省級各部門:

為加強省級行政事業(yè)單位國有資產管理,規(guī)范國有資產使用行為,我們制定了《貴州省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

2024年11月4日

(此件公開發(fā)布)

貴州省省級行政事業(yè)單位國有資產使用

管理辦法

第一章 總則

第一條為規(guī)范和加強省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理,提高資產使用效益,維護國有資產安全完整,根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》(國務院令第738號)和《貴州省行政事業(yè)性國有資產管理辦法》(黔府發(fā)〔2022〕18號)等有關規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級行政單位以及執(zhí)行政府會計制度的各類事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“省級行政事業(yè)單位”)國有資產使用管理。

第三條 省級行政事業(yè)單位國有資產使用應當遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、注重績效、權責一致的原則,首先用于本單位履行職責和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。

第四條 省級行政單位國有資產使用方式包括單位自用、出租出借等。除法律另有規(guī)定外,行政單位不得以任何形式將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織,不得利用國有資產對外擔保。

第五條 省級事業(yè)單位國有資產使用方式包括單位自用、出租出借、對外投資等。

第二章 審批權限和要求

第六條省財政廳是省級行政事業(yè)單位國有資產使用的綜合管理部門。省機關事務局按照職責負責省級有關國有資產的使用管理工作。各部門負責本部門及其所屬單位國有資產使用管理,部門所屬行政事業(yè)單位負責本單位國有資產使用具體管理工作。省財政廳、省機關事務局、各部門及其所屬單位按照職責分工制定管理制度并組織實施。

第七條 除本辦法第八條、第九條規(guī)定外,省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理事項,應當報經主管部門審核同意后,報省財政廳或省機關事務局審批。未經批準,不得對外出租出借和對外投資。

第八條 省級行政事業(yè)單位國有資產使用有下列情形之一的,主管部門需報經有關部門審核同意后,報省財政廳或省機關事務局審批。

(一)劃撥土地使用權出租或作價投資的,需報經省自然資源廳審核同意;

(二)涉及武器裝備科研生產能力、維修保障能力等的,需報經省委軍民融合辦(省國防科工辦)審核同意。

(三)對外授權有償使用數據資產的,需報經省大數據局審核同意。

第九條 省級行政事業(yè)單位應當加強對無形資產的管理和保護,深化科技體制機制改革,促進科技成果轉化。

國家設立的省級研究開發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,可自主決定許可或者作價投資。涉及國家秘密、國家安全及關鍵核心技術的科技成果許可或者作價投資,由主管部門會同科學技術行政管理、保密管理等部門按照國家和省有關保密制度的規(guī)定審批。國家設立的省級研究開發(fā)機構、高等院校以科技成果轉化形成的國有股權進行對外投資等使用事項,由主管部門審批。

第十條 省級行政事業(yè)單位應當嚴格控制國有資產出租出借和對外投資行為,嚴格履行可行性研究、集體決策和審批程序。已被依法查封或者凍結、未取得其他共有人同意、權屬有爭議及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的國有資產,不得出租出借和對外投資。

省級行政事業(yè)單位應當對申報資料的真實性、合規(guī)性和完整性負責。主管部門應當切實履行本部門及所屬單位國有資產管理職責,認真審查申報事項的合規(guī)性、可行性、合理性等,提出明確審核意見后按程序報批。

第十一條 省財政廳、省機關事務局對國有資產使用事項的批復,是省級行政事業(yè)單位辦理國有資產出租出借、對外投資等的依據。

第十二條 省財政廳、省機關事務局、省科技廳應當牽頭建立公物倉,對省級行政事業(yè)單位閑置低效資產、超標準配置資產、符合條件的重大科研基礎設施和大型科研儀器等進行集中管理和調配使用,提升資產使用效益。

省級行政事業(yè)單位納入公物倉管理的資產,公物倉管理制度有具體規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十三條 省級行政事業(yè)單位應當建立資產調劑利用與資產配置、績效管理掛鉤的聯(lián)動機制,將資產優(yōu)化管理、無償劃入、置換、共享共用、接受捐贈等情況作為新增資產配置的重要參考因素,解決資產重復配置、閑置浪費等問題,充分發(fā)揮資產價值。

第十四條 省級行政事業(yè)單位應當建立健全資產管理內部控制制度,加強資產驗收登記、核算入賬、領用移交、離崗歸還、維修保管、清查盤點、出租出借、對外投資、績效管理等環(huán)節(jié)管控,確保資產管理流程清晰、管理規(guī)范、責任可查。

第十五條 省級行政事業(yè)單位應當按規(guī)定編制報送年度報告、月度報告,在報告中全面、真實、準確反映資產使用和收入等情況。強化資產報告與政府部門財務報告、部門預決算報告的銜接,確保同口徑數據一致。

第三章 基礎管理

第十六條 省級行政事業(yè)單位應當加強資產權屬管理和產權保護,依法及時辦理權屬登記。對有賬簿記錄但權證手續(xù)不全的資產,可以向有關主管部門提出確認資產權屬申請。資產變動應及時辦理權證變更登記,避免權屬不清。

健全黨政機關辦公用房等集中統(tǒng)一管理制度,加快推進辦公用房等權屬統(tǒng)一登記到省機關事務局名下。符合省級行政事業(yè)單位國有資產集中監(jiān)管要求的,按規(guī)定納入統(tǒng)一管理。

第十七條 省級行政事業(yè)單位應當嚴格落實政府會計準則制度等要求,依照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算,對資產增減變動及時進行會計處理,不得形成賬外資產。對無法進行會計確認入賬的資產,可以根據需要組織專家參照資產評估方法進行估價,作為反映資產狀況的依據。

第十八條 省級行政事業(yè)單位應當按規(guī)定設置資產臺賬,強化登記管理,做到有物必登、登記到人、一物一卡、不重不漏。對新購、自建、調劑、置換、接受捐贈等各種方式形成的資產,及時辦理驗收入庫和登記入賬手續(xù),完整反映資產基本信息、財務信息、使用信息、特性信息等。年度資本性支出預算執(zhí)行后,應當形成資產并予以全程登記。對于權證手續(xù)不全、但長期占有使用并實際控制的資產,應當納入登記管理。資產使用過程中發(fā)生的信息變動應當及時登記,實行動態(tài)管理。

第十九條 省級行政事業(yè)單位應當在建設項目竣工驗收合格后及時辦理資產交付手續(xù),對已交付使用但未辦理竣工財務決算的建設項目,應當按照會計制度及時確認資產價值。

嚴格執(zhí)行基本建設項目竣工財務決算管理規(guī)定,在規(guī)定時限內辦理竣工財務決算,最長不得超過1年。

第二十條 省級行政事業(yè)單位應當定期或者不定期對資產進行盤點、對賬,每年至少盤點一次,全面掌握并真實反映資產的數量、價值和使用狀況。出現(xiàn)資產盤盈盤虧的,應當按照財務、會計和資產管理有關制度規(guī)定及時處理,確保賬賬相符、賬實相符。

第四章 使用方式

第一節(jié) 資產自用

第二十一條 省級行政事業(yè)單位應當將資產管理責任落實到具體使用人和管理人,并明確崗位職責。

資產使用人、管理人應當履行崗位責任,按規(guī)定合理使用、管理資產,充分發(fā)揮資產效能。資產需要維修、保養(yǎng)、調劑、更新的,資產使用人、管理人應當及時提出并全程跟蹤,避免資產閑置浪費。

第二十二條 省級行政事業(yè)單位應當優(yōu)化在用資產管理,定期檢查并改善資產的使用狀況,減少非正常損耗。到期仍具有使用價值的資產要繼續(xù)使用,最大限度發(fā)揮在用資產使用價值。

第二十三條 省級行政事業(yè)單位應當全面準確掌握資產使用狀況,閑置低效資產按規(guī)定納入公物倉管理。國家設立的省級研究開發(fā)機構、高等院校等事業(yè)單位,應當將符合條件的重大科研基礎設施與大型科研儀器納入貴州省儀器公共在線服務平臺,實行開放共享。鼓勵省級行政事業(yè)單位合法合規(guī)開展軟件等無形資產共享共用工作。

省級行政事業(yè)單位對外提供開放共享服務,可以按照成本補償和非盈利性原則,根據共享共用資產平均工時成本和物料消耗合理制定、標示補償標準,由使用方向提供方給予合理補償。

第二十四條 省級行政事業(yè)單位應當加強房屋資產的規(guī)范使用和安全管理,嚴格按照規(guī)定使用房屋資產,不得擅自改變使用功能;落實房屋資產安全主體責任,做好日常檢查和維修保養(yǎng),確保安全使用。

省級行政事業(yè)單位公務用車實行編制管理,根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定車輛編制。省級行政事業(yè)單位應當建立健全公務用車使用管理制度,嚴格執(zhí)行,加強監(jiān)督,降低運行成本。公務用車應當用于保障工作開展,嚴格按照規(guī)定用途使用,嚴禁公車私用,嚴禁違規(guī)固定給單位內設機構或者個人使用。

省級行政事業(yè)單位辦公用房等不動產和公務用車相關管理辦法有具體規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十五條 省級行政事業(yè)單位應當穩(wěn)妥有序推進數據資產管理,加強基礎管理,規(guī)范數據資產開放共享和授權運營,在確保公共安全和保護個人隱私的前提下,充分發(fā)揮數據資產價值作用。

第二十六條 省級行政事業(yè)單位接受捐贈的資產,應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的,應當根據單位需要和資產性能統(tǒng)籌安排使用。

第二節(jié) 出租出借

第二十七條 省級行政事業(yè)單位對不需使用且難以調劑、難以共享共用的國有資產,按程序履行審批手續(xù)后可以出租出借。

省級行政事業(yè)單位應當嚴格控制房屋資產的出租出借行為。除國家和省另有規(guī)定外,房屋資產閑置且無法調劑使用、無法按規(guī)定轉換用途或者置換為其他符合政策和需要的,可以履行審批程序后出租出借。嚴禁違規(guī)出租出借辦公用房。

第二十八條 省級行政事業(yè)單位不得以無償方式出借給個人和非國有單位使用。承租人承租、借入資產從事的活動不得違反法律、法規(guī)相關規(guī)定。經批準出租出借的國有資產不得轉租轉借。

第二十九條 省級行政事業(yè)單位申請辦理國有資產出租出借的,應當提交下列資料:

(一)申請文件(主管部門應列明審核意見,下同)及《省級行政事業(yè)單位國有資產出租出借申請表》,單位集體決策文件;

(二)國有資產價值憑證及產權證明,如購貨發(fā)票或者收據、財務資料、資產信息卡、國有土地使用權證、房屋所有權證、不動產權證、專利證、著作權證等憑據的復印件(加蓋單位公章,下同);涉及出借情形的,需提供借入方借用資產的申請文件、出借意向性協(xié)議等;

(三)可行性分析報告,包括出租出借的必要性、可行性及風險分析,擬出租出借資產的基本情況,并對是否租用借用、購置同類資產情況作出說明;招租方式;涉及房屋出租出借的,需提供房屋安全情況相關材料;

(四)擬承借方等相關單位法人證書或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件等;

(五)其他相關材料。

第三十條 省級行政事業(yè)單位資產出租應當以公開競爭方式進行,必要時采取評估方式確定出租價格。嚴格控制非公開協(xié)議方式。以公開競爭方式出租的,原則上依照有關規(guī)定通過公共資源交易等平臺進行。

第三十一條 省級行政事業(yè)單位資產承租方確定后,應當及時簽訂出租合同或協(xié)議,每期合同或協(xié)議的期限一般為1—5年。存在出租資產體量較大且承租方前期投入較多等特殊情形的,主管部門應當予以論證并在申請報告中作出說明,每期最長不超過10年。出租期間租金價格浮動超出合理區(qū)間、承租方改變等需變更合同或協(xié)議的,應當重新履行審批程序。

第三十二條 除國家和省另有規(guī)定外,省級行政事業(yè)單位為提供餐飲、住宿、生活服務、文化服務等功能的房屋資產以及其他國有資產,確需委托或者授權專業(yè)機構有償使用、管理的,原則上以公開競爭方式進行,按照本辦法規(guī)定程序執(zhí)行。

第三節(jié) 對外投資

第三十三條 省級事業(yè)單位對外投資是指依法利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。除國家和省另有規(guī)定外,省級事業(yè)單位原則上不得利用房屋資產對外投資。嚴格控制貨幣資金對外投資。

第三十四條 省級事業(yè)單位對外投資應當符合下列條件:

(一)符合國家產業(yè)政策和發(fā)展方向,有利于推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整;

(二)有符合客觀實際的良好收益預期,有利于實現(xiàn)國有資產保值增值;

(三)與本單位主體業(yè)務密切相關,有利于事業(yè)發(fā)展。

第三十五條 除本辦法第九條及國家和省另有規(guī)定外,省級事業(yè)單位原則上不得直接投資新設或者新入股企業(yè)。確需新設或者新入股企業(yè)的,應當按規(guī)定履行審批程序。

第三十六條 省級事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關權益管理責任,加強出資國有企業(yè)名錄管理,提升投資績效。按照規(guī)定將對外投資形成的股權納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系,除國家和省另有規(guī)定外,原則上移交國資監(jiān)管部門履行出資人職責。

第三十七條 除國家和省另有規(guī)定外,省級事業(yè)單位不得開展以下對外投資事項:

(一)利用財政撥款、財政撥款結轉結余資金對外投資;

(二)買賣股票、期貨、基金、公司債券,購買任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風險投資;

(三)利用國外貸款的事業(yè)單位,在國外債務尚未清償前利用該貸款形成的資產對外投資;

(四)利用新增專項債券的事業(yè)單位,在債券存續(xù)期內利用該債券形成的資產對外投資;

(五)其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的。

第三十八條 省級事業(yè)單位申請對外投資的,應當提交下列資料:

(一)申請文件及《省級事業(yè)單位國有資產對外投資申請表》,單位集體決策文件;

(二)國有資產價值憑證及產權證明,如購貨發(fā)票或者收據、財務資料、資產信息卡、國有土地使用權證、房屋所有權證、不動產權證、專利證、著作權證、債權或者股權憑證、投資協(xié)議等憑據的復印件;

(三)可行性分析報告,包括對外投資的必要性、可行性及風險分析,擬合作方的基本情況,擬用于對外投資的國有資產類型及來源,對外投資對本單位財務狀況和業(yè)務活動影響的分析等;

(四)雙方簽署的意向性協(xié)議,擬合作方公司章程或章程草案(除規(guī)定內容外,應當載明會計核算方式、利潤分配方式)等;

(五)擬合作方法人證書或者企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復印件等;

(六)省級事業(yè)單位上年度財務報表、資產報表,擬合作方經中介機構審計的上年度財務報告;

(七)其他相關材料。

第三十九條 根據需要,省財政廳可組織對事業(yè)單位申報的對外投資事項進行評審或專家論證。

第四十條 除國家和省另有規(guī)定外,省級事業(yè)單位利用國有資產對外投資的,應當依法進行資產評估,并按照國有資產評估管理規(guī)定進行核準或備案。

國家設立的省級研究開發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果許可或者作價投資給國有全資企業(yè)的,可以不進行資產評估;許可或者作價投資給非國有全資企業(yè)的,由單位自主決定是否進行資產評估;通過協(xié)議定價的,應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。

第四十一條 省級事業(yè)單位不得將對外投資在往來款科目核算。

第四十二條 省級事業(yè)單位減持或轉讓對外投資形成的股權,應當按照《貴州省省級行政事業(yè)單位國有資產處置管理辦法》有關規(guī)定辦理。

被投資方屬于《貴州省企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的交易行為,應當及時向投資方提供相關資料。

第五章 收入管理

第四十三條 省級行政事業(yè)單位國有資產使用收入,包括資產出租收入、對外投資收益、共享共用取得的補償收入以及其他有償使用方式取得的收入等。

除本辦法第四十四條、第四十五條、第四十六條外,省級行政單位和公益一類事業(yè)單位資產使用收入應當在扣除稅金、資產評估費等相關費用后,按規(guī)定及時繳入省級國庫。其他事業(yè)單位資產使用收入在扣除相關費用后,納入單位預算,統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。國家和省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第四十四條省級事業(yè)單位利用國有資產對外投資形成股權(權益)的收益,除按照省級國有資本經營預算有關規(guī)定應申報上繳的國有資本收益及國家和省另有規(guī)定外,按照本辦法第四十三條規(guī)定管理。

第四十五條 省級行政事業(yè)單位土地使用權出租收益,按照有關規(guī)定上繳省級國庫。

第四十六條 國家設立的省級研究開發(fā)機構、高等院校轉化科技成果所獲得的收入按照規(guī)定留歸本單位的,納入單位預算管理,按規(guī)定用途使用。

第四十七條 省級行政事業(yè)單位應當及時收取資產使用收入,不得違反規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第六章 監(jiān)督檢查

第四十八條 省財政廳、省機關事務局應當根據工作需要,開展省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理的監(jiān)督檢查。

第四十九條 各主管部門應當定期或者不定期對所屬單位國有資產使用情況進行監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并糾正國有資產使用管理中的問題。

第五十條 省級行政事業(yè)單位應當嚴格執(zhí)行管理制度,強化對資產使用行為的監(jiān)督管理,防止國有資產流失。

第五十一條 省財政廳、省機關事務局、省級部門及其所屬單位、有關工作人員在國有資產使用管理工作中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)追究相應責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

有關部門在履行監(jiān)管職責時,對涉嫌違犯黨紀、職務違法、職務犯罪的問題線索,應當按照中央和省關于執(zhí)法機關和司法機關向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索等有關規(guī)定,及時移送紀檢監(jiān)察機關,由紀檢監(jiān)察機關依規(guī)依紀依法處理。

第五十二條 各部門及其所屬單位有下列情形之一的,依法依規(guī)追究相關責任:

(一)非法占有、使用國有資產;

(二)未按照規(guī)定評估國有資產導致國家利益損失;

(三)違反規(guī)定將國有資產用于對外投資、設立營利性組織,或者出租出借;

(四)未按照規(guī)定經集體決策或者履行審批程序,擅自出租出借國有資產或者利用國有資產對外投資;

(五)截留國有資產使用收入;

(六)未按照規(guī)定期限辦理建設項目竣工財務決算;

(七)未按照規(guī)定設置國有資產臺賬;

(八)其他造成國有資產損失的行為。

第七章 附則

第五十三條 參照公務員管理的事業(yè)單位,按照行政單位有關規(guī)定執(zhí)行。

執(zhí)行企業(yè)財務、會計制度的省級事業(yè)單位以及省級事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)的資產管理,按照企業(yè)國有資產管理有關規(guī)定執(zhí)行,不適用本辦法。

第五十四條 省級行政事業(yè)單位貨幣形式的資產使用管理,按照預算、資金及財務管理有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 涉及國家秘密的省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理活動,應當嚴格執(zhí)行有關保密制度的規(guī)定和要求。

第五十六條公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化資產、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產使用管理,以及省級行政事業(yè)單位境外國有資產使用管理,按照有關規(guī)定執(zhí)行。

第五十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！顿F州省省級行政事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》(黔財資〔2012〕14號)同時廢止。

相關附件：

1.貴州省省級行政事業(yè)單位國有資產出租出借申請表.xlsx

2.貴州省省級事業(yè)單位國有資產對外投資申請表.xlsx