn)證。

1.直征局、思明區(qū)局選定試點(diǎn)戶后應(yīng)按照《首批試點(diǎn)企業(yè)戶(社保獨(dú)立個(gè)人)清冊(cè)》的格式將試點(diǎn)戶信息于6月17日前報(bào)送市局計(jì)財(cái)處(林宛東)和信息技術(shù)分局(沈在興)，信息技術(shù)分局根據(jù)試點(diǎn)單位提供的試點(diǎn)戶清冊(cè)補(bǔ)充完整的扣款協(xié)議內(nèi)容，于6月18日前將清冊(cè)發(fā)送試點(diǎn)單位和計(jì)財(cái)處。

2.計(jì)財(cái)處將協(xié)議書清冊(cè)通過人行轉(zhuǎn)發(fā)給各商業(yè)銀行，各商業(yè)銀行于6月24日前將試點(diǎn)戶的協(xié)議書信息錄入或批量導(dǎo)入到其系統(tǒng)中。

3.試點(diǎn)單位6月28日對(duì)銀行已錄入的協(xié)議進(jìn)行批量驗(yàn)證。

4.試點(diǎn)戶的各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)辦理

稅務(wù)機(jī)關(guān)批量驗(yàn)證協(xié)議通過后，試點(diǎn)戶即成為橫向聯(lián)網(wǎng)用戶，直征局、思明區(qū)局可第一時(shí)間通知1-2戶(個(gè))已驗(yàn)證協(xié)議的企業(yè)和個(gè)人辦理涉稅業(yè)務(wù)，驗(yàn)證系統(tǒng)是否正常運(yùn)行。納稅人辦理各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)的流程和操作詳見《橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)程》(見OA“資料庫(kù)”)及《廈門地稅財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)征管系統(tǒng)用戶手冊(cè)》。

三、其他事項(xiàng)

(一)協(xié)調(diào)工作。橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)復(fù)雜、涉及面廣。計(jì)財(cái)、征管、規(guī)費(fèi)、信息等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，并對(duì)試點(diǎn)單位和運(yùn)行單位進(jìn)行全面的輔導(dǎo)和培訓(xùn)。試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)各自的組織工作，計(jì)財(cái)、征管、規(guī)費(fèi)、信息科對(duì)試點(diǎn)過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題應(yīng)進(jìn)行記錄，按日匯總并對(duì)口向上反饋。其中，稅費(fèi)扣繳和銷號(hào)對(duì)賬問題向計(jì)財(cái)處反饋，企業(yè)戶的協(xié)議簽訂問題向征管處反饋，社保個(gè)人的協(xié)議簽訂問題向規(guī)費(fèi)處反饋。計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)與人民銀行等外部門的溝通聯(lián)系。

(二)宣傳工作。首批試點(diǎn)階段暫不進(jìn)行大規(guī)模的宣傳，只向試點(diǎn)戶和個(gè)人做小范圍的介紹和宣傳輔導(dǎo)，待試點(diǎn)工作結(jié)束，確定適合大規(guī)模推廣后，再通過多種渠道和方式向納稅人廣泛宣傳和介紹橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅業(yè)務(wù)。

(三)培訓(xùn)工作。市局將于6月21-22日對(duì)試點(diǎn)單位的業(yè)務(wù)人員、柜臺(tái)人員以及市局12366人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)程和操作培訓(xùn)，培訓(xùn)事項(xiàng)另行通知。試點(diǎn)單位征管、規(guī)費(fèi)、信息科和稅管員、柜臺(tái)人員應(yīng)事先熟悉業(yè)務(wù)規(guī)程和系統(tǒng)操作。

(四)新舊系統(tǒng)并行問題?，F(xiàn)“廈門市電子繳稅信息系統(tǒng)”涉及的納稅人特別是社保個(gè)人眾多，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全部納入到新的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中運(yùn)行。本著積極穩(wěn)妥的原則，新舊系統(tǒng)將在一定時(shí)間內(nèi)并存使用，已簽訂協(xié)議的管戶和社保個(gè)人通過新系統(tǒng)辦理繳稅費(fèi)業(yè)務(wù)，未簽訂協(xié)議的仍通過舊系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。

財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅有關(guān)背景介紹

2004年下半年起，國(guó)家稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行共同研究聯(lián)網(wǎng)方案。2007年6月，稅務(wù)總局會(huì)同財(cái)政部、人民銀行共同下發(fā)了《財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)實(shí)施方案》和《財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)管理暫行辦法》，確定了橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則和主要內(nèi)容，為電子繳稅工作的順利開展提供了有力的制度保障；具體操作層面上，稅務(wù)總局和人民銀行于2005年12月共同下發(fā)《關(guān)于實(shí)行電子繳稅后使用電子繳款書有關(guān)問題的通知》，正式確定了電子繳款書取代紙質(zhì)繳款書的合法地位，并聯(lián)合頒發(fā)了電子繳稅業(yè)務(wù)需求和技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)；稅務(wù)總局完成了國(guó)稅系統(tǒng)稅庫(kù)銀前置系統(tǒng)、綜合征管軟件的相關(guān)開發(fā)和修改工作。2007年上半年，系統(tǒng)試點(diǎn)上線前的業(yè)務(wù)制度和技術(shù)開發(fā)等各項(xiàng)工作全部準(zhǔn)備就緒。

我局2009年5月完成廈門地稅端接口軟件和前置系統(tǒng)的開發(fā)，以及征管系統(tǒng)、網(wǎng)站系統(tǒng)的改造，2009年和2010年組織兩期與各金庫(kù)、商業(yè)銀行的集中聯(lián)調(diào)測(cè)試，對(duì)業(yè)務(wù)需求和程序予以完善。具備了聯(lián)網(wǎng)上線條件。

一、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)重要性

(一)有利于稅款及時(shí)足額入庫(kù)，提高稅收征管質(zhì)量。電子繳稅以信息管理系統(tǒng)為依托，建立各環(huán)節(jié)緊密相連、科學(xué)合理的稅款繳庫(kù)流程體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)劃繳稅費(fèi)，從而大大縮短稅款在途時(shí)間，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)。通過電子稅票信息的傳遞和交換，可以如實(shí)反映稅款征解、在途、入庫(kù)等環(huán)節(jié)的狀態(tài)，實(shí)時(shí)監(jiān)控繳庫(kù)流程，提高稅收征管質(zhì)量。

(二)有利于方便納稅人繳稅，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行電子繳稅，納稅人可以一次完成納稅的整個(gè)過程，解決納稅人在稅務(wù)、銀行部門之間多次往返的問題。與我局現(xiàn)有的電子申報(bào)、手機(jī)(WAP)網(wǎng)站等系統(tǒng)相配套，實(shí)行電子繳稅后，納稅人將真正實(shí)現(xiàn)足不出戶繳納稅款，從而節(jié)省繳稅成本，極大地方便納稅人，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)水平的提高。

(三)有利于提高稅務(wù)、國(guó)庫(kù)、商業(yè)銀行的工作效率，降低征稅成本。實(shí)行電子繳稅后，電子稅票信息一次錄入、多部門共享，國(guó)庫(kù)不需要人工錄入稅票信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)不需要人工進(jìn)行稅款上解和入庫(kù)銷號(hào)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬，并以電子稅票信息的實(shí)時(shí)交換替代紙質(zhì)憑證傳遞，從而減輕有關(guān)各方手工勞動(dòng)量，提高工作效率，降低征稅成本。

二、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作目標(biāo)

簡(jiǎn)化納稅繳庫(kù)程序，提高納稅服務(wù)水平，方便納稅人繳稅，提高稅款征繳工作效率；實(shí)行稅款資金實(shí)時(shí)劃繳，保證稅款及時(shí)足額入庫(kù)；實(shí)現(xiàn)財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)的信息共享，為相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研究制定宏觀調(diào)控政策提供支持。

三、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的影響

2002年底以來(lái)，我局一直致力于稅庫(kù)銀信息化聯(lián)網(wǎng)工作，通過與人行、財(cái)政、銀聯(lián)、各商業(yè)銀行等部門的密切配合，目前我局已構(gòu)筑了完整的多元化電子繳稅體系，其中包括“電子繳稅”、“繳稅(費(fèi))一卡通”、“POS機(jī)繳稅”三系統(tǒng)，涵蓋了企業(yè)戶、個(gè)體雙定戶、社保戶、臨時(shí)戶等所有可以納入聯(lián)網(wǎng)的業(yè)務(wù)。

財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)的影響和區(qū)別主要在于：

(一)對(duì)“電子繳稅”系統(tǒng)的影響

1.開發(fā)系統(tǒng)和制定接口標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)不同?！半娮永U稅”系統(tǒng)由廈門國(guó)地稅與廈門人行、各商業(yè)銀行自主開發(fā)建設(shè)，而橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)由財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、人民銀行聯(lián)合開發(fā)建設(shè)，業(yè)務(wù)流程、接口標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)、安全系數(shù)等均比原系統(tǒng)更加嚴(yán)格、統(tǒng)一規(guī)范。

2.使用系統(tǒng)扣繳稅費(fèi)的前提不同。使用原“電子繳稅”系統(tǒng)，納稅人只需簽訂一份聲明，聲明要求采用“電子繳稅”方式繳納各項(xiàng)稅(費(fèi))即可，稅務(wù)機(jī)關(guān)不需要將納稅人申報(bào)的賬戶信息與在開戶銀行的信息進(jìn)行比對(duì)和校驗(yàn)。而使用橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，納稅人須分別與稅務(wù)機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行簽訂《授權(quán)扣款協(xié)議書》和《委托扣款協(xié)議書》，征管系統(tǒng)在發(fā)送扣繳稅費(fèi)數(shù)據(jù)時(shí)依據(jù)協(xié)議獲得授權(quán)向橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)出扣繳指令，納稅人未簽訂協(xié)議書或者賬戶信息與開戶銀行比對(duì)驗(yàn)證不通過的，不能使用該系統(tǒng)的實(shí)時(shí)扣款和批量扣稅功能進(jìn)行扣繳稅費(fèi)。

3.扣繳稅費(fèi)成功與否的反饋時(shí)間不同。使用原“電子繳稅”系統(tǒng)扣繳稅費(fèi)，從申報(bào)到確認(rèn)扣款成功需3-4天甚至更長(zhǎng)時(shí)間，而橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)支持實(shí)時(shí)扣繳稅費(fèi)，從申報(bào)到確認(rèn)扣款成功只需幾秒鐘時(shí)間。

4.扣款數(shù)據(jù)的稅款所屬機(jī)關(guān)、入庫(kù)金庫(kù)審核程度不同。原“電子繳稅”可修改扣款數(shù)據(jù)的稅款所屬機(jī)關(guān)進(jìn)而影響稅款的入庫(kù)金庫(kù)或者跨區(qū)局入庫(kù)，而橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)嚴(yán)格遵循主管機(jī)關(guān)、稅款所屬機(jī)關(guān)、入庫(kù)金庫(kù)三者一致的原則，所有的業(yè)務(wù)，納稅人不管在何地申報(bào)，稅款均屬于主管機(jī)關(guān)，均入主管機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的金庫(kù)，不允許隨意修改，從而使業(yè)務(wù)和征管秩序更加規(guī)范，也有利于同城通辦工作的開展。

5.銷號(hào)對(duì)賬和扣款數(shù)據(jù)的交流渠道不同。原“電子繳稅”系統(tǒng)扣款數(shù)據(jù)的發(fā)送、銷號(hào)數(shù)據(jù)的接收和對(duì)賬均需人工處理，而橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可自動(dòng)發(fā)送扣款數(shù)據(jù)，自動(dòng)接收銷號(hào)數(shù)據(jù)并進(jìn)行電子對(duì)賬，扣款及銷號(hào)的時(shí)間將大大縮短。

(二)對(duì)“繳稅(費(fèi))一卡通”系統(tǒng)的影響

“繳稅(費(fèi))一卡通”系統(tǒng)為2002年我局與廈門銀聯(lián)公司合作開發(fā)的繳稅系統(tǒng)，目前運(yùn)用于雙定戶及社保個(gè)人業(yè)務(wù)，今后這部分業(yè)務(wù)將逐漸轉(zhuǎn)移到橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，通過這一系統(tǒng)的“批量扣稅”功能進(jìn)行處理，在一定時(shí)間內(nèi)，這兩種業(yè)務(wù)模式將并存運(yùn)行。

(三)對(duì)“POS機(jī)繳稅”系統(tǒng)的影響

“POS機(jī)繳稅”系統(tǒng)為2004年我局與廈門銀聯(lián)公司合作開發(fā)的繳稅系統(tǒng)，這一系統(tǒng)可與新系統(tǒng)并存并維持現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式，各基層局可通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)時(shí)匯總繳納稅款，匯總?cè)霂?kù)時(shí)間將比現(xiàn)有模式縮短，杜絕稅款長(zhǎng)時(shí)間滯留的現(xiàn)象。

(四)對(duì)其他業(yè)務(wù)的影響

新系統(tǒng)對(duì)稅務(wù)登記、申報(bào)征收及銷號(hào)對(duì)賬等環(huán)節(jié)均作了較多的改動(dòng)，如主稅與滯納金可合并開在一張稅單上，申報(bào)的稅款所屬機(jī)關(guān)不可修改等，具體業(yè)務(wù)規(guī)則可參照財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)規(guī)程。

相關(guān)附件：

3.首批試點(diǎn)企業(yè)戶、社保獨(dú)立個(gè)人清冊(cè)（表樣）