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　　財政如何在經濟新常態(tài)中發(fā)揮作用

　　目前中國已進入經濟新常態(tài)，而財政是國家治理的重要基礎和重要支柱，經濟要平穩(wěn)走向新常態(tài)離不開財政的支持。財政應科學分析經濟新常態(tài)下財政領域的趨勢性變化，正確把握財政施力的方向，發(fā)揮好財政在適應和引領經濟新常態(tài)中的作用。

　　一、經濟新常態(tài)下財政的六大趨勢性變化

　　1.財政收入從高速增長轉為中低速增長。近十年，財政收入增速從2007年（32.4%）頂峰開始回調，2013年降至10.1%，截至2014年11月，我國財政收入實現12.9萬億元，同比增長8.3%，是23年來首次個位數增長。財政收入中低速增長的主要原因是經濟增速的減緩。未來，隨著經濟增速的放緩，加之財政宏觀調控思路的轉化（從大規(guī)模刺激轉向結構性減稅、調整稅率等供給管理），在多種減收因素的作用下，財政收入中低增長將成為一種常態(tài)。

　　2.財政支出剛性增長。從支出來看，各類既得利益以及持續(xù)繁榮期不斷攀升的民眾福利期望，使政府增支的剛性比任何時候都更突出、更明顯，壓縮支出將會遇到來自各方面的強大阻力。特別是隨著經濟社會轉型的深入，財政為化解各種矛盾而被賦予越來越多的職責，諸如各種類型的必保支出、托底責任支出，政府頻繁出臺的五花八門的政策形成的名目繁多的獎補支出等等，財政支出的項目越來越多、范圍越來越寬。所以，財政支出在諸多增支因素的作用下，將剛性增長。

　　3.財政深刻介入國家治理的各個方面。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政制度安排與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面緊密聯系。全面深化改革的不少事項與財政相關，如中央與地方的事權關系，要從財政尋找改革突破口；如養(yǎng)老保險問題，需要財政積極參與。在適應和引領經濟新常態(tài)的過程中，財政將更加深刻地介入各方面體制機制的構建。

　　4.預算規(guī)范管理、公開透明的要求越來越高。一方面，從長期來看政府“錢緊”將成為一種常態(tài)，面對“入不敷出”的壓力，政府必須主動轉變職能，建立規(guī)范、透明的預算制度是監(jiān)督政府和市場關系轉變的重要手段；另一方面，經濟低速運行將導致一系列問題凸顯，公眾對財政的作用和期望將進一步提高，建立規(guī)范、透明的預算制度有利于緩解公眾對財政部門的壓力。

　　5.財政宏觀調控面臨的形勢更加復雜。從經濟形式上看，經濟新常態(tài)下，“多期疊加”相互交織、相互影響，統(tǒng)籌實現穩(wěn)增長、調結構、轉方式、防風險等多重目標，財政調控面臨著諸多“兩難”問題。從可用工具上來看財政調控也較為困難，在財政宏觀調控已習慣了刺激手段的情況下，轉變和創(chuàng)新調控方式還需要進行探索，而財政收入吃緊也使得供給調控的空間有限。

　　6.建設大國財政的要求越來越迫切。我國經濟已深度融入全球經濟，經濟總量位居世界第二，隨著我國經濟體量和綜合國力的提升，我國已具備條件和能力參與和影響國際規(guī)則制定，增強在國際財經領域的影響力和話語權。在這一過程中財政要積極爭取和營造有利于我國發(fā)展的良好外部環(huán)境，為中國特色的大國外交戰(zhàn)略布局提供有力的支撐。

　　二、財政經濟新常態(tài)下的改革思路和政策建議

　　1.要克服速度情結，防止竭澤而漁。首先要實事求是地看待收入增速變化，防止過高地確定財政收入預算目標；其次要堅決防止和糾正財政“空轉”行為；再次促進財政與經濟良性互動。一方面要通過客觀地建立財政收入預測模型，構建與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系以更科學地適應、引導財政經濟發(fā)展；另一方面要通過簡政放權、減稅降費等方式為經濟的發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

　　2.花錢買機制，確保可持續(xù)。首先要明確界定財政職能和財政事權范圍，變“萬能政府”為有效政府；其次民生改善要循序漸進、量力而行。樹立正確的民生理念，立足于�；�本、兜底線、促公平；第三要主動出擊建機制。積極參與社保、醫(yī)藥衛(wèi)生等領域的頂層設計，花錢買機制，增強政策的公平性和可持續(xù)性；第四要創(chuàng)新投入方式。在相應領域通過PPP、政府購買服務等方式引導社會資本投入。

　　3.深化預算管理制度改革。一是實行全口徑預算管理。切實落實新預算法要求，把所有政府收支按照一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算等分類全部納入政府預算，接受人大審查監(jiān)督，使預算在陽光下運行。二是實行中期財政規(guī)劃，建立跨年度預算平衡機制。特別是對重點支出項目預算實施跨年度管理，增強各年度之間財政支出的連續(xù)性，提高預算編制的質量，增強財政運行的平衡和穩(wěn)固，以及預算的透明度，強化對年度預算的約束性，增強財政的前瞻性和可持續(xù)性。

　　4.創(chuàng)新財政支持機制，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和財政增收。把城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重點，調整和完善財稅體制機制，積極穩(wěn)妥完善農民工市民化政策，建立起擴大內需、促進消費的長效機制。充分發(fā)揮財政在調整國民收入分配格局中的職能作用，不但要調整政府、企業(yè)和居民間的收入分配關系，而且要縮小居民內部的收入差距，以擴大居民消費需求。適應居民消費以改善住、行為主的結構升級特征，完善住房、家庭汽車等消費政策，引導需求合理穩(wěn)定增長。此外，要創(chuàng)新財政支持機制，促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。結構調整盡管需要政府引導，但更重要的是依賴市場機制，特別是要素價格與財稅改革。只有資源、能源價格合理，資源稅、環(huán)境稅到位，才能真正有利于節(jié)能減排；只有勞動力、資金成本不再被壓低，才會激勵企業(yè)注重研發(fā)和技術創(chuàng)新；只有穩(wěn)步提高直接稅比重，才會使地方徹底改變只注重規(guī)模擴張與工業(yè)發(fā)展的狀況，從而有利于產業(yè)結構的轉變。

　　5.創(chuàng)新調控思路和方式，推動科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展。一是堅持底線思維，著力穩(wěn)定市場預期，充分發(fā)揮市場機制的調節(jié)作用；二是注重供給管理。通過進一步破除行政性壟斷和管制壁壘，促進企業(yè)的自由進入和退出。支持補足短板，加強基礎設施建設，促進養(yǎng)老健康、信息消費等現代服務業(yè)加快發(fā)展。支持有效化解過剩產能，淘汰落后產能。推動完善社會保障、土地流轉等政策，促進勞動力、資本等生產要素的合理流動，使企業(yè)能更有效率地利用各種要素。三是堅持精準發(fā)力。同時，要綜合運用稅收、補貼、政府采購等政策工具，加強財政政策與貨幣政策等調控手段的協調配合，形成調控合力。

　　6.規(guī)范地方政府債務管理，防控財政風險。2014年10月2日，國務院發(fā)布《加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號），落實新預算法相關規(guī)定，明確了舉債主體、舉債方式、舉債規(guī)模以及舉債程序，進一步規(guī)范了地方政府債務資金的使用，并通過建立風險預警和完善應急處置等落實償債責任，建立借、用、還相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制。下一步應在43號文的指導下，擴大省級地方政府債券的自發(fā)自還試點范圍，進一步探索完善債券信息披露制度和信用評級制度，切實加強和規(guī)范地方政府債務管理，堅決制止違規(guī)舉債，防范化解財政金融風險。

　　7.要主動參與國際財經交流和全球經濟治理。一是樹立大國理念和全球意識、安全意識。統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則，把財經政策設計放在全球治理框架下統(tǒng)籌考慮，通過廣泛開展經貿技術互利合作，努力形成深度交融的互利合作網絡。二是抓住時機開展全球布局。加快推進由我國主導的國際多邊機構的組建，運籌好與主要發(fā)達國家和新興市場國家的財經關系。支持國內企業(yè)整合力量，抓住合適時機，在全球范圍內爭取能源資源和基礎設施項目，收購優(yōu)質企業(yè)、營銷渠道、核心技術，吸引一批高端人才，轉移國內部分富余產能。三是積極參與國際經貿規(guī)則制定。要熟悉和理解國際規(guī)則，搞清楚國際規(guī)則與我方的利益沖突所在，增強話語權，維護國家權益。積極推動世行、亞行、國際農發(fā)基金、國際財務報告準則基金會等國際經濟金融組織改革進程，促進國際經濟秩序向有利于我國的方向發(fā)展。