各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市稅務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國慈善法》有關(guān)規(guī)定，民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局對(duì)《關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

民政部

財(cái)政部

稅務(wù)總局

2026年3月23日

關(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的規(guī)定

第一條 為進(jìn)一步明確慈善組織開展慈善活動(dòng)的年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》的有關(guān)要求，制定本規(guī)定。

第二條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和本組織章程的規(guī)定積極開展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用、募捐成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。

第三條 慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)相關(guān)費(fèi)用的會(huì)計(jì)核算。

第四條 慈善組織的慈善活動(dòng)支出是指慈善組織基于慈善宗旨，在章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展慈善活動(dòng)，向受益人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或提供無償服務(wù)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）直接或委托其他組織資助給受益人的款物；

（二）為提供慈善服務(wù)和實(shí)施慈善項(xiàng)目發(fā)生的人員報(bào)酬、志愿者補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，以及使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用；

（三）為管理慈善項(xiàng)目發(fā)生的差旅、物流、交通、會(huì)議、培訓(xùn)、審計(jì)、評(píng)估等費(fèi)用。

慈善活動(dòng)支出在“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”項(xiàng)目下核算和歸集。業(yè)務(wù)活動(dòng)成本包括慈善活動(dòng)支出、設(shè)立慈善信托支出和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本。

慈善組織的慈善活動(dòng)支出應(yīng)當(dāng)主要用于受益人。

第五條 慈善組織的管理費(fèi)用是指慈善組織為保證本組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）理事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)；

（二）監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)；

（三）黨建工作經(jīng)費(fèi)；

（四）行政管理人員的工資、獎(jiǎng)金、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會(huì)保障費(fèi)；

（五）辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

第六條 慈善組織的募捐成本是指慈善組織基于慈善宗旨，在募集財(cái)產(chǎn)時(shí)發(fā)生的下列費(fèi)用：

（一）為開展募捐活動(dòng)直接發(fā)生的場(chǎng)地設(shè)備、人員差旅、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等必要費(fèi)用。其中，募捐活動(dòng)中涉及本組織場(chǎng)地設(shè)備和工作人員的相關(guān)費(fèi)用，不得計(jì)入募捐成本；

（二）為獲得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)而應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的匯兌損失（減匯兌收益）等。

慈善組織應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)列支募捐成本，在“籌資費(fèi)用”項(xiàng)目下核算和歸集。

第七條 慈善組織的某些費(fèi)用如果屬于慈善活動(dòng)、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)、募捐活動(dòng)等多種活動(dòng)共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)中進(jìn)行分配，分別計(jì)入慈善活動(dòng)支出、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、募捐成本。

第八條 慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十。

慈善組織中具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年總收入的百分之七十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三。

第九條 慈善組織中不具有公開募捐資格的基金會(huì)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于6000萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十二；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于6000萬元高于800萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于800萬元高于400萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于400萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第十條 慈善組織中不具有公開募捐資格的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，年度慈善活動(dòng)支出和年度管理費(fèi)用按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）上年末凈資產(chǎn)高于1000萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之六；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十三；

（二）上年末凈資產(chǎn)低于1000萬元高于500萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之七；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十四；

（三）上年末凈資產(chǎn)低于500萬元高于100萬元（含本數(shù)）人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之十五；

（四）上年末凈資產(chǎn)低于100萬元人民幣的，年度慈善活動(dòng)支出不得低于上年末凈資產(chǎn)的百分之八且不得低于上年總收入的百分之五十；年度管理費(fèi)用不得高于當(dāng)年總支出的百分之二十。

第十一條 計(jì)算年度慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，可以用前三年收入平均數(shù)代替上年總收入，用前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)代替上年末凈資產(chǎn)。

上年總收入為上年實(shí)際收入減去上年收入中時(shí)間限定為上年不得使用的限定性收入，再加上于上年解除時(shí)間限定的凈資產(chǎn)。

第十二條 在計(jì)算第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定的慈善活動(dòng)支出比例時(shí)，慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)票、收據(jù)等憑證，將到達(dá)最終受益人的款物作為慈善活動(dòng)支出。

慈善組織通過其他組織（包括合作方、項(xiàng)目執(zhí)行方、慈善信托的受托人等）向最終受益人資助的款物，在款物到達(dá)最終受益人前，不得作為慈善活動(dòng)支出。

第十三條 慈善組織的年度管理費(fèi)用低于20萬元人民幣的，不受本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的年度管理費(fèi)用比例的限制。

第十四條 因下列情形導(dǎo)致年度管理費(fèi)用難以符合本規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況：

（一）登記為慈善組織未滿1年，尚未全面開展慈善活動(dòng)的；

（二）慈善組織的折舊費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失突發(fā)性增長的；

（三）慈善組織因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失突發(fā)性增長的。

第十五條 慈善組織的年度募捐成本不得高于前三年捐贈(zèng)收入平均數(shù)的百分之三。

第十六條 慈善組織簽訂捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出、管理費(fèi)用有約定的，從其約定，但其年度慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用不得違反本規(guī)定的要求。

第十七條 慈善組織年度慈善活動(dòng)支出、管理費(fèi)用和募捐成本應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會(huì)公開。

第十八條 慈善組織慈善活動(dòng)支出、管理費(fèi)用和募捐成本違反本規(guī)定要求的，由民政部門依據(jù)慈善法第一百一十條第一款第六項(xiàng)規(guī)定給予行政處罰并通報(bào)財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門。

第十九條 本規(guī)定由民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于慈善組織開展慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》（民發(fā)〔2016〕189號(hào)）同時(shí)廢止。