各師市，兵團機關各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實修訂后的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法），做好行政處罰法的有效實施工作，根據(jù)《國務院關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）精神，結合兵團實際，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、深入學習貫徹習近平法治思想，充分認識貫徹實施行政處罰法的重要意義

（一）充分認識貫徹實施行政處罰法的重要意義。行政處罰法是行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范政府行為的一部重要法律。新修訂的行政處罰法充分體現(xiàn)了習近平法治思想，貫徹實施好新修訂的行政處罰法，對推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，保護公民、法人或其他組織的合法權益，加快法治國家、法治政府、法治社會建設具有重要意義。兵團各級行政機關和行政執(zhí)法人員要切實提高政治站位，深入學習貫徹習近平法治思想，從推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識實施新修訂的行政處罰法對全面推進依法治疆、依法治兵團的重大意義，采取有效措施，扎實做好貫徹實施工作。

二、常態(tài)化開展學習培訓，切實做好行政處罰法的宣傳貫徹工作

（二）推動制度化規(guī)范化常態(tài)化培訓。兵團各級行政機關工作人員特別是領導干部要帶頭認真學習行政處罰法，領會精神實質和內在要求，增強法治意識，提高運用法治思維和法治方法履行職責、解決問題的能力。要把學習宣傳行政處罰法作為當前和今后一段時期的重要任務，納入領導干部應知應會法律法規(guī)清單，通過行政常務會議學法、專題培訓等方式加強學習。要按照要求，對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員教育培訓實現(xiàn)全覆蓋，同時持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員的教育培訓，確保行政執(zhí)法人員全面理解和準確把握行政處罰法的相關規(guī)定，增強依法行政意識，提高正確有效運用行政處罰法的能力。

（三）廣泛開展行政處罰法宣傳。各師市、兵團各部門要按照“八五”普法規(guī)劃的要求，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，通過以案釋法、新聞媒體宣傳、法治大培訓等各種形式，面向社會廣泛開展宣傳，讓職工群眾了解行政處罰法，運用行政處罰法監(jiān)督行政行為，維護自身合法權益。

三、堅持依法履職，持續(xù)推動行政處罰行為依法規(guī)范實施

（四）做好規(guī)范性文件管理工作。進一步落實行政規(guī)范性文件審查工作，加強行政規(guī)范性文件合法性審核，行政規(guī)范性文件不得設定行政處罰。及時做好行政規(guī)范性文件的廢止修改工作，密切關注國家、地方立法層面涉及行政處罰內容的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件的立改廢釋動態(tài)，嚴格落實《新疆生產(chǎn)建設兵團行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》有關要求，組織清理，并對報備審查中發(fā)現(xiàn)的與行政處罰法不一致、不銜接、不配套的行政規(guī)范性文件，根據(jù)實際情況進行修改或者廢止，切實維護行政處罰法的權威性和嚴肅性。

（五）依法全面準確實施行政處罰。全面落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項，精簡和規(guī)范重復處罰、標準不一事項。建立健全行政處罰立案、聽證制度，加強行政處罰制度化建設。進一步規(guī)范行政處罰文書制作，嚴格執(zhí)行行政處罰程序，由具備行政執(zhí)法資格的人員實施行政處罰，確保行政處罰規(guī)范實施。堅決杜絕在未查明違法事實的情況下，對一定區(qū)域、領域的公民、法人或者其他組織普遍實施罰款、責令關閉等“一刀切”執(zhí)法；堅決杜絕以“專項治理”“集中整治”等方式取代日常監(jiān)管的“運動式”執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民的理念，堅持處罰與教育相結合原則，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。各級財政部門要會同司法行政等部門加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的專項監(jiān)督檢查。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關系職工群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。

（六）規(guī)范電子技術監(jiān)控設備的設置和使用。行政機關設置電子技術監(jiān)控設備要確保符合標準、設置合理、標志明顯，嚴禁違法要求當事人承擔或者分攤設置電子技術監(jiān)控設備的費用，嚴禁交由市場主體設置電子技術監(jiān)控設備并由市場主體直接或者間接收取罰款。除有證據(jù)證明當事人存在破壞或者惡意干擾電子技術監(jiān)控設備、偽造或者篡改數(shù)據(jù)等過錯的，不得因設備不正常運行給予其行政處罰。要嚴格限制電子技術監(jiān)控設備收集信息的使用范圍，不得泄露或者向他人非法提供。行政機關依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的，應當經(jīng)過法制和技術審核；記錄內容未經(jīng)審核或者審核不符合要求，不能作為定案的證據(jù)，嚴防監(jiān)控設備淪為“罰款工具”。要規(guī)范取證、記錄、審核、錄入、告知等流程，并采取有效措施保障當事人的知情權和陳述權、申辯權。

（七）堅持行政處罰寬嚴相濟。各師市、兵團各部門要加強對規(guī)范行政裁量權工作的組織領導，按照《兵團辦公廳印發(fā)〈關于規(guī)范行政裁量基準的指導意見〉的通知》（新兵辦發(fā)〔2022〕18號）要求，完善行政處罰裁量基準，穩(wěn)步有序推進行政處罰裁量基準工作。探索建立包容審慎監(jiān)管機制，落實“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，根據(jù)實際制定發(fā)布多個領域的包容免罰清單。行政機關在執(zhí)法過程中，要綜合考慮違法行為人的主觀過錯程度、違法行為的情節(jié)、危害后果以及法定的不予處罰、從輕減輕處罰、從重處罰情形，依法作出相應的行政處罰決定，嚴禁不區(qū)分情形“一律頂格處罰”或者“該罰不罰”；廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，引導當事人自覺守法，堅持以法為據(jù)、以理服人，防止因簡單、粗暴執(zhí)法等問題激化矛盾。

（八）推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。各行政執(zhí)法機關要按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強行政機關和司法機關協(xié)調配合，建立健全刑事案件立案追訴標準、證據(jù)認定保全、信息共享、工作協(xié)助等銜接機制，保障案件雙向移交順暢。積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息平臺建設，提高信息系統(tǒng)使用效率，發(fā)揮數(shù)據(jù)共享功能。

四、結合兵團實際情況，穩(wěn)步推動行政處罰體制機制改革

（九）探索綜合行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌推進綜合行政執(zhí)法改革工作，在有效承接行政執(zhí)法授權基礎上，積極穩(wěn)妥推動師市市場農(nóng)業(yè)文化綜合執(zhí)法改革，建立健全相關制度機制。按照“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則落實監(jiān)管責任，采取有效措施，加強監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同，要確保有序銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。

（十）積極穩(wěn)妥賦權團場實施行政處罰。各師市要堅持區(qū)別對待、分類指導的原則，在充分征求團場意見的基礎上，依法依規(guī)，科學合理下放團場管理迫切需要且能有效承接的相關行政處罰權，成熟一批，下放一批，確保放得下，接得住，管得好，有監(jiān)督；要加強跟蹤檢查和調研評估，建立動態(tài)調整機制。承接行政處罰權的團場要加強執(zhí)法能力建設，按照規(guī)定范圍、依照法定程序行使行政處罰權。師市及其部門要加強對團場行政處罰工作的組織協(xié)調、業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督，建立健全行政處罰協(xié)調配合機制和評議考核制度，持續(xù)開展業(yè)務培訓，研究解決實際問題。

（十一）嚴格規(guī)范委托行政處罰。各師市、兵團各部門要組織清理本級本部門的委托行政處罰行為，對符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，要及時督促委托和受委托行政執(zhí)法部門按照行政處罰法要求限期完善相關手續(xù)，規(guī)范辦理書面委托手續(xù)，并在門戶網(wǎng)站公示委托執(zhí)法協(xié)議書，與行政處罰法規(guī)定不一致的要及時解除委托。兵團、師市各有關部門做出委托行政處罰行為前要將委托書向兵團、師市備案，司法行政等部門要加強指導、監(jiān)督。

（十二）提升行政執(zhí)法合力。行政機關要結合深化“放管服”改革，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管、“綜合查一次”，建立健全聯(lián)合執(zhí)法相關機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，著力解決涉企現(xiàn)場檢查多、頻次高、檢查隨意等問題，防止執(zhí)法擾民。要充分運用信息化手段，建立健全網(wǎng)上辦案流程，加強執(zhí)法信息數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)計分析。

五、健全制度體系，加強對實施行政處罰的監(jiān)督

（十三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。加強兵團、師市、團場（鎮(zhèn)）全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設，重視力量配備、改善工作條件，強化全方位、全流程監(jiān)督，促進執(zhí)法質量提升。進一步完善執(zhí)法人員資格管理、行政處罰案卷評查、行政處罰文書規(guī)范等配套機制，聚焦關系群眾切身利益的重點執(zhí)法領域和群眾反映強烈的突出問題開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改、糾正。兵團、師市各部門要積極履行本行業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督職責，及時加強行政處罰配套制度建設，對發(fā)生的重大、敏感、群體性執(zhí)法案件以及引起網(wǎng)絡輿情的執(zhí)法案件，及時跟進監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題督促整改。加強行政執(zhí)法信息化建設，推動以數(shù)字化提升行政執(zhí)法效能，以信息化保障行政執(zhí)法監(jiān)督改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化完善兵團行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)。

六、加強組織領導，有力保障行政處罰法貫徹實施

（十四）加強組織領導。各師市、兵團各部門要把貫徹實施好行政處罰法作為加強法治兵團建設的一項重點工作來抓，加強貫徹實施工作的指導，細化相關制度標準；要結合實際，加強對貫徹過程中出現(xiàn)的問題進行研究解決，同時注重梳理總結貫徹實施行政處罰法的經(jīng)驗做法，并及時向兵團司法局報送。

（十五）嚴格監(jiān)督檢查。各師市、兵團各部門要嚴格落實行政執(zhí)法責任制，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，不斷提高行政處罰的質效。各級行政機關要主動接受社會公眾的監(jiān)督，公民、法人和其他組織對行政機關實施行政處罰的行為進行申訴或者檢舉的，行政機關應當認真審查，發(fā)現(xiàn)錯誤的，應當主動及時改正。各級司法行政部門要切實履行職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)督，指導兵團、師市各部門抓好貫徹實施工作，同時要組織開展對貫徹實施情況的檢查，切實提高行政執(zhí)法水平。

（十六）抓實隊伍建設。各師市、兵團各部門要加強行政執(zhí)法人員的能力素質建設，加強思想道德和素質教育，著力提升行政執(zhí)法人員業(yè)務能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務實的執(zhí)法隊伍。要加強對行政執(zhí)法人員和法制審核人員資格管理，做好完成行政執(zhí)法人員核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的行政執(zhí)法證件工作，嚴格執(zhí)行初次從事法制審核的人員應當取得法律職業(yè)資格規(guī)定。要建立科學的考核評價體系和人員激勵機制，保障各項待遇，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。

各師市、兵團各部門接到本通知后，要結合實際情況，認真研究落實，并于11月10日前將貫徹落實情況報送兵團司法局。

2022年7月16日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳

2022年7月20日印發(fā)