羅昌華代表：

您提出的《關(guān)于規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)力運行的建議》已收悉。感謝您對我省稅務(wù)工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)就建議提出的有關(guān)問題答復(fù)如下：

一、關(guān)于推行行政審批清單制度

近年來，我省稅務(wù)系統(tǒng)認真貫徹落實“放管服”改革及深化稅務(wù)行政審批制度改革，對稅務(wù)行政審批事項進行全面清理，2013年以來取消或者下放行政許可事項75項、保留6項，除法律法規(guī)明確由省級層面審批的2項事項外，其余4項均由縣區(qū)局開展審批。對行政審批項目實施標(biāo)準(zhǔn)化清單管理，流程化、網(wǎng)絡(luò)化審批，“一窗式”辦結(jié)，做到清單以外無審批。同時，認真落實稅務(wù)總局部署，全面梳理行政征收、行政強制、行政檢查、行政處罰、行政許可、行政確認、行政獎勵等權(quán)責(zé)事項，編制了全省稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力和責(zé)任清單、權(quán)力運行流程圖，待稅務(wù)總局審核后將統(tǒng)一發(fā)布。

二、關(guān)于清理規(guī)范性文件和稅收管理制度

自2018年6月國稅地稅機構(gòu)合并以來，我局認真落實稅收法定原則，高度重視稅務(wù)規(guī)范性文件和稅收管理制度的清理完善工作，確保新機構(gòu)執(zhí)法依據(jù)統(tǒng)一和工作有序運轉(zhuǎn)。一是加強稅務(wù)規(guī)范性文件管理。落實好《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》，采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法，形成文件清理長效機制。對稅務(wù)規(guī)范性文件開展合法性審核、世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估和公平競爭審查，對涉及重大公共利益或者對稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益、稅務(wù)管理產(chǎn)生重大影響的稅務(wù)規(guī)范性文件，聽取稅務(wù)行政相對人代表和行業(yè)協(xié)會商會的意見，并向社會公開征求意見，進一步提高了稅務(wù)機關(guān)制度建設(shè)的科學(xué)性、民主性。機構(gòu)合并以來共計對外發(fā)布涉及清理規(guī)范性文件的公告7件，如《繼續(xù)執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件目錄》《修改的稅收規(guī)范性文件》《全文廢止失效的稅收規(guī)范性文件目錄》等。二是及時修訂完善稅收管理制度。開展“規(guī)范管理年”專項活動，全面推進制度建設(shè)，2019年全省稅務(wù)系統(tǒng)共廢止制度規(guī)定1630項、修訂1030項、新建2564項，初步建立起與新機構(gòu)相適應(yīng)的制度規(guī)范體系和業(yè)務(wù)操作流程體系，促進了行政管理、稅收執(zhí)法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

三、關(guān)于細化量化執(zhí)法自由裁量權(quán)

為更好地保護行政相對人的合法權(quán)益，規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政處罰,防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，統(tǒng)一處罰尺度及標(biāo)準(zhǔn)，2019年初我局啟動對原國稅地稅共同制發(fā)的《貴州省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》的修訂工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，經(jīng)深入調(diào)研論證，征求各級稅務(wù)局、公職律師、法律顧問意見，并在網(wǎng)上公開征求社會意見后，2019年11月發(fā)布《關(guān)于修訂<貴州省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)>的公告》(國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局公告2019年第15號)。新修訂的《貴州省稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》共分8大類35項，包括“違法行為”“處罰依據(jù)”“違法情節(jié)”“處罰基準(zhǔn)”等方面，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害結(jié)果等因素細化裁量階次及適用標(biāo)準(zhǔn)，并劃分與之相適應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，進一步壓縮了裁量空間，規(guī)范了裁量權(quán)的行使，防止同案異罰。

四、關(guān)于規(guī)范執(zhí)法程序

(一)統(tǒng)一執(zhí)法流程。為規(guī)范日常涉稅業(yè)務(wù)的辦理流程和工作標(biāo)準(zhǔn)，為納稅人和繳費人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)，稅務(wù)總局出臺了《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范(3.0版)》《全國稅務(wù)稽查規(guī)范》《稅收征管操作規(guī)范》，省局嚴(yán)格貫徹落實，全面推行“行政執(zhí)法三項制度”，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理，做到重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，有效規(guī)范業(yè)務(wù)辦理和執(zhí)法流程。簡化企業(yè)稅務(wù)注銷程序，優(yōu)化不動產(chǎn)交易涉稅辦理，簡化延期繳納稅款和納稅人變更稅務(wù)登記辦事流程，推行車購稅完稅證明無紙化，升級“最多跑一次”相關(guān)服務(wù)，開通手機APP、微信和支付寶繳稅繳費，升級優(yōu)化電子稅務(wù)局，90%以上辦稅事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦，提高了辦稅繳費的便利化程度。

(二)統(tǒng)一進戶執(zhí)法。嚴(yán)格落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步規(guī)范稅務(wù)機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知》(稅總發(fā)〔2014〕12號)要求，在同一年度內(nèi)，除涉及稅收違法案件檢查和特殊調(diào)查事項外，對同一納稅人不重復(fù)進戶開展納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計；對同一納稅人實施實地核查、反避稅調(diào)查、日常檢查時，同一事項原則上不重復(fù)進戶。按照“雙隨機，一公開”工作要求，合理安排隨機抽查工作計劃，3個年度內(nèi)不重復(fù)開展同一對象的稅務(wù)稽查隨機抽查，注重運用兼顧法理情的審慎包容的監(jiān)管模式，杜絕簡單粗暴、選擇性、一刀切的隨意執(zhí)法。

(三)嚴(yán)格工作紀(jì)律。我局制發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境“十五條禁令”，嚴(yán)禁執(zhí)法不透明、不依法、不公平公正，劃定稅收工作紅線、界線、底線、邊線，提高管理服務(wù)水平，提升稅收治理能力，營造公平競爭的制度環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，確保稅收營商環(huán)境有實實在在的提升。

下一步，我省稅務(wù)系統(tǒng)將繼續(xù)按照省委省政府、稅務(wù)總局全面依法行政、依法治稅部署和要求，圍繞“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”主線，堅持法治引領(lǐng)、制度創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)治理，以全面推行行政執(zhí)法“三項制度”改革為抓手，健全稅收行政執(zhí)法規(guī)范透明運行、執(zhí)法管理全鏈條動態(tài)監(jiān)控和征納權(quán)益保障機制，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風(fēng)險，為稅收職能作用有效發(fā)揮提供法治保障。

國家稅務(wù)總局貴州省稅務(wù)局

2020年6月19日

(附注：主動公開)

(聯(lián)系人：政策法規(guī)處 張拓；聯(lián)系電話：0851-86906067)