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國辦發(fā)〔2019〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《降低社會保險費率綜合方案》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

降低社會保險費率，是減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境、完善社會保險制度的重要舉措。各地區(qū)各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮降低社會保險費率、完善社會保險制度、穩(wěn)步推進社會保險費征收體制改革，密切協(xié)調配合，抓好工作落實，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)社會保險繳費負擔有實質性下降，確保職工各項社會保險待遇不受影響、按時足額支付。

國務院辦公廳

2019年4月1日

（此件公開發(fā)布）

降低社會保險費率綜合方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，降低社會保險（以下簡稱社保）費率，完善社保制度，穩(wěn)步推進社保費征收體制改革，制定本方案。

一、降低養(yǎng)老保險單位繳費比例

自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（包括企業(yè)和機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，以下簡稱養(yǎng)老保險）單位繳費比例。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團（以下統(tǒng)稱?。B(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過渡辦法。各省具體調整或過渡方案于2019年4月15日前報人力資源社會保障部、財政部備案。

二、繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率

自2019年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至2020年4月30日。自2019年5月1日起，延長階段性降低工傷保險費率的期限至2020年4月30日，工傷保險基金累計結余可支付月數在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可以現行費率為基礎下調20%，累計結余可支付月數在24個月以上的統(tǒng)籌地區(qū)可以現行費率為基礎下調50%。

三、調整社保繳費基數政策

調整就業(yè)人員平均工資計算口徑。各省應以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資，核定社保個人繳費基數上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費基數。調整就業(yè)人員平均工資計算口徑后，各省要制定基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的過渡措施，確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。

完善個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費基數政策。個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當的繳費基數。

四、加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌

各省要結合降低養(yǎng)老保險單位繳費比例、調整社保繳費基數政策等措施，加快推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，逐步統(tǒng)一養(yǎng)老保險參保繳費、單位及個人繳費基數核定辦法等政策，2020年底前實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

五、提高養(yǎng)老保險基金中央調劑比例

加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度，2019年基金中央調劑比例提高至3.5%，進一步均衡各省之間養(yǎng)老保險基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

六、穩(wěn)步推進社保費征收體制改革

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工其他險種繳費，原則上暫按現行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費方式，“成熟一省、移交一省”；機關事業(yè)單位社保費和城鄉(xiāng)居民社保費征管職責如期劃轉。人力資源社會保障、稅務、財政、醫(yī)保部門要抓緊推進信息共享平臺建設等各項工作，切實加強信息共享，確保征收工作有序銜接。妥善處理好企業(yè)歷史欠費問題，在征收體制改革過程中不得自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，避免造成企業(yè)生產經營困難。同時，合理調整2019年社?；鹗杖腩A算。

七、建立工作協(xié)調機制

國務院建立工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調降低社保費率和社保費征收體制改革相關工作?？h級以上地方政府要建立由政府負責人牽頭，人力資源社會保障、財政、稅務、醫(yī)保等部門參加的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調降低社保費率以及征收體制改革過渡期間的工作銜接，提出具體安排，確保各項工作順利進行。

八、認真做好組織落實工作

各地區(qū)各有關部門要加強領導，精心組織實施。人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、國家醫(yī)保局要加強指導和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題，確保各項政策措施落到實處。