省政府辦公廳:

陳國飛委員提出的《關(guān)于更好發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用 激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資活力?加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的提案》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究。現(xiàn)就提案中的有關(guān)問題答復(fù)如下:

一、工作開展情況

一是做好“四化”基金資金保障。按照省委省政府的決策部署，2021-2025年，省級財政預(yù)算安排1180億元作為黔晟國資公司注冊資本金用于注入“四化”及生態(tài)環(huán)保、新動能基金及產(chǎn)業(yè)發(fā)展(其中2025年省級財政預(yù)算安排267億元)，基金圍繞“六大產(chǎn)業(yè)基地”及“9+2+2”景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目，投資項(xiàng)目591個803.71億元，帶動銀行貸款及社會資本投入1640億元。二是強(qiáng)化基金頂層制度設(shè)計。為進(jìn)一步優(yōu)化政府投資基金運(yùn)作管理機(jī)制，推動我省政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，2025年7月，省財政廳會同省委金融辦、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委聯(lián)合制定印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見>的通知》(黔財金〔2025〕18號，以下簡稱《通知》)，從明確基金范圍、規(guī)范基金設(shè)立、加強(qiáng)出資管理、推動優(yōu)化整合、健全績效管理、建立容錯機(jī)制、優(yōu)化退出機(jī)制等方面提出了11條細(xì)化落實(shí)舉措。三是推動設(shè)立科技創(chuàng)新天使基金。2024年，省級財政預(yù)算安排10億元作為貴州金控集團(tuán)注冊資本金用于設(shè)立貴州省科技創(chuàng)新天使基金，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投硬科技，積極構(gòu)建我省企業(yè)全生命周期產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金生態(tài)鏈，推動形成以科技創(chuàng)業(yè)投資為重點(diǎn)的科技金融服務(wù)體系。截至目前，天使基金已投資新能源新材料、高端裝備制造領(lǐng)域科技創(chuàng)新項(xiàng)目4個1.1億元。四是推動創(chuàng)投基金改制。按照省委省政府決策部署，2024年，省發(fā)展改革委下屬的省創(chuàng)投中心改制為貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司，劃轉(zhuǎn)并入貴州省黔晟國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。截至目前，引導(dǎo)基金募資規(guī)模合計65.58億元，在投資子基金層面實(shí)現(xiàn)3.69倍杠桿放大效應(yīng)。通過帶動深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)等其他創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)跟進(jìn)投資，累計對99家創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供支持，累計投放資金約145.1億元。引導(dǎo)基金參股支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)中，屬于貴州省范圍內(nèi)的企業(yè)共73家，占比達(dá)73.74%，其中37家為原貴州區(qū)域內(nèi)企業(yè)，36家企業(yè)從外地引進(jìn)落地貴州。

二、關(guān)于委員提出具體建議一“轉(zhuǎn)方向降標(biāo)準(zhǔn)，拓寬融資渠道”的回復(fù)意見

為募集更多社會資本支持我省基金發(fā)展，一是推動設(shè)立專項(xiàng)基金?！八幕被鸱e極對接社會資本合作設(shè)立專項(xiàng)基金，截至目前，“四化”基金與國中常榮、招墾資本、航發(fā)集團(tuán)等社會資本發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)基金9支，實(shí)繳規(guī)模122.78億元(其中募集社會資本58.28億元)。二是降低返投比例。為響應(yīng)中央關(guān)于“推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”的決策部署，我省“四化”基金返投比例已由2021年2倍逐步下調(diào)至目前的1倍，調(diào)整思路符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2025〕1號)中“鼓勵降低或取消返投比例”規(guī)定。

三、關(guān)于委員提出具體建議二“分類梯度管理，強(qiáng)化投資賦能實(shí)效”的回復(fù)意見

為構(gòu)建覆蓋我省企業(yè)全生命周期基金生態(tài)鏈，近年來，我省已建立了包含“四化”等產(chǎn)業(yè)基金、貴州省創(chuàng)投基金、貴州省科技創(chuàng)新天使基金等基金體系。為進(jìn)一步優(yōu)化各類基金運(yùn)作管理，《通知》中明確:一是在管理機(jī)制方面，理順各類政府投資基金出資人和基金主管部門職責(zé)，基金主管部門負(fù)責(zé)會同基金出資人切實(shí)履行好預(yù)算、績效等管理職責(zé)，督促指導(dǎo)基金管理人按規(guī)定開展基金投資運(yùn)作。二是在績效考核方面，對創(chuàng)業(yè)投資類基金，可適當(dāng)延長基金績效評價周期;對產(chǎn)業(yè)類投資基金，根據(jù)基金所處的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和投資階段(投資期、退出期)等設(shè)置差異化評價指標(biāo)。三是在容錯機(jī)制方面，鼓勵建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機(jī)制，按照創(chuàng)業(yè)類、產(chǎn)業(yè)類投資基金不同類別，分類設(shè)置容錯率，具體容錯率、免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程等由基金主管部門按程序進(jìn)一步明確。2024年底，我省新設(shè)立了貴州省科技創(chuàng)新天使基金，為營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，省財政廳會同省科技廳在基金設(shè)立方案中明確了容錯機(jī)制有關(guān)內(nèi)容，即:容忍正常投資風(fēng)險，設(shè)置50%的容錯率并制定損失核銷標(biāo)準(zhǔn)和流程。為拓寬政府投資基金投向邊界，加強(qiáng)省外技術(shù)、人才、項(xiàng)目的交流和引入，帶動省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，黔晟國資指導(dǎo)省創(chuàng)投公司按照招商企業(yè)“投資落地貴州、產(chǎn)業(yè)落地貴州”的基本原則，除了繼續(xù)投資在貴州設(shè)立子公司和生產(chǎn)經(jīng)營的招商企業(yè)外，同時按不低于1:1返投至省內(nèi)的模式推動招商工作，引入省外優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地貴州，做大貴州的產(chǎn)業(yè)投資增量。

四、關(guān)于委員提出具體建議三“優(yōu)化考核體系，提升市場運(yùn)作水平”的回復(fù)意見

為進(jìn)一步健全基金績效管理體系，提升市場化運(yùn)作水平，《通知》中明確:一是基金主管部門不得以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策，可通過監(jiān)督投向、跟蹤投資進(jìn)度、委派觀察員等方式，促進(jìn)基金合規(guī)運(yùn)作，基金管理人原則上采取市場化方式遴選確定，加強(qiáng)基金管理人對基金專業(yè)化、市場化、規(guī)范化運(yùn)作管理。二是各級財政部門應(yīng)根據(jù)《貴州省政府投資基金績效評價管理暫行辦法》(黔財金〔2020〕42號)研究制定科學(xué)化、差異化、可量化的本級政府投資基金績效評價辦法，基金主管部門每年對基金規(guī)范開展績效自評;財政部門根據(jù)實(shí)際情況對基金開展財政重點(diǎn)績效評價?？冃гu價應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等實(shí)現(xiàn)情況，不簡單以單個項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。為提升基金管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)力量，黔晟國資正在指導(dǎo)省創(chuàng)投公司根據(jù)《貴州省國資委監(jiān)管企業(yè)中長期激勵工作指引(試行)》中相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制訂《貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司項(xiàng)目跟投實(shí)施辦法(試行)》和《貴州省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資有限公司籌資獎勵績效實(shí)施辦法(試行)》，建立市場化、權(quán)責(zé)對等的激勵約束機(jī)制，將公司效益與管理人員的激勵相結(jié)合，激發(fā)員工積極性，提升市場化管理水平。為吸引專業(yè)人才和管理團(tuán)隊(duì)，省科技創(chuàng)新天使基金通過制定讓利措施等優(yōu)惠政策，采取“先回本后分利”原則，在出資人收回全部實(shí)繳出資且超出門檻收益的基礎(chǔ)上，以其超額收益最高不超過60%的部分對有貢獻(xiàn)的被投企業(yè)、社會資本以及基金管理人進(jìn)行讓利。

五、關(guān)于委員提出具體建議四“申請創(chuàng)新試點(diǎn)，優(yōu)化退出渠道”的回復(fù)意見

為進(jìn)一步優(yōu)化完善基金退出機(jī)制，《通知》中明確:由省委金融辦、貴州證監(jiān)局會同相關(guān)部門積極推動申請股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，鼓勵設(shè)立私募股權(quán)二級市場基金(S基金)和并購基金。目前，省委金融辦正持續(xù)推進(jìn)地方融資平臺公司涉貴州股交可轉(zhuǎn)債存量業(yè)務(wù)風(fēng)險處置，待風(fēng)險處置穩(wěn)妥，將積極會同貴州證監(jiān)局研究推動貴州股交申請開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)有關(guān)工作，進(jìn)一步活躍投資市場，拓寬基金退出渠道。

六、下一步工作打算

下一步，為進(jìn)一步推進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，省財政廳將會同省國資委、省委金融辦、貴州證監(jiān)局等部門結(jié)合各自工作職責(zé)，按照市場化、法治化、專業(yè)化原則加強(qiáng)政府投資基金規(guī)范運(yùn)作管理，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌新舊動能轉(zhuǎn)換，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等產(chǎn)業(yè)，服務(wù)全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)大局。

2025年7月30日