法[2004]96號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

　　2004年5月18日

　　關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題的座談會(huì)紀(jì)要

　　行政審判涉及的法律規(guī)范層級(jí)和門(mén)類(lèi)較多，立法法施行以后有關(guān)法律適用規(guī)則亦發(fā)生了很大變化，在法律適用中經(jīng)常遇到如何識(shí)別法律依據(jù)、解決法律規(guī)范沖突等各種疑難問(wèn)題。這些問(wèn)題能否妥當(dāng)?shù)丶右越鉀Q，直接影響行政審判的公正和效率。而且，隨著我國(guó)法治水平的提高和適應(yīng)加人世貿(mào)組織的需要，行政審判在解決法律規(guī)范沖突、維護(hù)法制統(tǒng)一中的作用越來(lái)越突出。為準(zhǔn)確適用法律規(guī)范，確保行政案件的公正審理，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促進(jìn)依法行政，最高人民法院行政審判庭曾就審理行政案件適用法律規(guī)范的突出問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。 2003年10月，最高人民法院在上海召開(kāi)全國(guó)法院行政審判工作座談會(huì)期間，就審理行政案件適用法律規(guī)范問(wèn)題進(jìn)行了專題座談。與會(huì)人員在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)立法法、行政訴訟法及其他有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題形成了共識(shí)。現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容紀(jì)要如下：

　　一、關(guān)于行政案件的審判依據(jù)

　　根據(jù)行政訴訟法和立法法有關(guān)規(guī)定，人民法院審理行政案件，依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，參照規(guī)章。在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。根據(jù)立法法、行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例關(guān)于法律、行政法規(guī)和規(guī)章的解釋的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)的法律解釋，國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)公布的行政法規(guī)解釋，人民法院作為審理行政案件的法律依據(jù);規(guī)章制定機(jī)關(guān)作出的與規(guī)章具有同等效力的規(guī)章解釋，人民法院審理行政案件時(shí)參照適用。

　　考慮建國(guó)后我國(guó)立法程序的沿革情況，現(xiàn)行有效的行政法規(guī)有以下三種類(lèi)型：一是國(guó)務(wù)院制定并公布的行政法規(guī);二是立法法施行以前，按照當(dāng)時(shí)有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門(mén)公布的行政法規(guī)。但在立法法施行以后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、由國(guó)務(wù)院部門(mén)公布的規(guī)范性文件，不再屬于行政法規(guī);三是在清理行政法規(guī)時(shí)由國(guó)務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)。