第一章總則

第一條?為規(guī)范和加強自治區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，維護國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號)《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財教〔2009〕192號）《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》（財資〔2022〕124號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條?本辦法適用于自治區(qū)各級各類行政事業(yè)單位、各民主黨派機關(guān)、人民團體、自治區(qū)國有企業(yè)所屬的各類事業(yè)單位。（以下簡稱行政事業(yè)單位）

第三條?本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的自用、出租、出借以及事業(yè)單位對外投資和擔(dān)保等行為。

第四條?國有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證本單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的需要，遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險控制、注重績效的原則。

第五條?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借以及事業(yè)單位對外投資和擔(dān)保應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)。審批文件是訂立資產(chǎn)出租出借、對外投資、擔(dān)保合同（協(xié)議）和賬務(wù)處理的重要依據(jù)。

第六條?行政事業(yè)單位對出租資產(chǎn)以及事業(yè)單位對外投資和擔(dān)保資產(chǎn)應(yīng)建立專門臺賬，實行專項管理，并在單位年度國有資產(chǎn)管理情況報告中對相關(guān)信息進行報告。

第七條?行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全各項國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，加強資產(chǎn)日常管理，防止因資產(chǎn)使用不當(dāng)或管理不善造成損失和浪費，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

第二章資產(chǎn)自用

第八條?行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全自用資產(chǎn)的驗收、領(lǐng)用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，加強資產(chǎn)日常管理、審計監(jiān)督和績效考評。

第九條?行政事業(yè)單位對通過購置、接受捐贈、無償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗收合格后及時辦理入庫手續(xù)；已交付使用的自建資產(chǎn)應(yīng)及時辦理竣工驗收、竣工財務(wù)決算，完成在建工程轉(zhuǎn)固或轉(zhuǎn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施，辦理產(chǎn)權(quán)登記。根據(jù)相關(guān)憑證或文件及時進行賬務(wù)處理和資產(chǎn)卡片錄入。

第十條?行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)領(lǐng)用審批交回制度。資產(chǎn)出庫時保管人員應(yīng)及時辦理出庫手續(xù)。使用人員離職、調(diào)動、退休時，所用資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定交回，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時變更卡片信息。

第十一條?行政事業(yè)單位應(yīng)明確專門負責(zé)資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制，資產(chǎn)使用部門和使用人對所用資產(chǎn)負有保管、維護、確保資產(chǎn)安全完整的責(zé)任。行政事業(yè)單位對資產(chǎn)丟失、毀損等情況應(yīng)實行責(zé)任追究。

第十二條?行政事業(yè)單位應(yīng)按照實物量與價值量并重的原則，每年對實物資產(chǎn)進行定期清查，資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，應(yīng)當(dāng)及時處理，減少資產(chǎn)的非正常損耗。財務(wù)部門與單位實物資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期進行賬目核對，完善資產(chǎn)管理賬表及有關(guān)資料，做到賬賬相符、賬證相符、賬卡相符、賬實相符。

第十三條?行政事業(yè)單位在保證國有資產(chǎn)安全完整的前提下，應(yīng)充分盤活閑置資產(chǎn)，探索建立低效、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制。

第十四條?行政事業(yè)單位應(yīng)建立相應(yīng)的無形資產(chǎn)管理制度，對專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)，進行可靠、有效地分類、登記、入賬和管理。

第十五條?行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)信息化管理的要求，及時將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。

第三章對外投資

第十六條?行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟實體或?qū)ν馔顿Y。

第十七條?事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)在科學(xué)論證、集體決策的基礎(chǔ)上提出申請，報主管部門審核，主管部門對申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、資金來源的合法性等審核后，報同級人民政府確定的資產(chǎn)管理部門審批（下稱資產(chǎn)管理部門）。重大對外投資事項，報同級人民政府審批。

第十八條?事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，或增資擴股的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé)：

（一）對外投資事項的書面申請、內(nèi)部決策文件；

（二）對外投資的可行性論證報告；

（三）擬對外投資資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擬開辦經(jīng)濟實體或投資單位的章程；

（五）與擬合作方簽訂的合作意向書、協(xié)議草案或合同草案；

（六）本單位上年度財務(wù)報表（加蓋單位公章）；

（七）控股或參股公司增資擴股董事會決議；

（八）經(jīng)中介機構(gòu)審計的擬合作方上年財務(wù)報表；

（九）本單位法人證書復(fù)印件、擬合作方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等；

（十）其他需要提交的文件、證件及材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意對外投資的證明）。

第十九條?事業(yè)單位不得從事以下對外投資事項：

（一）買賣期貨、股票，國家另有規(guī)定的除外；

（二）購買各種企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或進行任何形式的金融風(fēng)險投資，國家另有規(guī)定的除外；

（三）利用國外貸款的事業(yè)單位，在國外債務(wù)尚未清償前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；

（四）其他違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的對外投資事項。

第二十條?事業(yè)單位應(yīng)在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，嚴(yán)格控制貨幣性資金對外投資。不得利用財政撥款和財政撥款結(jié)余對外投資，并加強無形資產(chǎn)對外投資的管理，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十一?條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)進行境外投資的，應(yīng)遵循國家境外投資項目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報批手續(xù)。

第二十二?條事業(yè)單位對外投資形成的股權(quán)納入自治區(qū)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。事業(yè)單位應(yīng)加強對外投資形成的股權(quán)及相關(guān)權(quán)益的管理，建立風(fēng)險約束機制，確保國有資產(chǎn)保值增值，對出資人負責(zé)。

第二十三?條事業(yè)單位享有對外投資收益分配權(quán)，對投入資產(chǎn)承擔(dān)安全完整和保值增值的管理責(zé)任。主管部門和事業(yè)單位要加強對外投資的風(fēng)險控制，對可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施加以控制，防止國有資產(chǎn)流失。

第二十四?條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資取得的收益，應(yīng)按照預(yù)算管理及事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則和政府會計制度的有關(guān)規(guī)定納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第四章出租、出借

第二十五條?行政事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)的，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請，報主管部門審核。主管部門對申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性、出租的可行性等進行審查后，報同級資產(chǎn)管理部門審批。

行政事業(yè)單位將房產(chǎn)、車輛等國有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營，且不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險而獲取收益的，視同租賃行為，按本條規(guī)定審批，法律另有規(guī)定的除外。

第二十六條?行政事業(yè)單位申請辦理資產(chǎn)出租事項的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé)：

（一）擬出租事項的書面申請、內(nèi)部決策文件；

（二）擬出租資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明；

（三）出租的可行性分析報告；

（四）其他有關(guān)資料（包括單位法人證書復(fù)印件、其他產(chǎn)權(quán)共有人同意出租的證明，采用非公開方式招租的承租方法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、身份證復(fù)印件等。）

第二十七條?行政事業(yè)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借及對外投資和擔(dān)保：

（一）已被依法查封、凍結(jié)的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭議的；

（四）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。

第二十八條?行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租，應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公平、公正”的原則，以有資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的評估價為底價實行公開競價招租。對外出租資產(chǎn)涉及公共安全、文物保護等特殊要求的，經(jīng)同級資產(chǎn)管理部門會商相關(guān)部門后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議招租的方式。

行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租，期限一般不得超過5年。因承租方投入成本較大等特殊原因需要超過5年的，應(yīng)進行專項論證，由資產(chǎn)管理部門報同級人民政府審批。

第二十九條?出租合同變更、合同到期擬繼續(xù)對外出租的，應(yīng)重新辦理報批手續(xù)。在新的招租過程中，同等條件下，原承租方享有優(yōu)先承租權(quán)。合同期間，承租方不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借。

第三十條?行政事業(yè)單位經(jīng)主管部門批準(zhǔn)可將資產(chǎn)（房、地、車、貨幣性資金除外）出借給其他行政事業(yè)單位用于公共安全、文物保護、公益性質(zhì)等非盈利性工作，出借期限原則上不超過3個月。

行政事業(yè)單位的貨幣資金、辦公用房、公務(wù)用車不得用于出借。

第三十一條?行政單位國有資產(chǎn)出租收入，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

第五章對外擔(dān)保

第三十二條?行政單位不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條?事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔(dān)保。確需對外擔(dān)保的，應(yīng)按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門提出申請。主管部門在對單位申報材料的完整性、決策過程的合規(guī)性等進行審查后，報同級資產(chǎn)管理部門審批。

第三十四條?事業(yè)單位申請辦理對外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對材料的真實性、有效性、準(zhǔn)確性負責(zé)：

（一）對外擔(dān)保事項的書面申請、內(nèi)部決策文件；

（二）對外擔(dān)保事項的可行性論證；

（三）對外擔(dān)保資產(chǎn)的價值憑證及權(quán)屬證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證、專利權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）擔(dān)保對象法人證書復(fù)印件或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；

（五）其他需要提交的材料（包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意擔(dān)保的證明）。

第六章監(jiān)督管理

第三十五條?縣級以上地方人民政府財政部門、資產(chǎn)管理部門、主管部門應(yīng)加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為及其收入的日常監(jiān)督和專項檢查。

第三十六條?資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)使用過程中有下列行為之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任：

（一）未按規(guī)定權(quán)限申報，擅自對國有資產(chǎn)進行對外投資、擔(dān)保和出租、出借；

（二）對不符合規(guī)定的對外投資、擔(dān)保和出租、出借事項予以審批；

（三）串通作弊、暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保和出租、出借；

（四）其他違反國家有關(guān)規(guī)定使用資產(chǎn)，造成嚴(yán)重損失的行為。

第七章附則

第三十七條?執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。

第三十八條?縣級以上人民政府確定的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門依據(jù)本辦法，可結(jié)合實際制定本地方資產(chǎn)使用管理辦法。

第三十九條?對涉及國家安全的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動，應(yīng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第四十條?本辦法自2023年6月15日起施行，有效期5年。本辦法有關(guān)內(nèi)容，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第四十一條?本辦法由自治區(qū)財政廳負責(zé)解釋。