三、大數(shù)據(jù)時代的政府公共數(shù)據(jù)開放

　�。ㄒ唬┕�共數(shù)據(jù)開放的意義

　　數(shù)據(jù)開放能激發(fā)全社會的智慧和創(chuàng)意，產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)紅利。1983年，美國將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并且在2000年后取消了對民用GPS精度的限制。GPS數(shù)據(jù)開放后，帶動了一連串的生產(chǎn)和生活服務(wù)創(chuàng)新，從汽車導航、精準農(nóng)業(yè)耕作到物流、通信等，同時還創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。據(jù)估算，僅美國國內(nèi)就有約300萬的就業(yè)崗位依賴于GPS。

　　同時，只有將割裂存儲于不同部門的數(shù)據(jù)在統(tǒng)一平臺上開放，才能使數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，使政府信息的附加經(jīng)濟價值被充分發(fā)掘。因此，在數(shù)據(jù)開放進程中，不僅要重視政府內(nèi)部各個層級以及統(tǒng)計、檔案、保密、監(jiān)察、行業(yè)監(jiān)管等跨部門的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性和整體性，還需加強與社會征信、信用評級、商業(yè)資訊、學術(shù)研究等其他各項社會性信息源的協(xié)同推進，以推動形成廣域的信息共享、鏈接、匹配以及參照等功能組合的動態(tài)差序格局，盤活整個大數(shù)據(jù)世界。

　�。ǘ�）政府公共數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀

　　2009年1月17日，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了他的首份總統(tǒng)備忘案《透明和開放的政府》。120天后，美國聯(lián)邦政府宣布實施“開放政府計劃”，數(shù)據(jù)開放的門戶網(wǎng)站Data.gov正式上線，旨在全面開放美國聯(lián)邦政府擁有的數(shù)據(jù)。

　　2011年9月20日，美國、英國、挪威、墨西哥、印度尼西亞、菲律賓、南非7個國家宣布建立“開放政府伙伴關(guān)系”，并發(fā)布了《開放政府宣言》，承諾向本國社會開放更多的信息。幾個月后，該組織收到了加拿大、意大利、韓國、肯尼亞等42個國家或地區(qū)的加入申請。其中，有31個國家或地區(qū)都建立了公共數(shù)據(jù)的開放網(wǎng)站。

　　在中國，近年來信息公開的進程加快。2007年，《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布，自2008年5月1日起施行，2013年是第5年。日前，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《當前政府信息公開重點工作安排》，對當前9大重點領(lǐng)域政府信息公開工作做出部署。2013年10月11日，中國政府網(wǎng)官方微博和官方微信開通，國務(wù)院重要政務(wù)信息將第一時間通過微博、微信等新媒體形式，向社會公眾公開。這些措施固然可喜，但都沒有涉及數(shù)據(jù)集層面。在數(shù)據(jù)開放方面，我們還有很長的路要走。

　�。ㄈ�）如何開放政府公共數(shù)據(jù)

　　數(shù)據(jù)開放的標準和原則，可以參考“Web 2.0之父”蒂姆·奧萊利制定的開放公共數(shù)據(jù)的8條規(guī)定：數(shù)據(jù)必須是完整的。數(shù)據(jù)必須是原始的。數(shù)據(jù)必須是及時的。數(shù)據(jù)必須是可讀取的。數(shù)據(jù)必須是機器可處理的。數(shù)據(jù)的獲取必須是無歧視的。數(shù)據(jù)格式必須是通用非專有的。數(shù)據(jù)必須是不需要許可證的。

　　要把大數(shù)據(jù)應(yīng)用部署到公共管理的方方面面，還需要一個專業(yè)的團隊，幫助政府搭建技術(shù)平臺、洞察分析數(shù)據(jù)�，F(xiàn)在比較主流的做法是把項目外包給企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，自己只專注于制定政策和項目監(jiān)控。在美國等西方國家，各級政府對大數(shù)據(jù)的重視已經(jīng)激發(fā)了激烈的行業(yè)競爭，微軟、谷歌和亞馬遜等行業(yè)巨頭爭搶政府訂單，一大批中小企業(yè)也受惠于此。在中國，技術(shù)和服務(wù)已經(jīng)是政府采購的常規(guī)項目，但是出于信息安全的考慮，政府更傾向于與民族企業(yè)合作，而不是業(yè)界領(lǐng)先的知名外企。

　　四、大數(shù)據(jù)時代的青島現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計建設(shè)

　　大數(shù)據(jù)時代浩浩蕩蕩已是不可阻擋的潮流，政府統(tǒng)計部門要想在這股大潮中迎風起航，首先要做到政府統(tǒng)計工作自身的數(shù)字化；其次要打破“信息孤島”，打通統(tǒng)計部門與其他政府部門之間的“信息通道”；在以上兩方面的基礎(chǔ)上，通過各種數(shù)據(jù)處理、分析和發(fā)布手段，最終實現(xiàn)以政府統(tǒng)計為主導的面向全社會的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計。在上述理念的指引下，青島市統(tǒng)計局結(jié)合我市統(tǒng)計工作的實際，打造了由“數(shù)據(jù)青島”、“億元投資項目監(jiān)測”、“招商引資”、“掌上市情”四大平臺所組成的信息化艦隊，正在大數(shù)據(jù)時代的征程上不斷前進。

　�。ㄒ唬�“數(shù)據(jù)青島”開拓現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計工作新局面

　　“數(shù)據(jù)青島--青島市綜合數(shù)據(jù)信息平臺”是青島市統(tǒng)計局根據(jù)青島市政府提出的：整合全市綜合數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一報送之要求，牽頭32個政府部門及企事業(yè)單位積極參與，依托市政府金宏網(wǎng)，融合大數(shù)據(jù)理念精心打造的，全省首個集數(shù)據(jù)“采集、管理、發(fā)布、查詢、應(yīng)用”五位一體的綜合性數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，經(jīng)有關(guān)權(quán)威門部認證已達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　“數(shù)據(jù)青島”平臺整合了全市相關(guān)經(jīng)濟、社會管理部門的160余張報表，涵蓋了全市GDP及三次產(chǎn)業(yè)、投資、消費、財稅、金融、就業(yè)、社保、外資、外貿(mào)，以及全市重點工作進展情況等1000多項指標，建成了融各項指標的月度、季度、年度“海量”數(shù)據(jù)信息的綜合數(shù)據(jù)資源庫，對全市近500個部門和個人用戶進行了平臺使用授權(quán)。目前，數(shù)據(jù)庫已加載各類數(shù)據(jù)20萬筆，并將按每月4000筆的流量不斷擴充。

　　平臺的建設(shè)在以下四個方面實現(xiàn)了的創(chuàng)新和突破：一是全市數(shù)據(jù)信息管理的創(chuàng)新和突破；二是為黨委政府提供決策咨詢的創(chuàng)新和突破；三是全市科學發(fā)展考核的創(chuàng)新和突破；四是構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計的創(chuàng)新和突破。

　　2013年4月8日，省委常委、市委書記李群到我局視察工作，現(xiàn)場觀看了平臺的功能演示，詳細了解了平臺建設(shè)情況，對統(tǒng)計工作立足創(chuàng)新、著力構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計的實踐中所取得的成績給予充分肯定，對“數(shù)據(jù)青島-綜合數(shù)據(jù)信息平臺”強大的整合、查詢、服務(wù)功能予以高度評價。

　　2013年9月12日，青島市統(tǒng)計局在市級機關(guān)會議中心舉行了平臺正式開通儀式，山東省統(tǒng)計局副局長劉興慧，青島市委常委、常務(wù)副市長牛俊憲，青島市統(tǒng)計局局長李剛、國家統(tǒng)計局青島調(diào)查隊隊長畢明星共同啟動了系統(tǒng)開啟按鈕。

　　2013年10月17日，國家統(tǒng)計局李強副局長、省統(tǒng)計局局長潘振文、山東調(diào)查總隊總隊長劉同星到我市調(diào)研，現(xiàn)場觀看平臺的功能演示，對平臺建設(shè)所取得的創(chuàng)新成果給予充分肯定。

　　（二）“億元項目監(jiān)測平臺”打造全景式的統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)

　　“億元以上新開工投資項目統(tǒng)計監(jiān)測平臺”平臺是青島市統(tǒng)計局為滿足市政府工作要求，依托青島市金宏電子政務(wù)辦公系統(tǒng)為依托定制開發(fā)的，以億元以上新開工投資項目實時監(jiān)測為主要內(nèi)容的統(tǒng)計監(jiān)測服務(wù)平臺。平臺通過創(chuàng)新大項目統(tǒng)計管理模式和監(jiān)測模式，滿足了黨政領(lǐng)導對新開大項目在線跟蹤監(jiān)測、直觀查詢查閱、科學評價對比、督促推進建設(shè) “四位一體”的管理要求。

　　平臺建成運行以來，在以下四個方面取得了顯著的成績：

　　一是成為黨政領(lǐng)導及時查閱新開工投資項目的有效手段，滿足了在線了解掌握和對比評價新開工投資項目的要求。二是成為改進機關(guān)作風、促進機關(guān)工作的監(jiān)督平臺。張新起市長做出批示，“這是解決庸懶散慢拖瞞的具體技術(shù)措施，就是采用實的辦法落實工作，要發(fā)揮好平臺作用，促進投資發(fā)展”。三是成為各區(qū)市督辦新開工項目進度和“比學趕超”的依據(jù)。四是成為統(tǒng)計部門深化改革和提高知名度的創(chuàng)新�！肚鄭u日報》、《中國信息報》等媒體報刊分別對平臺進行了專題報道，國家統(tǒng)計局賈海司長、山東省統(tǒng)計局劉銀田副局長以及黑龍江、北京、桂林等市的領(lǐng)導同志專程調(diào)研學習了平臺情況。

　�。ㄈ�）“招商引資工作平臺”助力招商引資工作新發(fā)展

　　“青島市招商引資工作平臺”是在青島市“686”電子政務(wù)技術(shù)體系之上，以招商引資項目信息資源為基礎(chǔ)，以招商引資應(yīng)用為目標，以先進的計算機技術(shù)和管理機制為手段，建成的一個起點高、容量大、功能強，更新快、信息豐富、安全可靠、實用完善的、綜合的招商引資工作管理平臺。

　　平臺的主要建設(shè)內(nèi)容是建設(shè)招商引資“一站、一庫、一平臺”：

　　“一站”指的是青島市統(tǒng)一的招商引資網(wǎng)站，主要用于強化招商引資的宣傳工作、項目推介和對投資者的服務(wù)工作�！耙粠臁敝傅氖钦猩桃�資數(shù)據(jù)資源庫�！耙黄脚_”指的是青島市招商引資工作管理平臺，主要用以實現(xiàn)招商項目的跟蹤管理、招商目標的督查考核，即從項目洽談開始，對每個項目進行隨時跟蹤、統(tǒng)計管理服務(wù)，明晰部門責任，及時解決各個環(huán)節(jié)的問題，推動每個項目順利完結(jié)，同時給領(lǐng)導提供輔助決策支持。

　　（四）“掌上市情”開創(chuàng)面向全社會的統(tǒng)計服務(wù)

　　“掌上市情--青島市綜合信息移動服務(wù)平臺”，是青島市統(tǒng)計局為認真貫徹落實黨中央關(guān)于“改進工作作風、密切聯(lián)系群眾”的八項規(guī)定和國家統(tǒng)計局建立現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計的部署，充分利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體滿足社會公眾不斷增長的統(tǒng)計信息服務(wù)需求，最新建設(shè)完成的全省首個綜合信息移動服務(wù)平臺，已于2014年9月統(tǒng)計開放日當天正式上線發(fā)布。平臺的主要功能為數(shù)據(jù)查詢，可查詢包括工業(yè)、商貿(mào)、物價、消費、房地產(chǎn)等12個欄目近百個主要經(jīng)濟民生指標的總量和增速數(shù)據(jù)。平臺數(shù)據(jù)隨官方發(fā)布及時更新，以滿足用戶了解最新經(jīng)濟社會發(fā)展走勢的需求。

　　“掌上市情”平臺是全省首個綜合信息移動服務(wù)平臺，開創(chuàng)了我省統(tǒng)計工作通過移動終端向社會公眾提供信息服務(wù)的先河。平臺自發(fā)布以來，受到了社會各界的廣泛關(guān)注，青島日報、青島晚報、青島早報、青島網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺等媒體都對平臺進行了專題報道，多個外地統(tǒng)計部門來青對平臺進行了學習、考察。

　　2014年11月，在北京舉行的2014中國智慧政府發(fā)展年會上，“掌上市情”平臺在由中國社會科學院主辦的“2014中國特色政府網(wǎng)站評選活動”中，從2000多個參評網(wǎng)站中脫穎而出，獲“在線服務(wù)創(chuàng)新獎”。組委會的評語是：建設(shè)自助式移動數(shù)據(jù)平臺，打造數(shù)據(jù)服務(wù)新標桿。

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